如何鞏固脫貧成效?專(zhuan) 家認為(wei) ，從(cong) 戶的層麵看，要通過就業(ye) 手段解決(jue) 部分西部地區脫貧質量不高的問題。同時，應重視產(chan) 業(ye) 扶貧的市場風險性，解決(jue) 好邊緣戶的問題。從(cong) 村級層麵看，應強基固本，通過基礎設施補短板、拓展村集體(ti) 收入來源、與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 進行對接等，增強可持續發展能力。從(cong) 區域層麵看，應利用區域發展在整體(ti) 上帶動可持續發展

　　中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院日前發布《精準扶貧政策效果評估》報告。報告指出，精準扶貧是重要的減貧戰略與(yu) 製度創新。以提升效率為(wei) 核心的精準扶貧政策不僅(jin) 能提升公平性，而且在新發展理念下是潛在的新經濟增長點，一定意義(yi) 上還具有反經濟衰退的功能。在政策組合及效果方麵，精準扶貧政策短期看提高了要素的利用率，長期看將有助於(yu) 人力資本積累和要素生產(chan) 率的提升。

　　貧困人口大幅減少

　　“改革開放40年來，中國取得了舉(ju) 世矚目的經濟增長奇跡，同時創造了史無前例的減貧成就。”中國人民大學應用經濟學院院長鄭新業(ye) 表示，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央從(cong) 全麵建成小康社會(hui) 全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置，全麵打響脫貧攻堅戰。黨(dang) 的十九大之後，黨(dang) 中央又把打好脫貧攻堅戰作為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的三大攻堅戰之一。這些年來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決(jue) 定性進展，譜寫(xie) 了人類反貧困曆史新篇章。

　　數據顯示，我國貧困人口已從(cong) 2012年的9899萬(wan) 人減少到2018年的1660萬(wan) 人，連續6年平均每年減貧1300多萬(wan) 人。832個(ge) 貧困縣中，2016年摘帽28個(ge) 縣，2017年摘帽125個(ge) 縣，2018年摘帽280個(ge) 左右。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬(wan) 個(ge) ，2018年底還剩2.6萬(wan) 個(ge) 。

　　“實施脫貧攻堅以來，我國的貧困人口下降速度不斷加快。今年的目標是減少農(nong) 村貧困人口1000萬(wan) 人以上，實現300個(ge) 左右貧困縣摘帽。明年的目標是減少農(nong) 村貧困人口600多萬(wan) 人。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為(wei) ，實踐證明，精準扶貧政策是有效的。從(cong) 體(ti) 製和組織上來講，脫貧攻堅對村級公共治理也會(hui) 產(chan) 生很大影響。

　　精準扶貧作用顯著

　　從(cong) 2013年到2018年，中國人民大學以河南省信陽市新縣為(wei) 樣本，對該縣12308戶貧困戶43228人進行持續追蹤研究。結合微觀實踐和中國貧困人口追蹤調查數據，希望回答幾個(ge) 關(guan) 鍵問題：精準扶貧準確度如何?政策組合短期的減貧效果如何?政策是否為(wei) 長期可持續發展提供了條件?容易返貧的人群有哪些特征?

　　“在‘精準’方麵，基層政府通過體(ti) 製變革，有效實現了精準識別貧困人口，精準識別個(ge) 體(ti) 需求和公共偏好。”鄭新業(ye) 表示。從(cong) 精準識別貧困人口來看，新縣2017年被清退的不符合貧困標準的貧困人口比例達12.8%，個(ge) 別鄉(xiang) 鎮的清退率高達40%以上。被清退的主要原因是家中有外購商品房或者自建豪華房屋。在個(ge) 體(ti) 需求方麵，精準扶貧注重因戶施策，指派幫扶人精準識別貧困戶的致貧原因，並將貧困人口的脫貧需求同幫扶政策匹配起來。在公共物品偏好方麵，則通過下派駐村第一書(shu) 記，既保證了貧困村公共決(jue) 策盡可能代表群眾(zhong) 利益，也發揮了基層幹部的信息優(you) 勢。

　　新縣的實踐表明，在政策組合及效果方麵，精準扶貧政策短期內(nei) 提高了要素的利用率，長期看有助於(yu) 人力資本積累和要素生產(chan) 率提升。從(cong) 短期來看，基礎設施建設、農(nong) 業(ye) 保險、退耕還林等政策提高了貧困戶所占有的各類存量農(nong) 林土地資源的利用率;引進扶貧車間、交通補貼計劃及公益崗位提供等政策增加了貧困人口的勞動供給。從(cong) 長期來看，按照多維貧困標準，當地公共基礎設施、教育、醫療、住房等均有顯著改善;教育投資和救助覆蓋麵更廣。“這將提升未來貧困地區潛在生產(chan) 率。”鄭新業(ye) 說。

　　確保有實效可持續

　　今後兩(liang) 年脫貧攻堅任務格外艱巨。“剩下的人口脫貧可能是最艱難的，越到最後脫貧難度越大，且脫貧以後會(hui) 有一些返貧現象。”北京師範大學中國扶貧研究院院長張琦表示。

　　根據報告，從(cong) 新縣情況來看，尚未脫貧人口的突出特征是地理位置偏僻、遠離市場、家庭結構老齡化、人力資本低，其中患病和殘疾家庭超過一半;基本生存條件有待提升，飲水困難、居住危房較多和生產(chan) 性用電難以接入、醫療條件、教育條件較差等。從(cong) 收入結構看，建檔立卡貧困戶家庭收入以工資性收入為(wei) 主，其次是轉移性收入和生產(chan) 經營性收入。從(cong) 致貧原因看，家庭成員患病、缺技術、家庭成員殘疾、缺資金和有子女上學是導致貧困的五大原因。

　　如何鞏固脫貧成效，防止返貧?

　　張琦認為(wei) ，從(cong) 戶的層麵看，亟待解決(jue) 的問題是如何鞏固脫貧成果，防止返貧。要通過就業(ye) 手段解決(jue) 部分西部地區脫貧質量不高的問題。同時，應重視產(chan) 業(ye) 扶貧的市場風險性，解決(jue) 好邊緣戶的問題。從(cong) 村級層麵看，應強基固本，通過基礎設施補短板、拓展村集體(ti) 收入來源、與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 進行對接等，增強可持續發展能力。從(cong) 區域層麵看，應利用區域發展在整體(ti) 上帶動可持續發展。

　　報告建議，構建“體(ti) 製—增長要素—可持續發展”的三位一體(ti) 扶貧體(ti) 係，製定和完善長遠可持續發展的政策。建議優(you) 化精準扶貧體(ti) 製，在頂層設計中考慮基層的差異性。比如，將現行的“四議兩(liang) 公開”工作法拓展為(wei) 包含貧困戶評議在內(nei) 的“五議兩(liang) 公開”工作法，提高參與(yu) 決(jue) 策的貧困戶比例，同時設置專(zhuan) 門供貧困戶表達訴求的民主評議程序，促進村級公共物品提供與(yu) 貧困戶需求之間的匹配程度。

　　報告認為(wei) ，應堅持綠色發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧相結合，保護貧困家庭土地、林地等自然資產(chan) 不被汙染。這將有助於(yu) 穩定農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量和市場價(jia) 格，促進從(cong) 業(ye) 人員增收;加強對產(chan) 業(ye) 扶貧項目的支持，促使部分貧困戶的農(nong) 業(ye) 資本轉變為(wei) 非農(nong) 資本進而獲取租金和利潤分紅，增加農(nong) 戶收入渠道。報告建議，應設計和推廣勞動力激勵計劃，提高貧困戶勞動供給;促進大城市與(yu) 貧困地區幫扶對接;貧困地區內(nei) 部也應設計激勵機製，激勵有勞動能力的貧困人口進城務工。同時，從(cong) 扶貧向社會(hui) 保障轉變，將貧困人口納入社會(hui) 救助體(ti) 係。