調整食鹽專(zhuan) 營許可證遭廢止

　　4月21日，國家發改委網站公布了《中華人民共和國國家發展和改革委員會(hui) 令》(第10號)，宣布，根據《國務院關(guan) 於(yu) 第六批取消和調整行政審批項目的決(jue) 定》和《國務院關(guan) 於(yu) 取消和下放一批行政審批項目的決(jue) 定》，現決(jue) 定廢止《食鹽專(zhuan) 營許可證管理辦法》，自公布之日起執行。

　　中國鹽業(ye) 總公司則在當天發表公告稱，2008年，國家鹽業(ye) 管理職能由國家發展改革委調整到工業(ye) 與(yu) 信息化部，對食鹽專(zhuan) 營許可證的管理相應移交。工業(ye) 與(yu) 信息化部已將其食鹽專(zhuan) 營許可證的管理權相繼下放省級管理。食鹽專(zhuan) 營許可證管理主體(ti) 已經發生變更。在此背景下，應工業(ye) 與(yu) 信息化部要求，國家發展改革委刊發第10號令，廢止《食鹽專(zhuan) 營許可證管理辦法》。

　　公告稱，國家對食鹽實行專(zhuan) 營管理的依據是《食鹽專(zhuan) 營辦法》，由國務院發布，為(wei) 國家法規。而《食鹽專(zhuan) 營許可證管理辦法》是部門規章，廢止該辦法並不是廢除食鹽專(zhuan) 營。部分媒體(ti) 將此理解為(wei) 食鹽專(zhuan) 營廢止，實屬誤讀。

　　中國鹽業(ye) 協會(hui) 當天的口徑則與(yu) 中鹽公司一致，並強調，廢止《食鹽專(zhuan) 營許可證管理辦法》，並不意味著取消食鹽專(zhuan) 營，國務院發布的《食鹽專(zhuan) 營辦法》繼續有效，食鹽專(zhuan) 營政策目前沒有變化。而在A股市場，由於(yu) 發改委的文件帶來的預期，雲(yun) 南鹽化尾盤漲停，收報於(yu) 8.86元/股。

　　“廢止《食鹽專(zhuan) 營許可證管理辦法》並不意味著取消食鹽專(zhuan) 營專(zhuan) 賣，隻是在審批這個(ge) 環節取消了。嚴(yan) 格來講，隻有將《鹽業(ye) 管理條例》以及《食鹽專(zhuan) 營辦法》廢止了之後，才能從(cong) 根本上廢止食鹽專(zhuan) 營製度。”中國經濟法學研究會(hui) 理事、武漢大學競爭(zheng) 法與(yu) 競爭(zheng) 政策研究中心主任孫晉教授對《經濟參考報》記者表示，取消食鹽專(zhuan) 營涉及的環節、部門眾(zhong) 多，現在可能是將審批環節作為(wei) 一個(ge) 突破口，帶有改革探路的性質。

　　公開資料顯示，2006年國家發改委製定《食鹽專(zhuan) 營許可證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》規定，國家對食鹽批發實行批發許可證製度。未取得許可證的，不得經營食鹽批發和轉(代)批發業(ye) 務。食鹽生產(chan) 許可證和食鹽準運證也與(yu) 此類似。

　　食鹽業(ye) 在我國一直以來都是實行專(zhuan) 營製度，這項製度主要由國務院1990年發布的《鹽業(ye) 管理條例》以及1996年發布的《食鹽專(zhuan) 營辦法》進行規範與(yu) 調整。按照上述文件，國家對食鹽實行定點生產(chan) 製度，對食鹽的批發實行批發許可證製度。食鹽的批發業(ye) 務，則由各級鹽業(ye) 公司統一經營。目前，上述兩(liang) 個(ge) 文件依然有效。也就是說，基於(yu) 上述行政文件，中國在食鹽批發領域形成了從(cong) 中國鹽業(ye) 總公司到各省級鹽業(ye) 公司的壟斷體(ti) 製。而在學術界，通常將包括煙草、食鹽在內(nei) 的專(zhuan) 營製度所形成的壟斷歸為(wei) 國家壟斷，這是一種合法的壟斷。

　　“實行食鹽專(zhuan) 營製度的主要目的在於(yu) 確保食鹽安全和戰略儲(chu) 備，這一製度本身無可厚非，但在現實運行中卻產(chan) 生了巨大偏差，甚至出現鹽業(ye) 公司非正常縱向壟斷食鹽市場的不合理現象，使食鹽業(ye) 運行背離製度的應然狀態。”孫晉表示，鹽業(ye) 公司的壟斷力膨脹，突破了合法界限仍不斷縱向擴張，因而產(chan) 生了種種弊端。集中體(ti) 現在：鹽業(ye) 公司壟斷力突破食鹽批發環節，對上遊生產(chan) 領域及下流零售領域也具有控製權，從(cong) 具體(ti) 市場的專(zhuan) 營(合法壟斷)擴張成為(wei) 鹽業(ye) 產(chan) 供銷全行業(ye) 的壟斷。這種縱向壟斷行為(wei) 直接導致在確定的市場上，鹽業(ye) 公司作為(wei) 食鹽產(chan) 品唯一的經銷商，對專(zhuan) 營產(chan) 品具有壟斷定價(jia) 的權利，在欠缺製度約束下，食鹽專(zhuan) 營經銷商得以壓低生產(chan) 商的供貨價(jia) 格，並憑借壟斷地位盡可能地抬高產(chan) 品的市場銷售價(jia) 格，實現其壟斷利潤。

　　漩渦中鹽公司屢遭“炮轟”

　　自2009年以來，關(guan) 於(yu) 食鹽“暴利”的爭(zheng) 論始終沒有平息，食鹽管理體(ti) 製的改革推進也極其艱難，而背後的中國鹽業(ye) 總公司更是經常成為(wei) 輿論所指責的對象：攫取暴利和阻撓食鹽管理體(ti) 製改革。

　　來自中國鹽業(ye) 總公司官方網站的信息顯示，中國鹽業(ye) 總公司(原名中國鹽業(ye) 公司)創立於(yu) 1950年，現為(wei) 國務院國資委監管的國有大型企業(ye) 。截至2011年底，中國鹽業(ye) 總公司的總資產(chan) 規模發展到436億(yi) 元，鹽的產(chan) 量1462萬(wan) 噸，世界第二，食鹽供應和配送覆蓋國土麵積37.85%。擁有全資、控股子公司47家，職工5.5萬(wan) 餘(yu) 人。

　　一直以來，對於(yu) 中鹽以及各鹽業(ye) 公司“暴利”的指責始終存在。據媒體(ti) 報道，目前，市場上食用鹽的零售價(jia) 普遍在2600元/噸，批發價(jia) 為(wei) 2200元/噸，大型食品廠可以從(cong) 省鹽業(ye) 公司以600至700元/噸的價(jia) 格批發到食用鹽，而小型食品廠則必須在當地鹽業(ye) 公司拿貨，拿貨價(jia) 近1000元/噸。通過專(zhuan) 營的食鹽，從(cong) 車間到了市場終端，價(jia) 格提高了近十倍。相比而言，在已經放開專(zhuan) 營、市場化的兩(liang) 堿工業(ye) 鹽市場，每噸為(wei) 500至600元。2009年，東(dong) 方公益法律援助所訴北京鹽業(ye) 壟斷暴利，法院對此案不予受理，後來不了了之。

　　與(yu) 此同時，中鹽公司也屢次遭到“炮轟”，被指阻撓鹽業(ye) 管理體(ti) 製改革。早在2009年，國務院國資委企業(ye) 監事會(hui) 監事陳國衛就公開指責中鹽公司。他說，中國鹽業(ye) 專(zhuan) 營製度改革應該加速推進，要破解國企壟斷經營，但是中國鹽業(ye) 總公司阻撓這場改革。陳國衛曾任國家經貿委運行局副局長，分管鹽業(ye) 。

　　陳國衛稱，在眾(zhong) 多壟斷行業(ye) 中，食鹽體(ti) 製的改革並不複雜，也是最沒有風險、改革設計方案技術含量最低，但是改革的推進遇到了極大阻力。

　　孫晉則表示，鹽業(ye) 公司控製著食鹽生產(chan) 。生產(chan) 企業(ye) 的效益主要取決(jue) 於(yu) 食鹽計劃，這便等於(yu) 是鹽業(ye) 公司掌握著食鹽定點生產(chan) 企業(ye) 的“命門”，具體(ti) 體(ti) 現在：在製定食鹽計劃中，鹽業(ye) 公司向製鹽企業(ye) 索要各種補貼、回扣；在食鹽計劃執行過程中，各地鹽業(ye) 公司以運費補貼、倉(cang) 儲(chu) 補貼、回籠貨款獎勵、銷售獎勵等名目降低了被列為(wei) 國家指令性價(jia) 格的食鹽價(jia) 格。

　　期待鹽業(ye) “政企不分”亟待破除

　　隱藏在中國食鹽流通行業(ye) “暴利”的表象背後的，則是長期以來政企不分，鹽業(ye) 監管機關(guan) 和經營者混為(wei) 一體(ti) 並由此帶來種種問題的致命體(ti) 製缺陷。

　　孫晉稱，在國家鹽業(ye) 管理職能移交工信部之前，發改委為(wei) 國務院授權的國家鹽業(ye) 行政主管部門，鹽業(ye) 管理辦公室是具體(ti) 辦事機構。但在實踐中，由於(yu) 國家發改委鹽業(ye) 辦缺乏相應的人員編製和力量配備，鹽業(ye) 辦的行業(ye) 管理和食鹽分配計劃在很大程度上要依靠中國鹽業(ye) 總公司的協助，中國鹽業(ye) 總公司履行了相當一部分政府行政職能。而在地方層次上，絕大多數省、市、區實行政企合一的管理模式，即鹽務局和鹽業(ye) 公司是“一套機構，兩(liang) 塊牌子”，形成事實上的“利益共同體(ti) ”，形成了鹽業(ye) 公司參與(yu) 甚至代行鹽政管理和執法的政企不分、以企代政的直接後果。

　　國家行政學院教授張春曉此前撰文稱，中國鹽業(ye) 體(ti) 製政企不分，專(zhuan) 營權和監管權合二為(wei) 一，導致許多地方專(zhuan) 營擴大化，監管弱化。到目前為(wei) 止，食鹽專(zhuan) 營沒有建立與(yu) 專(zhuan) 營政策相適應的管理體(ti) 製和運行機製。在專(zhuan) 營政策執行過程中因為(wei) 利益、責任主體(ti) 多元化，出現了一係列條塊分割的現象。我國大部分地區的鹽政管理和經營隊伍是一套機構兩(liang) 塊牌子，各地鹽務局是鹽業(ye) 管理政策的製定者、鹽政執法者、生產(chan) 企業(ye) 的上級主管，同時又是鹽產(chan) 品的經營者。

　　孫晉表示，食鹽專(zhuan) 營體(ti) 製最終需要與(yu) 時俱進進行改革，將食鹽專(zhuan) 營體(ti) 製進行必要的改革，分為(wei) 運營和監管兩(liang) 大環節，運營交給市場，引入市場競爭(zheng) ，政府做好製定好規則和執行好規則即加強市場監管的職責。