我國製造業(ye) 已經具備全球矚目的規模優(you) 勢，同時勞動生產(chan) 率持續增長，技術創新成效顯著。但從(cong) 發展質量看，在勞動力、技術、能源等關(guan) 鍵要素的投入產(chan) 出效率方麵，我國與(yu) 美國、日本、德國等全球製造業(ye) 先行國家的差距依然明顯。與(yu) 此同時，製造業(ye) 本身在發展中也存在一些問題、麵臨(lin) 諸多挑戰。更好地推進現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，特別是現代化製造業(ye) 體(ti) 係建設，就要在明晰我國製造業(ye) 發展機遇與(yu) 挑戰的基礎上，進一步厘清推進製造業(ye) 高質量發展的基本思路，采取有針對性的務實舉(ju) 措。

　　▎清醒認識我國製造業(ye) 發展的短板與(yu) 嚴(yan) 峻考驗

　　改革開放以來，我國製造業(ye) 發展取得突出成就，建成了門類齊全、獨立完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，規模躍居世界第一，創新能力不斷增強。當前我國製造業(ye) 發展已經從(cong) 粗放化、外延式發展轉向集約化、內(nei) 涵式發展，從(cong) 規模速度競爭(zheng) 模式轉向質量效益競爭(zheng) 模式。

　　盡管過去取得了突出成就，但從(cong) 製造業(ye) 高質量發展的視角看，我國與(yu) 美國、日本、德國等製造業(ye) 先行國家相比，仍然存在較大差距，甚至落後於(yu) 韓國等世界製造業(ye) 後起之秀，總體(ti) 上處在全球產(chan) 業(ye) 鏈的中低端環節。

　　在自身發展的質量和效益方麵，我國製造業(ye) 勞動生產(chan) 率落後於(yu) 全球製造強國，難以達到參與(yu) 國際競爭(zheng) 並占據有利地位的效率要求。2018年我國製造業(ye) 勞動生產(chan) 率為(wei) 27382.27美元/人，而美國、日本、德國和韓國的這一數據分別是我國的5.85倍、3.62倍、3.39倍和3.17倍;製造業(ye) 的研發投入和研發產(chan) 出仍處於(yu) 較低水平，且整體(ti) 上呈現“研發投入強度不大、單位製造業(ye) 產(chan) 出專(zhuan) 利少、產(chan) 品在國際市場受到中低端壓製”的產(chan) 業(ye) 技術經濟特征;製造業(ye) 能源利用效率並未形成全球競爭(zheng) 優(you) 勢，粗放的能源消耗方式不僅(jin) 使製造業(ye) 體(ti) 係長期處於(yu) “高耗能、高汙染、高排放”的低效運轉模式，也拉低了製造業(ye) 企業(ye) 的效益水平，降低了產(chan) 品的國際競爭(zheng) 力，嚴(yan) 重限製了企業(ye) 轉型發展的能力。

　　在發展的內(nei) 外部環境方麵，我國製造業(ye) 同樣麵臨(lin) 嚴(yan) 峻考驗。

　　一是製造業(ye) 在全球市場上受產(chan) 業(ye) 鏈兩(liang) 端擠壓嚴(yan) 重，傳(chuan) 統規模優(you) 勢加速衰減。近年來製造業(ye) 先行國家表現出強勁的競爭(zheng) 實力，製造業(ye) 後發國家則積極拓展規模發展空間，我國不僅(jin) 要麵對製造業(ye) 先行國家的高端封鎖，也要麵對製造業(ye) 後發國家的中低端追趕。這一製造業(ye) 全球市場的產(chan) 業(ye) 鏈兩(liang) 端擠壓態勢，將進一步加劇我國製造業(ye) 規模發展優(you) 勢的衰減，使製造業(ye) 整體(ti) 上增長趨緩，持續擴張的後勁不足。

　　二是在全球製造業(ye) 格局中，我國製造業(ye) 尚未形成質量效益優(you) 勢。在質量效益上，我們(men) 既沒有有效縮小與(yu) 製造業(ye) 先行國家的差距，也沒有形成相對於(yu) 製造業(ye) 後發國家的表征優(you) 勢，並且突破難度日益加大。我國製造業(ye) 的質量效益仍然處於(yu) 中低端水平，同期製造業(ye) 先行國家的質量效益發展格局中，美國、日本、德國分別穩定在高端發展水平上，目前處於(yu) 中高端水平的韓國也正逐步邁向高端水平。

　　三是製造業(ye) 技術創新能力在全球產(chan) 業(ye) 技術創新格局中仍處於(yu) 不利地位。得益於(yu) 新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革帶來的趕超契機，我國製造業(ye) 的技術創新能力獲得持續提升，但尚不足以明顯縮小與(yu) 製造業(ye) 先行國家之間的差距，有必要在鞏固當前技術能力發展成果的基礎上，進一步加強培育力度，盡快改善在全球產(chan) 業(ye) 技術創新體(ti) 係中的不利地位。

　　在此背景下，我們(men) 必須努力推動製造業(ye) 實現以高質量發展為(wei) 目標的轉型升級。

　　▎牢牢抓住新時代賦予的難得機遇

　　應該看到，製造業(ye) 高質量發展麵臨(lin) 較好的時代機遇。

　　建設現代化經濟體(ti) 係為(wei) 製造業(ye) 高質量發展帶來廣闊空間。在新世紀新時代，經濟和社會(hui) 發展的戰略目標是，到建黨(dang) 一百年時，全麵建成小康社會(hui) ;到新中國成立一百年時，全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。要實現這些宏偉(wei) 目標，需要強大的製造業(ye) 作支撐，不僅(jin) 需要製造業(ye) 總體(ti) 規模保持平穩增長，更需要製造業(ye) 發展的質量實現重大飛躍。隨著城市化進程的加快和居民收入水平的進一步增長，規模效應和消費結構升級不但會(hui) 為(wei) 製造業(ye) 增長提供巨大的發展空間，而且會(hui) 帶來向產(chan) 業(ye) 鏈中高端升級的重大機遇。

　　積極搶占新興(xing) 產(chan) 業(ye) 技術製高點有助於(yu) 贏得製造業(ye) 創新發展先機。目前新一輪科技革命正處於(yu) 即將取得突破的關(guan) 鍵時期，與(yu) 曆史上其他幾次科技革命不同，新興(xing) 國家與(yu) 發達國家在此次科技革命中的技術差距較小。我國依托巨大的市場潛力，更是在產(chan) 業(ye) 技術應用的深度和廣度上具有了一定程度的先發優(you) 勢。而且，隨著通信和交通技術的發展，許多技術和服務也成為(wei) 可貿易品，發達國家在繼續向新興(xing) 國家轉移製造業(ye) 的同時，其技術和服務業(ye) 中的諸多環節也不可避免地向新興(xing) 國家轉移，從(cong) 而為(wei) 我國實現技術創新提供了難得的戰略機遇。

　　信息化深入發展有利於(yu) 高起點推進製造業(ye) 轉型升級。新一代信息技術統領了世界各國製造業(ye) 體(ti) 係的技術升級，從(cong) 根本上改變了傳(chuan) 統製造業(ye) 的生產(chan) 方式與(yu) 運營模式，極大地提高了製造業(ye) 的勞動生產(chan) 率和經濟效益。曆史上，德國、日本和韓國正是抓住了信息化的機遇，實現了對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 脫胎換骨的改造和本國製造業(ye) 的跨越發展;美國也是借助信息化戰略的實施，實現了20世紀90年代的發展。可以說，信息技術已經成為(wei) 引發重大經濟社會(hui) 變革的核心技術，抓住了信息化這個(ge) 核心，也就抓住了製造業(ye) 跨越發展的關(guan) 鍵。當前，我國在新一代信息技術領域已經具備了較好的基礎，抓住新一輪信息化深入發展的重大機遇，不僅(jin) 可以使我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的生產(chan) 方式更加高效、產(chan) 品更加智能，而且有利於(yu) 在全球範圍內(nei) 優(you) 化資源配置，培育規模龐大、生機無限的新產(chan) 業(ye) 集群，為(wei) 製造業(ye) 高質量發展注入新的動力和活力。

　　綠色低碳轉型將有力推動製造業(ye) 實現全麵革新。綠色低碳不僅(jin) 體(ti) 現在產(chan) 業(ye) 運作模式上，其本身也是時代催生的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域。在對傳(chuan) 統製造業(ye) 進行綠色低碳升級的過程中，大量新技術和新製度層出不窮，需重新規範製造業(ye) 體(ti) 係的運行機製，進而將綠色低碳轉型的各個(ge) 產(chan) 業(ye) 發展成為(wei) 具有獨立產(chan) 業(ye) 鏈的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。當前，綠色低碳經濟已經成為(wei) 各國必爭(zheng) 的製造業(ye) 發展新高地，我國具有巨大的綠色低碳經濟發展需求，通過積極完善相關(guan) 政策體(ti) 係，加快體(ti) 製機製創新，大力研發推廣低碳技術和低碳產(chan) 品，培育發展低碳產(chan) 業(ye) 和綠色經濟，將帶動製造業(ye) 生產(chan) 力的整體(ti) 升級和生產(chan) 方式的全麵革新。

　　▎厘清製造業(ye) 高質量發展的基本思路

　　當前及未來較長一個(ge) 時期，製造業(ye) 高質量發展就是要求在製造業(ye) 增長保持基本穩定和平緩變動的前提下，以提質增效為(wei) 發展重點，抓住製造業(ye) 轉型升級的“時間窗口”，加快結構調整，推動發展方式轉變，實現新舊動能轉換。

　　應該看到，新形勢下製造業(ye) 的高質量發展，一是“供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 相匹配”的高質量發展，以消費升級為(wei) 導向，通過加快產(chan) 業(ye) 要素升級、企業(ye) 智能轉型、生產(chan) 性服務業(ye) 補強，實現供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 的互促提升。二是“製造業(ye) 體(ti) 係高效運轉”的高質量發展，以建設現代化製造業(ye) 體(ti) 係為(wei) 目標，通過產(chan) 業(ye) 結構調整、產(chan) 業(ye) 鏈完善、產(chan) 業(ye) 布局優(you) 化、節能減排部署、配套體(ti) 係建設，有效提升製造業(ye) 體(ti) 係的運轉效率和盈利能力。三是“區域協同”的高質量發展，以區域間互補共贏為(wei) 目的，通過錯位發展、產(chan) 業(ye) 互補、一體(ti) 化布局、跨區域產(chan) 業(ye) 集聚區建設，實現區域間的良性協作。四是“三產(chan) 協同”的高質量發展，以製造業(ye) 作為(wei) 高端生產(chan) 要素的輸出中心，輻射帶動智慧農(nong) 業(ye) 、現代金融、現代物流、智慧城市的全麵建設，形成虹吸效應與(yu) 輻射效應，帶動農(nong) 業(ye) 和服務業(ye) 的全麵升級。

　　應對挑戰，抓住機遇，關(guan) 鍵要厘清製造業(ye) 高質量發展的基本思路：

　　第一，全力完善製造業(ye) 體(ti) 係頂層設計，突出重點，協調推進。推進製造業(ye) 高質量發展是涉及多個(ge) 層麵、多個(ge) 領域的複雜係統工程，涉及經濟社會(hui) 各個(ge) 方麵。必須堅持頂層設計先行、決(jue) 策部署落地、全盤布局調整、科學規劃輔助、任務分解執行、有力有序推進、實時評估輔助、反饋機製完善、整改落實到位、總結修正及時、政策穩定統一。

　　第二，準確分析現實狀況和研判未來發展趨勢，及時跟進並有效應對。在不同發展階段，製造業(ye) 高質量發展的核心內(nei) 容也要與(yu) 時俱進。當前，製造業(ye) 高質量發展的核心內(nei) 容應與(yu) 產(chan) 業(ye) 智慧供應鏈和滿足個(ge) 性化需求緊密結合，用智能化全麵武裝供給側(ce) ，用大數據精準預測需求側(ce) ，注重供需雙向互動升級。

　　第三，大力建設產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係，注重創新成果產(chan) 業(ye) 化。加快高端先進技術的研發創新，國家和企業(ye) 共同投資建設先進製造技術研發機構，以掌握未來產(chan) 業(ye) 發展先機;加快建立適用技術的擴散推廣體(ti) 係，以傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級為(wei) 目標，有效提升整個(ge) 製造業(ye) 體(ti) 係的經濟效率。

　　第四，在製造業(ye) 領域全麵謀劃，注重推動三次產(chan) 業(ye) 融合發展。製造業(ye) 高質量發展要在以製造業(ye) 為(wei) 核心的基礎上，超越行業(ye) 邊界，有效拉動農(nong) 業(ye) 和服務業(ye) 的內(nei) 部結構與(yu) 價(jia) 值鏈升級。既要在製造業(ye) 領域全麵謀劃，也要著眼推動各產(chan) 業(ye) 融合發展，堅持以市場需求為(wei) 中心，對以製造業(ye) 為(wei) 核心的三次產(chan) 業(ye) 協同發展的目標、指標、政策、標準融合細化。

　　第五，積極探索建立區域產(chan) 業(ye) 協作機製，注重區域間優(you) 勢互補、錯位發展。應深化區域分工協作，使各區域各自承擔相應責任;需明晰各區域的比較優(you) 勢與(yu) 比較劣勢，以及區域間互補合作的重點，進而確定各區域推動製造業(ye) 高質量發展的具體(ti) 目標、重點任務、政策措施等具體(ti) 落地方式的創新、互助與(yu) 互補。

　　▎加快實施六大舉(ju) 措

　　厘清了發展思路，還需采取務實舉(ju) 措。

　　一是加快改造和提升傳(chuan) 統製造業(ye) 。以“生產(chan) 模式升級”和“生產(chan) 要素升級”為(wei) 抓手，持續加大企業(ye) 技術改造力度，提升信息化和智能化應用的廣度和深度，全麵提高生產(chan) 線技術含量;整合行業(ye) 內(nei) 資源，加強產(chan) 業(ye) 鏈集成力度，保證節能減排達標;探索與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的合作方式，實施製造業(ye) 企業(ye) 業(ye) 務流程重組、業(ye) 務外包、供應鏈合作等;大力發展準時生產(chan) 、柔性生產(chan) 、精益生產(chan) 、大規模定製等現代生產(chan) 方式，增強傳(chuan) 統製造業(ye) 企業(ye) 對市場的反應能力。

　　二是加強製造業(ye) 創新能力建設。完善國家製造業(ye) 創新體(ti) 係，加快建立以創新中心為(wei) 核心載體(ti) 、以公共服務平台和工程數據中心為(wei) 重要支撐的製造業(ye) 創新網絡;加強關(guan) 鍵核心技術研發，強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位，支持企業(ye) 提升創新能力，推進國家技術創新示範企業(ye) 和企業(ye) 技術中心建設;推進科技成果產(chan) 業(ye) 化，完善科技成果轉化運行機製，建立完善科技成果信息發布和共享平台，健全以技術交易市場為(wei) 核心的技術轉移和產(chan) 業(ye) 化服務體(ti) 係。

　　三是提升製造業(ye) 國際競爭(zheng) 力。密切大中型製造業(ye) 生產(chan) 企業(ye) 與(yu) 大型商業(ye) 企業(ye) 的利益關(guan) 係，促進大中型工商企業(ye) 聯合，通過自建營銷網絡、並購國外營銷網絡等方式開展自主營銷;發展具有影響力、控製力的現代國際網絡營銷體(ti) 係，推動生產(chan) 加工環節與(yu) 品牌營銷等環節融合，促進價(jia) 值鏈環節位勢的提升，打造“中國製造”和“中國服務”品牌;大力應用信息技術促進營銷網絡體(ti) 係的建設和完善，全方位開拓國際市場。

　　四是促進生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 互動發展。積極發展智能物流係統，發展第三方物流，促使製造業(ye) 企業(ye) 整合、分離、外包物流業(ye) 務，降低製造業(ye) 運行的流通成本，提高流通效率，增強製造業(ye) 企業(ye) 的市場反應能力;積極發展新一代信息技術服務業(ye) ，通過智能軟件和智能平台的開發，實現信息化、智能化和工業(ye) 化的聯動，開發工業(ye) 物聯網，進一步升級電子商務的市場應用深度;有序發展金融服務業(ye) ，健全金融市場體(ti) 係，加快產(chan) 品、服務和管理創新，增強金融服務製造業(ye) 的能力。

　　五是推動信息化與(yu) 工業(ye) 化深度融合。將信息化與(yu) 工業(ye) 化從(cong) 設備融合層麵深化至係統融合層麵，從(cong) 單個(ge) 企業(ye) 的融合層麵深化至多企業(ye) 間的工業(ye) 物聯網融合層麵;加快建設產(chan) 業(ye) 信息安全保障體(ti) 係，輔助支撐工業(ye) 物聯網的全麵推廣;加快建設完善信息化服務體(ti) 係，進一步發展信息與(yu) 信息化領域的高等院校或學科專(zhuan) 業(ye) 以及科研機構，發展以大中型企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 、學、研相結合的信息化創新體(ti) 係，以及麵向中小企業(ye) 的公共信息服務體(ti) 係。

　　六是提高可持續發展能力。完善低碳、環保和循環型工業(ye) 體(ti) 係，從(cong) 設備購買(mai) 、建廠選址等源頭上嚴(yan) 把企業(ye) 綠色生產(chan) 關(guan) ，大力推進綠色增長;強化汙染治理，把好排放、回收等汙染物出口關(guan) ，通過循環利用配套設備的技術改造措施，推動企業(ye) 廢物“零排放”達標;製定相關(guan) 綠色政策，規範企業(ye) 節能減排行為(wei) ;等等。

　　(作者單位：中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所)