如何更好地滿足人民日益增長的美好生活需要?浙江省常山縣確立“民生優(you) 先”發展戰略，通過盡心竭力解難事、誠心誠意辦實事、體(ti) 貼入微管小事、堅持不懈做好事，兩(liang) 年多來實施了危舊房治理改造、教育綜合改革、“廁所革命”、“常山阿姨”、孝老之城等一係列民生工程，最終把“群眾(zhong) 利益無小事”落細落小、辦好辦實，讓老百姓真切感受到美好生活正悄然走近。

　　盡心竭力解難事

　　“共產(chan) 黨(dang) 就是為(wei) 人民謀幸福的，人民群眾(zhong) 什麽(me) 方麵感覺不幸福、不快樂(le) 、不滿意，我們(men) 就在哪方麵下功夫，千方百計為(wei) 群眾(zhong) 排憂解難”。常山縣委一班人牢記共產(chan) 黨(dang) 人的初心使命，盡心竭力為(wei) 群眾(zhong) 解難事。

　　2017年1月1日，常山縣第十三次黨(dang) 代會(hui) 閉幕，“民生優(you) 先”被寫(xie) 進黨(dang) 代會(hui) 報告，成為(wei) 發展戰略之一。而會(hui) 議產(chan) 生的新一屆縣委班子，也在不久後作出“決(jue) 不把包袱留給後人、決(jue) 不讓悲劇再次上演”的莊重承諾，毅然啟動危舊房治理改造工程，所有D級危房全部拆除，原址或另覓新址建設安置房，徹底解決(jue) 困擾常山人民20年的民生難事。

　　為(wei) 群眾(zhong) 解難事的快速度，背後是常山縣委、縣政府對以人民為(wei) 中心的發展思想的堅持與(yu) 擔當，從(cong) 作出決(jue) 策到製定政策，再到工作推進，全程堅持“民生優(you) 先”，盡心竭力贏得百姓支持，讓難事不難。

　　一是在資金來源上，堅持“政府過緊日子、群眾(zhong) 過好日子”。資金問題一直是常山危舊房治理改造最難邁過的坎。據測算，整個(ge) 危舊房治理改造工程需要15億(yi) 元左右的投資，大大超過了常山每年的地方財政收入。常山縣創新建設模式，通過PPP等方式向社會(hui) 資本借力，突破資金瓶頸，即先由企業(ye) 出資建設新房，驗收合格後算出建設費用，政府以一定利率在規定年限內(nei) 分期支付，緩解眼前的資金壓力，但也意味著政府將在較長一段時間內(nei) 要“勒緊腰帶過日子”。

　　二是在政策製定上，盡量讓利於(yu) 民，幫老百姓“算好賬”。危舊房治理改造不同於(yu) 項目征遷，它需要居民以業(ye) 主身份承擔部分建安成本。常山在充分考慮政府財政承受能力的基礎上，在製定建安成本標準及相關(guan) 獎補政策時盡量讓利於(yu) 民，前後易稿20多次才出台政策。政策規定，危舊房治理改造中整理出的土地，全部用於(yu) 安置房建設和公共設施配套，住房大多以等麵積置換，算上各類獎補資金，居民不但實際支出費用較少，而且房產(chan) 還能升值，因此獲得廣泛支持。同時，在獎補政策上設置時間階梯，早簽約、早騰空的住戶還可享受政策傾(qing) 斜，加快了工作進度。

　　三是在開篇破題上，發動黨(dang) 員幹部帶頭，一舉(ju) 打開局麵。治理改造危舊房雖是民心所向，但畢竟涉及老百姓的切身利益，開始時涉改戶大多心有顧慮，持觀望態度。縣裏向涉改戶中的黨(dang) 員幹部發出倡議，號召黨(dang) 員幹部帶頭作表率，引起熱烈響應，許多黨(dang) 員主動找到街道、找到指揮部要求簽約。同時，縣裏特別舉(ju) 行了集中簽約活動，在黨(dang) 員戶的帶領下，3天時間600多戶居民簽訂協議，工作局麵得以打開。

　　四是在工作推進上，整合多方力量，構建立體(ti) 服務網絡。常山縣城規模小，城區人口僅(jin) 8萬(wan) 左右，此次危舊房治理改造就涉及1萬(wan) 人。隨著工作推進，搬家、租房、生活配套等各類問題逐一顯現，任何一個(ge) 環節出問題，都有可能導致努力功虧(kui) 一簣。常山縣廣泛發動企業(ye) 、社團、城郊村等多方力量參與(yu) 其中：多家企業(ye) 拿出職工宿舍，城郊村農(nong) 民整理出老房、空房，兩(liang) 天時間騰出800多套房源，解決(jue) 租房燃眉之急;駐城機關(guan) 紛紛組織義(yi) 工隊，休息時間走街入戶，隻要有需要就“搭把手”;出租車司機組成“的哥誌願隊”，免費為(wei) 群眾(zhong) 搬家;電信、移動、聯通、華數、水電等生活服務型企業(ye) 組建服務隊，上門提供免費移機、退費服務。危舊房治理改造工作中，常山各類誌願者團隊達到3000餘(yu) 人，湧現了許多感人事跡。

　　誠心誠意辦實事

　　教育落後是常山人的“心頭之痛”。2016年底，縣委書(shu) 記葉美峰開展教育調研，幾組數據讓他刻骨銘心：一是此前三年，常山縣中考每年前30名分數的學生無一留在常山，高中階段全部到衢州、杭州等地就讀;二是早幾年，常山幹部群眾(zhong) 在衢州買(mai) 房子2277套，而同期在常山買(mai) 房隻有1863套，數字嚴(yan) 重倒掛，到衢州買(mai) 房成為(wei) 學生家長的剛需;三是據組織部門初步統計，前幾年常山縣管幹部的小孩，從(cong) 初中階段開始，大多數都不在常山就讀。

　　而就在短短兩(liang) 年後的2018年，常山教育便脫胎換骨，從(cong) 衢州末位走向了前列：高考一段上線人數在2017年增幅41.23%基礎上，2018年再增42.86%，增幅連續兩(liang) 年位居衢州市第一;中考總體(ti) 平均分同比增加12.64分;在衢州市所有小學六年級英語、科學兩(liang) 門抽檢中，成績均位居全市第一，總評全市第一。常山縣在省委組織部、省教育廳、省委黨(dang) 校聯合主辦的教育現代化專(zhuan) 題研討班上作典型發言。縣委書(shu) 記還被授予2018年度浙江省尊師重教“綠葉獎”，成為(wei) 全省獲此殊榮的兩(liang) 名縣(市、區)委書(shu) 記之一。

　　成績主要得益於(yu) 常山縣2017年開始實施的振興(xing) 教育“一號工程”，主要做法有三個(ge) 方麵。

　　一是出台力度空前的扶持政策，築牢教育發展的製度保障。常山緊緊圍繞“辦好人民滿意教育”這一目標，下定決(jue) 心、鼓足信心、堅持用心、傾(qing) 注真心，大力實施教育改革“四個(ge) 一”工程，做到千家萬(wan) 戶關(guan) 心教育、千真萬(wan) 確重視教育、千言萬(wan) 語強調教育、千方百計振興(xing) 教育。2017年初，常山縣委完成換屆，在謀劃工作時，提出把振興(xing) 教育作為(wei) “一號工程”，並多次在縣委常委會(hui) 上專(zhuan) 題研究落實舉(ju) 措。2月22日，常山縣以政府“一號文件”的形式出台《大力推進教育質量提升工作的意見》，提出深化體(ti) 製改革、加強經費保障等16項振興(xing) 教育具體(ti) 措施。兩(liang) 年以來，常山共投入教育資金7.58億(yi) 元，辦學條件、教師待遇得到極大改善。

　　二是召開規模空前的教育大會(hui) ，凝聚支持教育的社會(hui) 共識。召開千人規模的教育發展大會(hui) ，參會(hui) 對象不但包括教育係統的幹部、教師，還請來省市教育部門領導，常山縣四套班子領導、各機關(guan) 部門負責人、鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) 政“一把手”和分管領導、部分黨(dang) 代表、人大代表和政協委員，以及家長、學生代表。會(hui) 上明確提出，經濟社會(hui) 發展規劃優(you) 先安排教育發展、財政資金優(you) 先保障教育投入、公共資源優(you) 先滿足教育發展，領導力量向教育傾(qing) 斜、領導精力向教育傾(qing) 斜、有限財力向教育傾(qing) 斜。

　　三是推動決(jue) 心空前的教育改革，重構教育係統的內(nei) 部生態。學校層麵：先後引入一批外地名校與(yu) 本地學校深度合作，吸收先進理念的同時，發揮名校入常的“鯰魚效應”，打破縣內(nei) 學校結構固化的格局，激活一池春水。校長層麵：破除“教而優(you) 則仕”怪象，打通教育局機關(guan) 、教研室、學校幹部使用渠道，3名由優(you) 秀校長晉升而來的教育局機關(guan) 中層幹部重回一線;實施幹部末位管理製度，2名不敢擔當、不善作為(wei) 的校長被免職。教師層麵：推進縣管校聘試點，通過“組閣製”、多輪競聘上崗實現教師隊伍優(you) 化重組;推進績效改革，把“職稱鎖進檔案櫃”，按實績發報酬;推行“加人加錢不加編”政策，招聘儲(chu) 備員額教師，充實教師隊伍等，激活了內(nei) 生動力。

　　常山地處浙西山區，曆來是勞務輸出大縣，2016年底從(cong) 事保姆行業(ye) 的婦女有2000餘(yu) 人。“常山阿姨”正是為(wei) 這一群體(ti) 量身打造的全新品牌，以品牌化運作推動行業(ye) 轉型升級，帶動農(nong) 村婦女增收。兩(liang) 年時間裏，常山共開辦115期家政類技能培訓班，培訓5379人次，從(cong) 業(ye) 人員增至3000餘(yu) 人，在衢州市外從(cong) 事家政行業(ye) 的農(nong) 村婦女從(cong) 1013名增長到2217名，帶動婦女增收5.5億(yi) 元以上。

　　常山實行了一係列極具創新的舉(ju) 措：成立保姆行業(ye) 轉型升級領導小組，由縣委書(shu) 記擔任組長，18個(ge) 部門參與(yu) 其中;設立浙江省首個(ge) 專(zhuan) 為(wei) 保姆成立的事業(ye) 單位——“常山阿姨”事業(ye) 發展服務中心，全麵負責“常山阿姨”的品牌打造、市場對接、培訓組織、標準製定等工作;出台《常山縣“常山阿姨”家政服務品牌管理規範》等一係列配套政策，設立“常山阿姨”發展專(zhuan) 項基金，每年投入500萬(wan) 元用於(yu) 保障事業(ye) 發展;與(yu) 全省家政人才培養(yang) 培訓聯盟的理事長單位——浙江樹人大學達成戰略合作，掛牌成立“常山阿姨培訓學院”;出台浙江首個(ge) 地方保姆品牌認定標準，為(wei) 阿姨建立家庭、品行、健康、從(cong) 業(ye) 、技能等“五類檔案”，由政府為(wei) 阿姨品質“背書(shu) ”。

　　體(ti) 貼入微管小事

　　2017年4月，常山縣借鑒“河長製”，在全國率先創新推出公廁所長製，以此在全縣範圍內(nei) 掀起“廁所革命”。縣委書(shu) 記任全縣公廁總所長，縣委副書(shu) 記和常務副縣長分任農(nong) 村和城區公廁總所長，城區各公廁所長由縣住建局幹部和街道黨(dang) 工委書(shu) 記擔任，農(nong) 村則分解到鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記和村兩(liang) 委，全縣每個(ge) 公廁都有了所長，著力破解公廁檔次低、設施舊、衛生差、管理不到位等問題。常山“廁所革命”主要體(ti) 現為(wei) “五度五心”。

　　一是認識有高度，所長皆用心。站在“關(guan) 鍵小事、民生大事”的高度推進“廁所革命”，建立公廁所長製，製定“一牌一本、一日一巡、一考一評”工作規範，即公開所長公示牌和所長製工作日誌，要求所長每天巡查不少於(yu) 1次，建立公廁所長考核機製和星級評定製度，倒逼所長主動作為(wei) ，真正扛起責任。

　　二是覆蓋有廣度，設施能稱心。啟動了農(nong) 村128座、城區36座公廁的新建和改造提升工程，確保城市、集鎮、景區、農(nong) 村全覆蓋。設施配置充分考慮女廁廁位數量、殘疾人衛生間和第三衛生間等關(guan) 鍵要素，讓廁紙、衣帽鉤、置嬰台、手機架、充電插座、無線網絡等設施成為(wei) 公廁標配。

　　三是建設有亮度，管理必精心。結合本地實際選擇建築風格，利用竹木、鵝卵石等本土資源進行裝飾，以常山本土胡柚娃卡通形象製作公廁導向牌，達到“一廁一風情，廁廁成風景”的效果。發動吸納社會(hui) 資本參與(yu) 公廁管理，將城鄉(xiang) 現有48座公廁試點推向市場化保潔，實行政府購買(mai) 服務、專(zhuan) 業(ye) 公司承包，安排所長每日檢查，實現公廁管理品質提檔升級。

　　四是保障有力度，廁改以傾(qing) 心。縣、鄉(xiang) 兩(liang) 級專(zhuan) 門成立領導小組和工作專(zhuan) 班，縣財政劃撥專(zhuan) 項資金保障城鄉(xiang) 公廁項目建設，並對向市民開放的機關(guan) 和企事業(ye) 單位廁所給予一定補助。農(nong) 村建成A級以上公廁128座，旱廁拆除率達到100%，免費幫助972戶困難農(nong) 戶完成廁改。

　　五是服務有溫度，文明更入心。運用“互聯網+”，開發公廁管理網絡平台和手機APP，製作“常山縣公廁電子地圖”，實現一鍵搜索、精準定位。拓展公廁自動售賣、電子閱覽等便民服務功能，打造“一廁式”多功能空間。圍繞“公廁文明”，大力開展多樣式、多載體(ti) 的文明如廁宣傳(chuan) ，在全社會(hui) 形成文明如廁的良好氛圍。

　　停車難已是當下普遍的“城市病”。常山縣用了“三招”有效解決(jue) 這一難題：一是收費改免費，將原來收費的公共停車場、停車位全部改為(wei) 免費，同時由財政出資保障日常管理、保潔等費用，做到免費不失管;二是拆後空間改造，對危舊房治理改造中騰出的空地，沒有建房計劃的視情況建設休閑場所和停車場，此舉(ju) 共為(wei) 常山城區新增公共停車位700餘(yu) 個(ge) ;三是開放機關(guan) 單位停車場，城區內(nei) 35家機關(guan) 事業(ye) 單位的停車場、停車位免費對社會(hui) 開放，共計1038個(ge) 停車位，開放時間為(wei) 工作日晚6點至早8點、非工作日全天，並統一安裝指示牌引導。

　　堅持不懈做好事

　　隨著生活水平的提升，老年人口的比例也在快速上升。積極應對人口老齡化，構建養(yang) 老、孝老、敬老政策體(ti) 係和社會(hui) 環境，成為(wei) 新形勢下最迫切的民生需求之一。

　　麵對這一要求，常山縣委、縣政府審時度勢，在全國縣級城市中率先設立“5·20”常山敬老日，大力實施“幸福爺爺·快樂(le) 奶奶”行動，全力打造“孝老之城”，努力讓全縣6.7萬(wan) 老年人老有所養(yang) 、老有所依、老有所樂(le) 、老有所安，都成為(wei) 幸福爺爺、快樂(le) 奶奶。通過深入思考、大膽創新，常山縣逐步形成了“一十百千萬(wan) ”這樣一整套全麵係統、獨具特色、行之有效的做法。

　　“一”就是製定一套標準。從(cong) 常山當地的經濟條件、消費水平、老人需求等實際出發，製定出獨一無二的“贍養(yang) 孝老常山標準”，在物質層麵倡導子女每年給予每位老人贍養(yang) 費不低於(yu) 3600元的標準，經濟收入較低家庭則不低於(yu) 1800元，在精神層麵倡導子女每半月看望老人或每周聯絡老人不少於(yu) 1次，以《孝老告知書(shu) 》的形式向全縣發布，填補長期以來盡孝準繩缺失的空白。

　　“十”就是辦好十件實事。按照“老年人需要什麽(me) ，我們(men) 就提供什麽(me) ”的原則，為(wei) 老年人辦好十件實事。比如，90歲以上的老人，每年都有縣鄉(xiang) 領導為(wei) 他們(men) 慶祝生日，60歲以上老人每月還可以領到100元至500元不等的高齡津貼;全縣老年人每年都可以免費體(ti) 檢一次，並建立專(zhuan) 屬健康檔案;老年人權益受損，可以撥打孝老服務熱線，有公益律師免費提供法律援助;全國60歲以上老人憑身份證，就可免費乘坐公交，免費暢遊常山所有景區，等等。

　　“百”就是實施百村孝榜。把家庭孝老從(cong) “家務事”上升至“村務事”，把盡孝道寫(xie) 進村規民約，設立孝老敬老“紅黑榜”，圍繞孝順家庭老人、尊重社會(hui) 老人、投身助老公益等內(nei) 容，發動百姓投票，將孝老典範名單和不孝家庭門牌號張榜公布，引導村民見賢思齊、盡孝行善。大力弘揚鄰裏守望、誠信重禮風尚，開展獨居老人“每日一見”、贍養(yang) 老娘舅、鄰裏餐等孝老互助活動，讓孝文化在農(nong) 村大地充滿生機。

　　“千”就是開展千人結對。注重發揮黨(dang) 員幹部的先鋒模範作用，全縣萬(wan) 名黨(dang) 員鄭重簽訂《孝老承諾書(shu) 》，帶頭育孝心、講孝道、盡孝行、傳(chuan) 孝德，讓黨(dang) 的關(guan) 愛溫暖每位老人。縣鄉(xiang) 村三級黨(dang) 員幹部采取“一對一”“多對一”方式，與(yu) 3300餘(yu) 名空巢、孤寡、困難、失能老人建立結對幫扶關(guan) 係，經常性走訪慰問，督促、引導子女履行贍養(yang) 義(yi) 務，實現每一個(ge) 老年人“日常有人關(guan) 照、節日有人問候、困難有人幫扶”。

　　“萬(wan) ”就是推進萬(wan) 眾(zhong) 尊老。在常山，孝老敬老是領導幹部年終述德的必備內(nei) 容;一本《常山孝經》成為(wei) 全縣推進精神文明建設的“家教範本”，走進校園、走進社區、走進農(nong) 村;每年都有一批“最美爺爺·奶奶”“孝兒(er) 孝媳”湧現出來，釋放榜樣正能量。不僅(jin) 如此，常山還成立了1個(ge) 縣級“幸福爺爺·快樂(le) 奶奶”關(guan) 愛基金和68個(ge) 鄉(xiang) 村級孝老慈善基金，“百桌宴”“520金婚秀”“書(shu) 孝畫老”等孝老活動在常山大地上不斷上演。縣委書(shu) 記葉美峰每年元旦放棄休息，都要到鄉(xiang) 鎮敬老院，自費為(wei) 老人購買(mai) 生活用品，與(yu) 他們(men) 共餐交流。

　　2018年下半年，常山縣專(zhuan) 門出台黨(dang) 員幹部移風易俗“八項要求”，黨(dang) 員幹部帶頭、全社會(hui) 推廣，推動移風易俗。“八項要求”包括：非親(qin) 屬參加婚喪(sang) 喜慶，禮金提倡“零紅包”，上限100元;帶頭遏製索要“天價(jia) ”彩禮、盲目攀比等不良風氣，不搞奢侈婚慶，不搞豪華車隊;帶頭破除婚喪(sang) 嫁娶大操大辦、講排場等陳規陋俗，控製宴請桌數、酒席檔次，不鋪張浪費;提倡在農(nong) 村文化禮堂舉(ju) 辦婚禮，帶頭推廣中式婚禮，倡導婚慶儀(yi) 式植入常山喝彩等傳(chuan) 統文化;不辦除婚事喪(sang) 事以外的慶祝事宜，不辦60周歲以下的壽慶活動;帶頭喪(sang) 事簡辦，厚養(yang) 薄葬，生態殯葬。控製治喪(sang) 時間和喪(sang) 葬規模，不搞封建迷信活動;提倡文明祭悼活動，提倡以鮮花、絹花、默哀等文明方式追思悼念;逢年過節、婚喪(sang) 喜慶不燃放煙花爆竹，不鳴放電子禮炮，形成文明健康的社會(hui) 新風。

　　啟發與(yu) 思考

　　在常山，不單單是民生事業(ye) 在快速發展，社會(hui) 經濟、黨(dang) 建工作、平安建設等多個(ge) 領域也都是蒸蒸日上，不斷實現著進位爭(zheng) 先。“民生優(you) 先”不但沒有讓常山的發展出現“跛腳”，反而釋放出紅利，牽引其他工作齊頭並進。結合常山實際，這些紅利主要包括三個(ge) 方麵。

　　一是促進了社會(hui) 和諧穩定。在信訪工作中，常山縣創新“中醫療法”，講究“治未病”，提前防範化解。推動民生事業(ye) 持續改善無疑是“治未病”的最好辦法，老百姓期待的事件件有落實，滿意多了、怨言少了，信訪自然就少了，由此引發的社會(hui) 問題也相應減少。這兩(liang) 年，常山的信訪案件，尤其是信訪積案大量下降，成為(wei) 了衢州市唯一同時榮獲“零非訪縣”和“無信訪積案縣”稱號的縣，便是最好的證明。

　　二是改善了發展的軟硬環境。常山實施的一係列民生工程中，有像危舊房治理改造、“廁所革命”這樣偏於(yu) 改善基礎設施的，有振興(xing) 教育、“常山阿姨”、城區免費停車這樣注重提升公共服務的，也有像建設孝老之城、移風易俗這樣倡導文明新風的。換個(ge) 角度看，上述因素正好全方位地構成了一個(ge) 地方發展的軟硬環境。“環境就是生產(chan) 力”，環境好了，發展自然就快;環境不好，發展就會(hui) 慢下來，這是一種客觀規律。2017年常山主要經濟指標連續四個(ge) 季度在衢州市均排名第一，創造了近一個(ge) 時期以來的最好發展局麵。

　　三是激勵了幹部的擔當作為(wei) 。一方麵，民生事業(ye) 牽涉各個(ge) 領域，又與(yu) 老百姓直接打交道，像危舊房治理改造等很多工作都極具挑戰性，結合常山縣創新推出的“5820”幹部剛性末位管理、“五比亮劍”工作交流、請人民閱卷等製度，讓民生工作成了錘煉幹部的絕佳“戰場”和成長“舞台”。另一方麵，民生事業(ye) 幹好了，可直接收獲群眾(zhong) 的掌聲和點讚，讓肯幹事、會(hui) 幹事、幹成事的幹部有滿滿的成就感和獲得感，讓新時代新擔當新作為(wei) 在常山大地上蔚然成風。

　　(武 東(dong) 劉明劍 胡江平)