習(xi) 近平總書(shu) 記在參加十三屆全國人大二次會(hui) 議河南代表團審議時深刻指出，“確保重要農(nong) 產(chan) 品特別是糧食供給，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的首要任務”，強調“扛穩糧食安全這個(ge) 重任”，“在確保國家糧食安全方麵有新擔當新作為(wei) ”。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 、用心貫徹落實，牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔當，著力推動糧食流通改革發展，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體(ti) 係。

　　一、健全法治壓實責任，在實施國家糧食安全戰略上有新擔當新作為(wei)

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把糧食安全作為(wei) 治國理政的頭等大事，審時度勢確立並深入實施“以我為(wei) 主、立足國內(nei) 、確保產(chan) 能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。我國糧食產(chan) 能穩定，供給寬裕，市場平穩，糧食安全形勢總體(ti) 向好。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水資源生產(chan) 的糧食，養(yang) 活了20%的人口。這是曆史性的巨大成就，對世界也是一個(ge) 重大貢獻。

　　糧食安天下安，糧價(jia) 穩百價(jia) 穩。我國糧食供求中長期基本態勢仍將是緊平衡，保障國家糧食安全任務依然艱巨。對我們(men) 這樣一個(ge) 有近14億(yi) 人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。要準確把握“多”與(yu) “少”、“質”與(yu) “量”、生產(chan) 與(yu) 流通、當前與(yu) 長遠、國內(nei) 與(yu) 國外、政府與(yu) 市場“六個(ge) 關(guan) 係”，更加注重依靠完善的機製和法治手段、改革的辦法，深入落實國家糧食安全戰略。

　　加快推進立法進程，構建糧食安全保障法律體(ti) 係。健全的法律製度帶有根本性、穩定性、長期性。認真落實中央一號文件要求，加快推進糧食安全保障立法進程，做好草案起草、調研論證等工作，搞好糧食生產(chan) 能力保障、糧食流通能力保障、糧食儲(chu) 備安全保障、糧食應急保障、糧食質量安全保障和監督檢查、法律責任等製度設計，力爭(zheng) 盡早通過審議並頒布實施，健全國家糧食安全保障體(ti) 係。

　　強化考核引領導向，確保糧食安全責任落實到位。糧食安全省長責任製考核，是加強各方協同、保障國家糧食安全的重要製度安排。要聚焦落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 糧食安全的決(jue) 策部署，優(you) 化指標體(ti) 係，突出重大事項，更好發揮“指揮棒”引領導向作用，調動地方重糧興(xing) 糧的積極性和主動性。引導各地毫不放鬆抓緊抓好糧食生產(chan) ，穩定糧食種植麵積，推動“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”政策措施落地見效，堅決(jue) 守住耕地保護紅線，增強糧食生產(chan) 能力、儲(chu) 備能力、流通能力。

　　深化體(ti) 製機製改革，充分發揮國家糧食儲(chu) 備“壓艙石”作用。糧食儲(chu) 備是保障國家安全的重要物質基礎。按照黨(dang) 中央、國務院統一部署，改革糧食儲(chu) 備管理體(ti) 製，完善糧食儲(chu) 備運行和監督管理機製，建立健全功能互補、權責清晰、管理科學、運轉高效、保障有力的糧食儲(chu) 備體(ti) 係。開展中央事權糧食政策執行和中央儲(chu) 備糧管理情況的年度考核，壓實主體(ti) 責任，強化規範管理，保證數量真實、質量良好、儲(chu) 存安全。

　　二、抓好“糧頭食尾、農(nong) 頭工尾”，在建設糧食產(chan) 業(ye) 強國上有新擔當新作為(wei)

　　遵照習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 抓好“糧頭食尾、農(nong) 頭工尾”的重要指示和李克強總理建設糧食產(chan) 業(ye) 強國的重要批示精神，大力推進糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展，提高糧食產(chan) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力，形成一二三產(chan) 業(ye) 融合發展新格局。

　　加快推動“三鏈”協同發展。延伸糧食產(chan) 業(ye) 鏈，因地製宜推廣全產(chan) 業(ye) 鏈經營、產(chan) 後服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領、主食產(chan) 業(ye) 化、糧食循環經濟等方式，支持主產(chan) 區依托縣域培育糧食加工產(chan) 業(ye) 集群，加快向產(chan) 業(ye) 中高端和鏈條終端延伸。提升糧食價(jia) 值鏈，增加多元化糧油產(chan) 品供給，依靠標準引領倒逼質量提升，培育一批名牌糧油產(chan) 品。打造糧食供應鏈，建設糧食物流樞紐和通道，完善多層次糧食交易市場體(ti) 係，提高糧食流通效率。

　　著力促進“五優(you) 聯動”。著眼“優(you) 糧優(you) 產(chan) ”，發揮流通反饋激勵作用，引導支持糧食產(chan) 區綠色化、優(you) 質化、特色化、品牌化發展;著眼“優(you) 糧優(you) 購”，樹立優(you) 糧優(you) 價(jia) 導向，使優(you) 質糧食既產(chan) 得出、又賣得好;著眼“優(you) 糧優(you) 儲(chu) ”，推廣綠色儲(chu) 糧技術，在更高水平上實現“廣積糧、積好糧、好積糧”;著眼“優(you) 糧優(you) 加”，優(you) 化糧食加工產(chan) 能結構，推廣糧油產(chan) 品適度加工;著眼“優(you) 糧優(you) 銷”，辦好“中國糧食交易大會(hui) ”，推廣“互聯網+糧食”“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優(you) 質糧油消費服務的“最後一公裏”。

　　深入實施“優(you) 質糧食工程”。這是推動糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展的有效載體(ti) 抓手，也是國家鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃“質量興(xing) 農(nong) 重大工程”之一。要認真落實該工程三年規劃，建設糧食產(chan) 後服務體(ti) 係，構建糧食質量安全檢驗網絡，開展“中國好糧油”行動，如期實現糧食產(chan) 後服務體(ti) 係產(chan) 糧大縣全覆蓋，糧食質檢體(ti) 係監測覆蓋麵提升到60%，全國產(chan) 糧大縣的糧食優(you) 質品率提高30%，實現產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、農(nong) 民增收、企業(ye) 增效、消費者受益。

　　三、堅持目標導向和問題導向，在守住管好“天下糧倉(cang) ”上有新擔當新作為(wei)

　　全麵開展糧食庫存大清查。全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，是直接關(guan) 係國家糧食安全的基礎性工作。這次大清查，是繼2001年、2009年後開展的第三次全國庫存大清查，是進入新時代以來首次全國性糧食庫存檢查。以查實糧食庫存數量、質量實底為(wei) 首要任務，有倉(cang) 必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，確保查實摸清糧食庫存家底，向黨(dang) 中央、國務院交一本實實在在“明白賬”。運用信息化、智能化技術，加強糧食交易異常、資金異常和運輸異常情況監測排查，暢通投訴舉(ju) 報渠道，強化各方監督。對發現的問題邊查邊改、即查即改，嚴(yan) 肅追責問責，並舉(ju) 一反三，堵塞漏洞。

　　創新完善糧食宏觀調控。加快構建糧食“產(chan) 購儲(chu) 加銷”體(ti) 係，實施一批重大規劃、重大政策、重大項目，健全完善統一高效的防範化解糧食領域重大風險常態化機製。深化糧食收儲(chu) 製度改革，統籌抓好政策性收購和市場化收購。科學把握政策性糧食庫存消化節奏力度，推動稻穀等糧食庫存盡快回歸合理水平。堅決(jue) 落實“六穩”要求，加強監測分析、預調微調和預期管理，保證糧油市場運行平穩有序。

　　切實強化糧食監管執法。推行“雙隨機一公開”，采取全麵檢查與(yu) 重點檢查、隨機檢查與(yu) 專(zhuan) 項檢查、跨省交叉檢查等方式，提高執法監管效能。實施“金儲(chu) ”工程，建設智能糧庫，推進信息化監管。實行信用監管，將嚴(yan) 重違法失信企業(ye) 列入“黑名單”，並實施聯合懲戒。辦好12325監管熱線，認真核查舉(ju) 報案件，切實保護廣大種糧農(nong) 民和涉糧企業(ye) 的合法權益。(國家發展改革委黨(dang) 組成員，國家糧食和物資儲(chu) 備局黨(dang) 組書(shu) 記、局長 )