作者：西安交通大學經濟金融學院講師 楊利峰， 西北政法大學經濟學院副教授 劉靜

　　黨(dang) 的十八大以來，中央和政府一直高度重視市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，出台了一係列重要政策和決(jue) 議，如綱領性文件《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》確定了政府的邊界，明確了政府從(cong) 市場決(jue) 定資源配置的領域退出，同時清晰地界定了政府的職責和作用。《關(guan) 於(yu) 在市場體(ti) 係建設中建立公平競爭(zheng) 審查製度的意見》、《關(guan) 於(yu) 實行市場準入負麵清單製度的意見》、《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會(hui) 議重點任務分工方案》等具體(ti) 實施方案確立了市場的邊界和基本規則。這些政策和舉(ju) 措在實踐中得到了持續不斷的踐行，取得了相應的成就。但在此過程中，也出現了一些錯誤論調，認為(wei) 政府過度幹預了經濟,甚至有部分言論認為(wei) 應該照搬西方自由市場經濟理論。在堅持推進市場化改革的進程中，我們(men) 必須警惕這種“市場萬(wan) 能論”的傾(qing) 向。

　　一、處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係是中國道路成功的重要因素

　　方向決(jue) 定道路，道路決(jue) 定命運。中國的改革開放進程從(cong) 一開始便具有明確的目標方向和推進邏輯，就是始終堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向和社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的發展目標。在這一頂層設計目標下，中國走的是超越西方經濟自由主義(yi) 和幹預主義(yi) 的道路。改革開放進程中，中國始終立足本國實際，圍繞政府與(yu) 市場關(guan) 係這一經濟體(ti) 製改革的核心問題和經濟發展的關(guan) 鍵因素，大膽探索和建設社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，重點領域和關(guan) 鍵環節改革不斷取得突破，微觀層麵有效激發了市場主體(ti) 的創造力，宏觀層麵中國經濟韌性十足、持續穩健增長，成為(wei) 引領世界經濟增長的引擎。

　　中國道路的成功可以說是處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係的成功，也是通過頂層設計預設製度變遷的成功。在穩定而靈活的頂層設計的保障下，中國政府才能夠成為(wei) 有效推動經濟發展的權威力量，市場機製也才能快速成為(wei) 資源配置的決(jue) 定性力量。

　　二、中國政府與(yu) 市場關(guan) 係的改革：40年中的重要舉(ju) 措和成就

　　改革開放40年的過程，實際上是我國在政府職能與(yu) 市場經濟體(ti) 製要求相適應的過程，也是政府和市場關(guan) 係不斷調整、變化和完善的過程，這一過程有過波折和教訓，但取得了巨大的成就，這種調整和完善仍將作為(wei) 有中國特色的社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大實踐的重要組成部分繼續進行。

　　1978年改革開放後，政府和市場關(guan) 係以擴大市場調節為(wei) 方向進行調整及相應的改革，雖然市場調節的範圍有限，但效果非常明顯，市場帶活了經濟，經濟效率明顯提高。1992年黨(dang) 的十四大確認了市場在國家的宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，政府職能也從(cong) 偏重運用行政手段直接管理經濟活動，轉向更加科學的宏觀調控手段，即製定中長期規劃和發展戰略，綜合運用經濟手段、法律手段和行政手段調控國民經濟。此後20年，依靠這種宏觀調控機製，經濟波動被控製在一定的範圍內(nei) ，保持了經濟持續健康的增長。

　　2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟有了新的界定，即市場對資源配置起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。其後的改革圍繞轉變政府職能、處理好政府和市場關(guan) 係，積極推進簡政放權和“放管服”改革，在重視政策創新和完善宏觀調控等方麵取得了顯著成效，引導了供給側(ce) 結構性改革，激發了微觀經濟主體(ti) 活力，政府與(yu) 市場的關(guan) 係呈現出和諧共生的局麵。

　　2017年召開的黨(dang) 的十九大，提出了構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係的要求，政府和市場關(guan) 係進入了製度化體(ti) 係建設的階段。其基本要求就是實現市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度。

　　政府和市場的關(guan) 係在改革40年中所取得的成就歸結為(wei) 一句話，即市場對資源配置起決(jue) 定性作用同政府更好發揮作用作為(wei) 有機整體(ti) 運行。正如習(xi) 近平總書(shu) 記所指出的，“社會(hui) 主義(yi) 基本製度和市場經濟有機結合、公有製經濟和非公有製經濟共同發展，是我們(men) 黨(dang) 推動解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的偉(wei) 大舉(ju) 措。”

　　三、中國在處理政府與(yu) 市場關(guan) 係方麵的成就具有高度學習(xi) 和參考價(jia) 值

　　政府和市場的關(guan) 係問題是一個(ge) 世界性難題，既是理論界研究長期爭(zheng) 辯的主題，也是世界各國經濟發展實踐中麵臨(lin) 的挑戰。

　　首先，無論從(cong) 理論還是從(cong) 實踐視角，西方國家政府與(yu) 市場的關(guan) 係從(cong) 來就不是互相排斥的。理論方麵，西方主流經濟理論貫穿始終的是政府與(yu) 市場的“二分法”，西方理論界雖然糾結於(yu) “看不見的手”和“看得見的手”之間的選擇，但政府和市場的關(guan) 係在理論演進過程中從(cong) 來都不是固定不變的。當前理論界也認識到政府與(yu) 市場之間存在一種相互滲透的複雜結構性關(guan) 係，同時承認政府與(yu) 市場一樣，都是市場經濟內(nei) 生的組織和協調經濟活動的製度安排。實踐方麵，事實上西方發達國家也從(cong) 未真正踐行西方主流經濟理論中關(guan) 於(yu) 市場和政府關(guan) 係的理論界分，其現實社會(hui) 的資源配置也是市場和政府相互結合、互融互動的結果，而非二者之間非此即彼的單項選擇過程。

　　其次，中國政府和市場的關(guan) 係改革是漸進式不斷調整的過程，最符合發展中國家的實踐。中國從(cong) 本國國情出發，穩中求進，不斷探索和調整政府和市場關(guan) 係，通過不斷深化改革開放，成功走出了有中國特色的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟之路。這一中國道路既具有中國特色，又符合發展中國家發展的一般規律，為(wei) 發展中國家處理政府與(yu) 市場的關(guan) 係，提供超越了自由主義(yi) 和幹預主義(yi) 的“第三條道路”。

　　再次，中國道路無疑是成功的，實際上也是處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係的成功。中國道路是在“一窮二白”基礎上取得的成功，是在複雜國際國內(nei) 環境下取得的成功。這一成功，證明中國有能力處理好國家建設、經濟民生、生態環境等方麵的重大問題。沒有穩定、強有力的政府，很難有長期穩定的發展。

　　最後，中國道路所積累的處理政府與(yu) 市場關(guan) 係的經驗，對其他國家具有重要借鑒意義(yi) ，體(ti) 現了“中國智慧”，為(wei) 廣大發展中國家提供了一種“替代經驗”。中國道路的成功，揭示了人類文明發展的多樣性，中國也始終尊重和鼓勵各國根據自身國情選擇自己的發展道路。

　　站在新的曆史起點上，中國政府與(yu) 市場關(guan) 係的改革麵臨(lin) 新的機遇和挑戰，但堅持社會(hui) 主義(yi) 方向是必須堅守的底線。改革開放的實踐證明，政府不是萬(wan) 能的，市場也不是萬(wan) 能的。改革開放打破了政府萬(wan) 能論，但也不能落入市場萬(wan) 能論的陷阱。

　　社會(hui) 主義(yi) 市場經濟應是政府宏觀調控與(yu) 市場機製有機結合、和諧共生的市場經濟體(ti) 製，在這種市場經濟體(ti) 製下政府和市場各司其職，分別發揮各自的作用，政府的作用在於(yu) 有為(wei) 的宏觀調控，市場的作用在於(yu) 有效的資源配置。政府和市場要各守邊界、和諧共生，政府有作為(wei) 、市場有效率才是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的本質。