近日，湖南省出台《關(guan) 於(yu) 進一步深化國有企業(ye) 改革的意見》，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。從(cong) 2014年起，湖南全麵啟動新一輪深化國有企業(ye) 改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和發展壯大一批的思路，分類推進國企改革，到2020年完成改革目標。

　　湖南省此輪國企改革的突破口是發展混合所有製經濟，觸及員工持股、薪酬體(ti) 係、總經理產(chan) 生方式等諸多“敏感”問題。湖南省國資委負責人介紹，對競爭(zheng) 類省屬國有企業(ye) 要實施國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，絕大多數國有企業(ye) 要實現產(chan) (股)權多元化，產(chan) (股)權結構更趨合理，在完成股份製改造的基礎上，培育其上市，目標是到2020年國有資產(chan) 證券化率達到80%。

　　中聯重科樣本

　　“雖然中聯重科的國有股比重從(cong) 上市之初的49.83%下降到目前的16%左右，但國有股市值卻大幅增加了，最高時增值800倍，此外還有連續多年的國有股分紅，所得12多億(yi) 元。”中聯重科副總裁孫昌軍(jun) 說。

　　中聯重科股份有限公司的前身是國有科研院所長沙建機院。孫昌軍(jun) 介紹，1992年，時任長沙建機院副院長的詹純新為(wei) 改變研究院發展困境，借款50萬(wan) 元創辦了中聯重科。1999年，中聯重科進行股權改革，長沙建機院持股74.75%。2000年，中聯重科在深交所上市，1.5億(yi) 總股本中，國有股占49.83%，其他股東(dong) 占50.17%。

　　此後，隨著中聯重科“盤子”不斷擴大，在多次股權變更中，國有股比重越來越小。2010年，中聯重科在香港H股成功上市，募集150億(yi) 港元後，湖南省國資委持股占比下降為(wei) 16.77%。

　　在產(chan) 權改革中，中聯重科逐步實現了管理團隊和骨幹員工持股，建立了經理人股權激勵機製。2005年，長沙建機院從(cong) 科研院所改製為(wei) 公司，其中國有股占94.1%，由於(yu) 國家對科研院所國有資產(chan) 增值有獎勵性政策，改製後員工持股5.9%。2006年，湖南省國資委掛牌轉讓長沙建機院32.1%的股權時，其中24.1%轉讓給管理團隊和骨幹員工。至香港H股上市後，中聯重科管理團隊及骨幹員工持股8.50%。

　　孫昌軍(jun) 指出，1992年中聯重科成立後，通過自身的股份製改造、母公司改製、整體(ti) 上市，最終形成了湖南省國資委、管理團隊和骨幹員工、戰略投資者、國際投資者及其他流通股東(dong) 共同持股的混合所有製產(chan) 權結構。

　　“中聯重科的實踐證明混合所有製企業(ye) 有著強大生命力。”湖南省國資委副主任張美誠認為(wei) ，中聯重科2005年股權多元化改革以來，企業(ye) 的營業(ye) 收入、稅收、資產(chan) 總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資產(chan) 最高時亦增值近800倍，實現了國有資產(chan) 保值增值的目標。此外，中聯股權結構的變更，促使企業(ye) 建立規範的董事會(hui) 製度，以董事會(hui) 為(wei) 治理平台，按照股權比例表決(jue) ，形成了對公司的規範科學治理。

　　混合所有製成突破口

　　中聯重科的發展模式，直接影響湖南省新一輪國企改革的路徑確定。《經濟參考報》記者獲悉，發展混合所有製企業(ye) 是此輪湖南深化國企改革的突破口。

　　根據湖南省改革安排，此次改革，湖南將國有企業(ye) 按公益、功能、競爭(zheng) 三個(ge) 類別，其中對競爭(zheng) 類國有企業(ye) ，將按照混合所有製經濟的要求進行開放。湖南省國資委負責人介紹，對競爭(zheng) 類省屬國有企業(ye) 要實施國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，絕大多數國有企業(ye) 要實現產(chan) (股)權多元化，產(chan) (股)權結構更趨合理，在完成股份製改造的基礎上，培育其上市，目標是到2020年國有資產(chan) 證券化率達到80%。

　　在國有企業(ye) 員工持股方麵，湖南省出台了新規定：對國有資本準備退出的，或改製為(wei) 混合所有製且國有資本處於(yu) 相對控股或參股地位的，以及創新型、研發類、基金類國有企業(ye) ，允許企業(ye) 員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體(ti) 。

　　在國有企業(ye) 管理方麵，湖南省將在國有獨資企業(ye) 中全麵推廣實施外部董事製度，外部董事在董事會(hui) 成員中所占比例要超過半數。而對競爭(zheng) 類國有企業(ye) ，建立市場化選人用人機製，組織隻任免黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記，提名董事長人選，而對總經理，則通過市場化途徑進行選聘。

　　湖南省國資委負責人介紹，完善現代企業(ye) 製度，歸納起來就是一項還原、兩(liang) 個(ge) 職業(ye) 化、三能用工、四類激勵。“一項還原”，即還原董事會(hui) 在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(ye) 中全麵推進以外部董事占多數的董事會(hui) 建設，逐步落實董事會(hui) 業(ye) 績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。

　　“兩(liang) 個(ge) 職業(ye) 化”，即建立國有資本職業(ye) 產(chan) 權代表製度，對國有控股、參股企業(ye) 派出職業(ye) 化、專(zhuan) 業(ye) 化產(chan) 權代表；建立職業(ye) 經理人製度，合理增加市場化選聘比例。

　　在國有資產(chan) 管理體(ti) 製方麵，湖南省也將進行改革，準備組建國有資本投資運營主體(ti) ，改革國有資本授權經營的體(ti) 製，組建、重組或優(you) 化國有資本運營公司、國有資本投資公司。此外，今後湖南還將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用於(yu) 保障和改善民生。

　　國企改革並非“一混就靈”

　　混合所有製是治愈當前國企沉屙的一劑良藥呢？張美誠表示，發展混合所有製經濟是深化國企改革的“重頭戲”，是對國有企業(ye) 相對單一的所有製結構的突破和創新，但不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發揮市場對資源配置的決(jue) 定性作用，遵循企業(ye) 發展規律，推動國有資本與(yu) 民營資本融合發展。

　　一是積極穩妥。在具體(ti) 製定方案和實施過程中，要統籌企業(ye) 、職工和投資者等各方麵情況，有計劃分步驟穩步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭(zheng) 議的要先探討或通過試點再鋪開。

　　二是創新突破。發展混合所有製經濟，不僅(jin) 是為(wei) 了吸引資本，更重要的是引進多元股東(dong) ，包括民營企業(ye) 和社會(hui) 資本，實現各種所有製資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有製壁壘，讓各種所有製共生共榮。

　　三是規範操作。發展混合所有製經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度為(wei) 目標，加強產(chan) 權保護，既要防止國有資產(chan) 流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規範運作，從(cong) 明晰產(chan) 權關(guan) 係、強化資產(chan) 評估、規範產(chan) 權流轉和加強資產(chan) 監管等重要環節來建章立製，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chan) 變成牟取暴利的機會(hui) ”的現象發生。

　　四是一企一策。發展混合所有製經濟的主要形式是企業(ye) 整體(ti) 上市，但也要根據企業(ye) 發展階段、結合企業(ye) 實際來加以推進，不能搞“一刀切”，要探索混合所有製的多種形式、多種模式。發展混合所有製要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

　　國有重點大型企業(ye) 監事會(hui) 副主席季曉南認為(wei) ，產(chan) 權改革依然是今後國企改革的關(guan) 鍵，混合所有製實際上還是對產(chan) 權的改革，國有產(chan) 權和民營產(chan) 權各有優(you) 勢，混合所有製就是盡量把兩(liang) 者的優(you) 勢融合起來，形成新的競爭(zheng) 力。

　　季曉南認為(wei) ，國有企業(ye) 要走混合所有製經濟之路，還需要很多配套改革要出台，比如，幹部管理體(ti) 製、薪酬分配製度、期權股權激勵等方麵等。對發展混合所有製企業(ye) 來說，能上市好辦，如果無法上市就很難引進民營經濟；上市後到底是民資控股、還是國資控股，也會(hui) 引發爭(zheng) 執；此外，對中小國企發展混合所有製容易，但對特大型中央企業(ye) ，如何在集團層麵發展混合所有製還麵臨(lin) 一係列問題。