國家發展改革委於(yu) 2019年4月18日(周四)上午10:00，在中配樓三層大會(hui) 議室召開定時定主題新聞發布會(hui) ，新聞發言人出席發布會(hui) ，發布宏觀經濟運行情況並回答記者提問。

　　【國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人 袁達】各位記者朋友：

　　大家上午好!歡迎參加國家發展改革委4月份定時定主題新聞發布會(hui) 。我是國家發展改革委政策研究室主任兼委新聞發言人袁達，是大家的新朋友，非常高興(xing) 以後有更多機會(hui) 與(yu) 大家就發展改革工作進行溝通交流，希望大家一如既往地關(guan) 心和支持我們(men) 的工作。

　　今天，先向大家介紹5個(ge) 方麵新情況，之後回答大家關(guan) 心的問題。

　　第一方麵，關(guan) 於(yu) 經濟運行情況

　　今年以來，麵對複雜嚴(yan) 峻的國內(nei) 外形勢，國家發展改革委堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹落實黨(dang) 中央和國務院決(jue) 策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，加快建設現代化經濟體(ti) 係;著力推進供給側(ce) 結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(ge) 字上下功夫;著力促進形成強大國內(nei) 市場，不斷釋放和滿足國內(nei) 市場需求;著力深化市場化改革擴大高水平開放，進一步增強市場主體(ti) 活力;著力打好三大攻堅戰，加快補齊經濟社會(hui) 發展短板;著力創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，進一步做好“六穩”工作，努力促進一季度經濟開好局、起好步。

　　從(cong) 昨天剛發布的一季度宏觀經濟數據看，今年一季度，我國經濟開局平穩，積極因素不斷增加。具體(ti) 來看：一是經濟運行總體(ti) 平穩。主要宏觀經濟指標運行在合理區間，一季度，國內(nei) 生產(chan) 總值同比增長6.4%，與(yu) 去年第四季度持平;城鎮新增就業(ye) 324萬(wan) 人，3月份城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.2%;居民消費價(jia) 格溫和上漲1.8%;國際收支基本平衡，外匯儲(chu) 備保持在3萬(wan) 億(yi) 美元以上。

　　二是經濟結構持續優(you) 化。農(nong) 業(ye) 基礎地位得到穩固。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 繼續快速發展，高技術產(chan) 業(ye) 增加值增長7.8%，快於(yu) 全部規模以上工業(ye) 1.3個(ge) 百分點。服務業(ye) 保持較快增長。創新創業(ye) 創造熱度高漲，日均新登記市場主體(ti) 5.3萬(wan) 戶，增長26.3%，其中新登記企業(ye) 1.65萬(wan) 戶，增長12.3%，增速同比提高6.9個(ge) 百分點。城鄉(xiang) 區域發展更趨協調，新型城鎮化有序推進，區域增長極加快培育發展。三是改革開放深入推進。“放管服”改革不斷深化，營商環境持續改善，第四批國企混合所有製改革試點加快推進。以共建“一帶一路”為(wei) 引領，持續拓展開放範圍和層次，與(yu) 意大利等國簽訂共建“一帶一路”合作備忘錄，深入開展與(yu) 相關(guan) 國家的產(chan) 能和投資合作;頒布外商投資法，利用外資穩步增長。四是市場預期明顯改善。3月份製造業(ye) PMI為(wei) 50.5%，時隔3個(ge) 月後重回榮枯線以上，新訂單指數、生產(chan) 經營活動預期指數分別提升1個(ge) 、3.7個(ge) 百分點，非製造業(ye) 商務活動指數持續擴張。在世界經濟增長放緩、國內(nei) 經濟下行壓力加大的情況下，今年我國經濟發展實現平穩開局，是非常不容易的，需要倍加珍惜。

　　一是發用電情況。從(cong) 發電看，今年一季度，全國發電量同比增長4.2%，增速較1-2月提高1.3個(ge) 百分點。3月份，水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長22.0%、31.7%、8.2%和12.9%。從(cong) 用電看，今年一季度，全國全社會(hui) 用電量1.68萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長5.5%，增速較去年同期回落4.3個(ge) 百分點。其中，一產(chan) 、二產(chan) 、三產(chan) 和居民生活用電量同比分別增長6.8%、3.0 %、10.2 %和11.0 %，三產(chan) 和居民生活用電繼續保持兩(liang) 位數以上較快增長。分地區看，全國29個(ge) 省(區、市)用電正增長，其中，西藏、內(nei) 蒙古、新疆、湖北、安徽和廣西保持兩(liang) 位數增長。3月當月，全社會(hui) 用電量同比增長7.5%。

　　二是投資項目審批核準情況。今年一季度，我委共審批核準固定資產(chan) 投資項目50個(ge) ，總投資3703億(yi) 元，其中審批34個(ge) ，核準16個(ge) ，主要集中在能源、交通運輸、高技術等領域。比如，核準的中俄東(dong) 線天然氣管道工程(永清—上海段)，這個(ge) 項目的建設，對優(you) 化能源結構，提高沿線省市供氣保障能力，促進當地經濟增長和汙染治理具有重要作用。再比如，陝西西安鹹陽機場三期擴建工程，該項目建成後將有效緩解當前機場容量飽和的現狀，對促進區域經濟社會(hui) 發展具有積極作用。

　　第二方麵，關(guan) 於(yu) 天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設情況

　　2018年2月，習(xi) 近平總書(shu) 記作出加強天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設的重要指示。一年多來，各地區、有關(guan) 部門和企業(ye) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，按照黨(dang) 中央和國務院部署，齊心協力、攻堅克難，天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設取得顯著成效，去冬今春供暖季的天然氣供應總體(ti) 平穩有序。主要體(ti) 現為(wei) “四升兩(liang) 降”。

　　“四升”是指，供氣能力、儲(chu) 氣調峰能力、“南氣北送”能力、重點需求保障水平明顯提升。一是供氣能力明顯提升。2018年，我國天然氣消費量為(wei) 2803億(yi) 立方米，比上年增長18.1%;在供暖季的消費量為(wei) 1090億(yi) 立方米，增長17%;日最高用氣量10.37億(yi) 立方米，增長20%。二是儲(chu) 氣調峰能力明顯提升。已形成綜合儲(chu) 氣能力超過160億(yi) 立方米，比上年增加超過30億(yi) 立方米，高峰時每天動用儲(chu) 氣約1億(yi) 立方米。三是“南氣北送”能力明顯提升。通過管網互聯互通，新增“南氣北送”能力每日6000萬(wan) 立方米。四是重點需求保障水平明顯提升。天然氣資源供應向北方清潔取暖的7省市大幅傾(qing) 斜，將公交車、出租車納入民生用氣保障範圍，重點地區和民生用氣得到較好保障。

　　“兩(liang) 降”是指，一是高峰期壓減企業(ye) 用氣量明顯下降。2017年供暖季最高壓減企業(ye) 用氣量接近1億(yi) 立方米，2018年壓減不到7000萬(wan) 立方米，較好地兼顧了民生和經濟發展需要。二是供暖不及時等個(ge) 案數量明顯下降。對於(yu) 出現的供暖不及時、室溫不達標等個(ge) 案問題，各地通過日調度機製，都及時妥善進行了處置。

　　從(cong) 2019年的情況看，相關(guan) 預測表明，我國天然氣消費將繼續保持較快增長態勢，保障天然氣安全穩定供應仍麵臨(lin) 較多困難和不確定性。國家發展改革委將會(hui) 同各地區、有關(guan) 部門和企業(ye) ，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示精神，認真落實好黨(dang) 中央和國務院的部署要求，切實把天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設這項重要任務抓緊抓好，進一步提升天然氣供應保障能力，更好滿足人民群眾(zhong) 用氣需求。

　　第三方麵，關(guan) 於(yu) 電力體(ti) 製改革進展情況

　　按照黨(dang) 中央和國務院關(guan) 於(yu) 進一步深化電力體(ti) 製改革的部署要求，2019年以來，我們(men) 持續穩步推進電力體(ti) 製改革，取得了新的成效，突出表現在3個(ge) 方麵。

　　一是電力市場化交易不斷擴大。2018年，我國電力市場化交易比重大幅提高，煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(ge) 重點行業(ye) 發用電計劃全麵放開。2019年以來，市場化交易繼續取得進展，1—3月，全國完成市場化交易電量同比增長24.6%，占全社會(hui) 用電量的26.8%，占經營性行業(ye) 用電量的50.5%，其中電力直接交易同比增長40.3%，減少電力用戶購電支出131億(yi) 元。為(wei) 進一步提高電力交易市場化程度，我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門，研究推進全麵放開經營性發用電計劃有關(guan) 工作。

　　二是有力推動增量配電改革試點落地。2016年11月以來，國家發展改革委、國家能源局分三批在全國範圍內(nei) 開展了320個(ge) 增量配電業(ye) 務改革試點。改革試點有效激發了社會(hui) 資本投資增量配電項目的積極性，促進了配電網建設發展，在推動提高配電網運營效率、改善供電服務質量等方麵進行了積極探索。為(wei) 加快推進試點工作，今年以來，我們(men) 陸續出台了《關(guan) 於(yu) 進一步推進增量配電業(ye) 務改革的通知》和《增量配電業(ye) 務改革試點項目進展情況通報(第二期)》，進一步明確相關(guan) 政策，有效解決(jue) 試點推進過程中的關(guan) 鍵問題，對改革試點項目的投產(chan) 時間作出明確要求，督促地方加大推進力度。從(cong) 目前情況看，試點工作取得積極進展，已投運試點項目超過60個(ge) ，並有28個(ge) 試點項目已開工建設，改革試點初見成效。

　　三是電力現貨市場試點工作平穩推進。為(wei) 進一步深化電力市場化改革，構建電力中長期交易與(yu) 現貨交易相結合的電力市場體(ti) 係，2018年底印發了《關(guan) 於(yu) 健全完善電力現貨市場建設試點工作機製的通知》，紮實推進電力現貨市場試點工作。今年以來，我們(men) 聚焦當前現貨市場試點麵臨(lin) 的重點問題，研究起草了進一步推進電力現貨市場建設試點工作的指導性意見，擬於(yu) 近期出台。目前，廣東(dong) 、山西、甘肅的現貨市場正在開展模擬試運行，為(wei) 下一步擴大電力現貨交易積累經驗和完善係統。

　　第四方麵，關(guan) 於(yu) 社會(hui) 信用體(ti) 係建設情況

　　一是信用信息歸集共享水平繼續提升。截至3月底，全國信用信息共享平台累計歸集各類信用信息約323.48億(yi) 條;“信用中國”網站公示行政許可、行政處罰等信用信息約1.5億(yi) 條，其中，行政許可信息約1.11億(yi) 條，行政處罰信息3853萬(wan) 條。

　　二是聯合懲戒機製持續顯威。一季度，新增失信黑名單主體(ti) 信息約64.3萬(wan) 條，涉及失信主體(ti) 約57.1萬(wan) 個(ge) ，退出失信黑名單主體(ti) 約26.1萬(wan) 個(ge) 。截至3月底，全國法院累計發布失信被執行人名單1349萬(wan) 人次，累計限製購買(mai) 飛機票2047萬(wan) 人次，限製購買(mai) 動車高鐵票571萬(wan) 人次，390萬(wan) 失信被執行人懾於(yu) 信用懲戒主動履行法律義(yi) 務。

　　三是重點領域專(zhuan) 項治理成效顯著。會(hui) 同有關(guan) 部門，持續推進19個(ge) 重點領域失信問題專(zhuan) 項治理。在醫療保障基金監管方麵，堅決(jue) 打擊欺詐騙保行為(wei) ，探索建立嚴(yan) 重違規定點醫藥機構、醫保醫師和參保人員“黑名單”製度。在企業(ye) 拖欠款清理方麵，清理拖欠民營企業(ye) 、中小企業(ye) 賬款第一階段工作取得初步成效，全國政府部門、大型國有企業(ye) 共清償(chang) 民營企業(ye) 賬款超過1600億(yi) 元。在拖欠工資專(zhuan) 項治理方麵，公布2019年第一批10個(ge) 拖欠工資典型案件。在涉金融專(zhuan) 項治理方麵，發布第13批400個(ge) 涉金融嚴(yan) 重失信人黑名單。

　　四是公共信用綜合評價(jia) 深入開展。近期，我委組織國家公共信用信息中心、第三方機構，分領域對各類市場主體(ti) 開展公共信用綜合評價(jia) 。目前，已在“信用中國”網站公告涉天然氣、涉煤炭、旅行社、道路客運等領域評價(jia) 結果為(wei) “優(you) 級”和連續兩(liang) 期為(wei) “差級”的企業(ye) 。

　　第五方麵，關(guan) 於(yu) 近期出台的重要文件

　　第一個(ge) 文件是《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》。為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記視察橫琴時的重要指示精神，落實黨(dang) 中央和國務院決(jue) 策部署，更好地推進橫琴新區發展，促進澳門經濟適度多元發展，打造宜居宜業(ye) 宜遊的國際休閑旅遊島，加快粵港澳大灣區旅遊一體(ti) 化發展，我委會(hui) 同廣東(dong) 省人民政府和有關(guan) 部門，研究製定了《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》，已於(yu) 近日印發，今天正式通過國家發展改革委的官方網站對外公布。

　　《建設方案》明確了橫琴作為(wei) “促進澳門經濟適度多元發展新載體(ti) ”“國際一流休閑旅遊基地”“國家全域旅遊示範區”等三個(ge) 定位。一是把橫琴建設成為(wei) 促進澳門經濟適度多元發展新載體(ti) ，實現兩(liang) 地產(chan) 業(ye) 互補、市場錯位、協同發展，促進澳門經濟發展更具活力。二是建設國際一流休閑旅遊基地，圍繞通關(guan) 便利化、旅遊標準化、旅遊環境國際化等，全麵提升旅遊管理服務水平。三是建設國家全域旅遊示範區，突出旅遊業(ye) 全區域、全要素、全產(chan) 業(ye) 鏈發展，實現橫琴旅遊業(ye) 全域共建、全域共融、全域共享。

　　考慮到橫琴既是國務院批複的粵港澳合作重大平台，又是中國(廣東(dong) )自由貿易試驗區的重要組成部分，在研究製定具體(ti) 任務和措施時，注重與(yu) 現有戰略的銜接協調，更好發揮政策綜合效應。在此前橫琴新區、自貿試驗區相關(guan) 政策的基礎上，進一步深化細化了財稅、投融資、金融、土地等方麵的政策，並提出了開放、人才等方麵的政策舉(ju) 措。比如，支持橫琴創新港澳遊艇出入境管理模式，規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，在符合邊防管理、海關(guan) 監管等條件下，允許港澳遊艇在橫琴便利停泊;支持橫琴在碼頭設施條件具備的基礎上，吸引郵輪依法開辟國際、國內(nei) 航線。再比如，支持橫琴探索與(yu) 澳門合作設立國家旅遊人才教育培訓基地，為(wei) 粵港澳旅遊產(chan) 業(ye) 發展培養(yang) 人才。

　　第二個(ge) 文件是《國家節水行動方案》。近日，我委會(hui) 同水利部印發了《國家節水行動方案》。這個(ge) 方案是未來一個(ge) 時期開展節水工作的主要依據。

　　製定印發這個(ge) 《方案》的背景是，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總缺水量達500億(yi) 立方米;全社會(hui) 節水意識不強、用水粗放，水資源利用效率與(yu) 國際先進水平存在較大差距。2017年，全國用水總量為(wei) 6043億(yi) 立方米，其中，我國農(nong) 田灌溉水有效利用係數僅(jin) 為(wei) 0.54，與(yu) 發達國家0.7至0.8的水平差距較大;每萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量為(wei) 45.6立方米，是世界先進水平的2倍;每萬(wan) 美元GDP用水量約為(wei) 500 立方米，而發達國家基本在300立方米以下。可以說，水資源問題已經成為(wei) 我國生態文明建設和經濟社會(hui) 可持續發展的瓶頸製約，迫切需要從(cong) 國家層麵統籌推動節水工作。

　　《方案》基於(yu) 我國國情水情現狀和地區差異，提出近期和遠期有機銜接的總體(ti) 控製目標，也就是，到2020年萬(wan) 元國內(nei) 生產(chan) 總值用水量、萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節水效果初步顯現;到2022年用水總量控製在6700億(yi) 立方米以內(nei) ，節水型生產(chan) 和生活方式初步建立;到2035年用水總量嚴(yan) 格控製在7000億(yi) 立方米以內(nei) ，水資源節約和循環利用達到世界先進水平。

　　在具體(ti) 措施上，主要有“六大重點行動”和“深化機製體(ti) 製改革”兩(liang) 大方麵。六大重點行動緊盯關(guan) 鍵環節和重點區域，突出對用水量超過95%的農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 和城鎮開展節約集約用水，著重對地下水超采地區、缺水地區以及沿海地區等重點區域用水進行管控。深化機製體(ti) 製改革，突出市場和政府兩(liang) 手發力，深化水價(jia) 、水權水市場改革，強化節水監督管理，推動合同節水管理，健全節水標準體(ti) 係，推行水效標識建設等。

　　最後，向大家通報“中國品牌日”有關(guan) 活動安排

　　2018年，經黨(dang) 中央和國務院批準，將每年5月10日設立為(wei) “中國品牌日”，並在上海舉(ju) 辦了首屆中國自主品牌博覽會(hui) 和中國品牌發展國際論壇。為(wei) 加快推進品牌發展工作，今年5月10日，我委將聯合有關(guan) 部門，繼續在上海舉(ju) 辦“中國品牌日”活動。今年的活動主要包括3方麵內(nei) 容：一是舉(ju) 辦中國品牌發展國際論壇，圍繞“中國品牌 世界共享”主題開展對話交流。二是設置自主品牌消費品體(ti) 驗區，打造互動體(ti) 驗場景，讓消費者親(qin) 身感受國貨精品魅力，增加自主品牌情感，挖掘消費潛力，促進形成強大國內(nei) 市場。三是引導各地開展品牌日特色活動，進一步在全社會(hui) 凝聚品牌發展共識，樹立品牌發展理念，營造品牌發展氛圍。近期，我委還將專(zhuan) 門召開媒體(ti) 通氣會(hui) ，詳細介紹活動相關(guan) 情況，歡迎各位記者朋友參加。

　　我先介紹這些，下麵歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

　　【總台央視記者】近期一些國家和國際機構紛紛下調本國或地區經濟增長預期，這也讓2019年的經濟走勢備受關(guan) 注，外部環境是否會(hui) 給中國經濟增長帶來壓力?此外，今年中國經濟走勢您是如何判斷的?謝謝。

　　【袁達】謝謝你的提問。

　　剛才我已經講到，今年一季度，我國經濟開局平穩，積極因素不斷增加。當然，我們(men) 也關(guan) 注到經濟運行麵臨(lin) 的一些突出問題和困難挑戰，包括你所提到的世界經濟增勢疲弱的問題，這不可避免地會(hui) 對開放型經濟體(ti) 帶來負麵影響，我國經濟發展也將麵臨(lin) 一定挑戰，但並不會(hui) 改變我國經濟發展的基本麵和向好態勢。這主要是基於(yu) 3個(ge) 方麵的判斷：

　　一是發展動力在提升。從(cong) 一季度的情況看，經濟發展新動能逐漸增強。產(chan) 業(ye) 方麵，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升加快推進，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 保持較快發展，一季度高技術製造業(ye) 、高技術服務業(ye) 投資分別增長11.4%和19.3%。需求方麵，消費升級趨勢明顯，交通通訊、文化旅遊等服務消費快速增長。投資增速平穩回升，結構不斷優(you) 化。外貿進出口特別是出口保持增長，一季度以人民幣計價(jia) 的出口增長6.7%。區域城鄉(xiang) 方麵，京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域發展增長極增長帶加快培育，新型城鎮化市場潛力不斷釋放，市場主體(ti) 發展活力動力進一步增強。同時，我國經濟發展質量穩步提升，發展基礎進一步夯實。所有這些，都將有力推動經濟平穩健康可持續發展。

　　二是政策效應在顯現。今年以來，重大政策加快落地，政策支撐作用不斷增強。比如，提高個(ge) 稅起征點，實施六項專(zhuan) 項附加扣除，下調存款準備金率等政策效應開始顯現;下調增值稅稅率等大規模減稅降費政策陸續推出;在援企穩崗、普惠養(yang) 老、學前教育等社會(hui) 政策方麵，出台了一係列有針對性的措施。隨著相關(guan) 政策的出台實施和政策效應的逐步顯現，將進一步激發和增強發展動力，有力支撐經濟保持總體(ti) 平穩、穩中有進的發展態勢。

　　三是市場信心在增強。目前，市場預期明顯改善，各方麵信心進一步增強。從(cong) 企業(ye) 信心看，PMI顯著回升，3月份製造業(ye) PMI時隔三個(ge) 月後再度進入擴張區間，非製造業(ye) PMI創2018年9月以來新高。從(cong) 消費者信心看，一季度消費者信心指數為(wei) 124.6，比上年四季度提高3.2個(ge) 點。從(cong) 國際市場看，近日國際貨幣基金組織在下調2019年全球和美國、歐元區等經濟增長預測值的同時，上調了對我國經濟增速的預測值。

　　從(cong) 多年經濟運行的實際情況看，雖然一季度經濟規模占比不大，但其走勢是全年經濟走勢的風向標。今年一季度經濟增長6.4%，與(yu) 去年四季度持平，特別是3月份主要經濟指標明顯回升，好於(yu) 市場預期。可以說，一季度經濟平穩開局為(wei) 全年走勢打下了向好的基礎，我們(men) 完全有信心、有條件、有能力實現年度經濟社會(hui) 發展預期目標。

　　謝謝，下麵請繼續提問。

　　【新華社記者】我們(men) 了解到國家發展改革委將擴大重點領域混合所有製改革的試點範圍，請問這涉及哪些領域，規模有多大?謝謝。

　　【袁達】謝謝你的提問。

　　國企混合所有製改革一直是各方麵高度關(guan) 注的問題。為(wei) 充分發揮混合所有製改革在激發市場主體(ti) 活力、推動經濟平穩健康發展方麵的重要作用，在前三批混改試點的基礎上，近期，國家發展改革委、國資委擬啟動開展第四批混改試點工作。

　　考慮到前三批混改試點主要集中在少數重要領域，數量也較少，第四批試點的主要定位就是“擴數量”和“擴領域”。從(cong) “擴數量”來看，前三批試點總量為(wei) 50家企業(ye) ，第四批試點數量將超過100家企業(ye) 。從(cong) “擴領域”來看，第四批試點選擇不局限於(yu) 重要領域企業(ye) ，也包括具有較強示範意義(yi) 的充分競爭(zheng) 領域企業(ye) ，以及已實現股權混合、擬進一步完善治理的混合所有製企業(ye) ，特別是一些有影響力和示範作用的混合所有製企業(ye) 。

　　打個(ge) 比方來說，一個(ge) 新的產(chan) 品、一項新的技術在正式量產(chan) 或商業(ye) 化之前，先要進行實驗室試驗，然後放大實驗室效果，進行“小試”和“中試”，“中試”成功之後，基本就可量產(chan) 了。當前混改第四批試點，就是類似從(cong) “實驗室階段”進入到“小試”“中試”階段，我們(men) 將不斷總結試點經驗，積極推進國有企業(ye) 混合所有製改革。

　　目前，在征求部門意見的基礎上，我們(men) 形成了第四批試點備選名單，已上報國務院國有企業(ye) 改革領導小組。待領導小組審定同意後，將啟動試點實施工作。

　　謝謝，下麵請繼續提問。

　　【總台國廣記者】目前各方都比較關(guan) 注投資的情況，請您介紹一下中央預算內(nei) 投資下達的情況怎麽(me) 樣?另外，發改委對於(yu) 更好地發揮中央預算內(nei) 投資的引導帶動作用有什麽(me) 樣的考慮?謝謝。

　　【袁達】謝謝你的提問。

　　《政府工作報告》提出，今年中央預算內(nei) 投資安排5776億(yi) 元，比去年增加400億(yi) 元。按照黨(dang) 中央和國務院的決(jue) 策部署，中央預算內(nei) 投資主要用於(yu) 保障黨(dang) 中央和國務院明確的重大戰略、重大工程和重點建設任務。在具體(ti) 工作中，我們(men) 注重提前謀劃、周密部署、加強調度，加快中央預算內(nei) 投資下達進度，一季度已下達超過80%，保障了重點建設項目資金需求，為(wei) 實現經濟平穩開局發揮了積極作用。

　　下一步，我們(men) 將進一步加大工作力度，抓緊下達剩餘(yu) 投資計劃，督促各地加快投資計劃執行。同時，圍繞“精準”“高效”“防範風險”，切實加強中央預算內(nei) 投資管理，充分發揮好中央預算內(nei) 投資的引導帶動作用。

　　所謂“精準”，就是準確把握投資方向，精準補齊發展短板。按照新發展理念和高質量發展要求，把有限投資精準用於(yu) 脫貧攻堅、生態環保、“三農(nong) ”建設、重大基礎設施、社會(hui) 民生等經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵領域和薄弱環節，切實把錢花在刀刃上。

　　所謂高效，就是加強事中事後監管，切實發揮投資效益。依托國家重大建設項目庫加強項目儲(chu) 備，嚴(yan) 格落實項目單位的主體(ti) 責任和日常監管單位的監管責任，持續做好項目日常調度、在線監測和現場監督檢查，同時發揮地方發改部門和行業(ye) 管理部門就近就便監管的優(you) 勢，加快投資計劃執行，盡快形成實物工作量，切實發揮政府投資效益，發揮好“四兩(liang) 撥千斤”的引導帶動作用。

　　所謂防範風險，就是強化審核論證，防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險。嚴(yan) 格項目建設條件審核，按照盡力而為(wei) 、量力而行的原則，區分輕重緩急，科學有序推進，避免出現半拉子工程。建設需要政府出資的項目時，充分考慮地方財政承受能力，在項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，切實防範和化解地方政府隱性債(zhai) 務風險。

　　謝謝，下麵請繼續提問。

　　【經濟日報記者】《政府工作報告》提出要降低各領域涉企收費的一些具體(ti) 目標，比如一般工商業(ye) 平均電價(jia) 再降低10%，中小企業(ye) 寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，請問發改委將采取什麽(me) 措施來保證這些目標的實現?謝謝。

　　【袁達】謝謝你的提問。

　　4月3日，國務院常務會(hui) 議確定了一批新的減稅降費措施，將進一步為(wei) 企業(ye) 和群眾(zhong) 減負。對於(yu) 國家發展改革委來說，將會(hui) 同有關(guan) 部門，聚焦用能、物流、電信等重點領域，研究提出2019年降低涉企收費重點措施，預計全年減輕企業(ye) 和群眾(zhong) 負擔2700億(yi) 元以上。重點將圍繞4個(ge) 方麵開展工作：

　　第一，關(guan) 於(yu) 一般工商業(ye) 平均電價(jia) 。在去年基礎上再降低10%，主要措施包括：運用降低增值稅稅率和電價(jia) 中附加的國家重大水利工程建設基金征收標準的政策空間，加強電網企業(ye) 成本監管，擴大電力市場化交易規模等。

　　第二，關(guan) 於(yu) 降低交通運輸、物流成本。主要有6項措施：一是全麵推廣高速公路差異化收費、貨車使用非現金支付、客車ETC等優(you) 惠政策。二是下浮鐵路貨物執行運價(jia) ，進一步清理規範鐵路貨物運輸雜費及鐵路專(zhuan) 用線、自備車維護維修服務收費。三是降低貨物港務費、引航費等港口收費標準，減並港口經營服務性收費項目。四是降低民用機場收費、航空煤油進銷差價(jia) 等。五是引導督促國際班輪公司降低碼頭操作費及單證類附加費。六是深入推進多式聯運示範工程等提高物流效率的政策措施，推動降低物流成本。

　　第三，關(guan) 於(yu) 降低電信資費。重點降低移動網絡流量資費，以及中小企業(ye) 寬帶資費。

　　第四，關(guan) 於(yu) 清理規範相關(guan) 服務收費。主要是督促地方降低偏高的燃氣工程安裝費收費標準，取消公民身份信息認證服務收費等。

　　下一步，有關(guan) 部門將加大對鐵路、港口、航空、電信等領域降費政策落實情況的監督檢查，確保上述清費減負措施落到實處。

　　謝謝!下麵請繼續提問。

　　【鳳凰衛視記者】謝謝發言人。發改委上周開始對《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄(2019年本)》公開征求意見，列了鼓勵類、限製類、淘汰類三個(ge) 類別。請問設置這些類別的標準是什麽(me) ?對列為(wei) 淘汰類的產(chan) 業(ye) ，將采取何種措施進行淘汰?

　　【袁達】謝謝你的提問。

　　4月8日，我們(men) 在委門戶網站發布了公開征求《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄(2019年本)》意見的公告，各方麵給予了高度關(guan) 注。你提的這兩(liang) 個(ge) 問題，也是很多人關(guan) 注的重點。這裏，我再詳細作些解釋。

　　關(guan) 於(yu) 3個(ge) 類別的設置標準，在征求意見稿中已經作了相關(guan) 說明。

　　從(cong) 分類原則上看，鼓勵類主要是對經濟社會(hui) 發展有重要促進作用，有利於(yu) 滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產(chan) 品。限製類主要是工藝技術落後，不符合行業(ye) 準入條件和有關(guan) 規定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產(chan) 能力、工藝技術、裝備及產(chan) 品。淘汰類主要是不符合有關(guan) 法律法規規定，不具備安全生產(chan) 條件，嚴(yan) 重浪費資源、汙染環境，需要淘汰的落後工藝、技術、裝備及產(chan) 品。不屬於(yu) 以上三類，且符合國家有關(guan) 法律、法規和政策規定的，為(wei) 允許類，允許類不列入《目錄》。

　　從(cong) 修訂標準來看，對每一類別，都有具體(ti) 的要求。以淘汰類為(wei) 例，在這次修訂過程中，主要遵循三方麵標準：一是根據產(chan) 業(ye) 發展實際，適當提高相關(guan) 安全、環保、能耗、質量等標準。二是對實際生產(chan) 生活中已淘汰的工藝、技術、裝備及產(chan) 品等，從(cong) 該類別中刪除。三是可針對重點區域製定實施更加嚴(yan) 格的淘汰標準。

　　從(cong) 修訂程序來看，對相關(guan) 行業(ye) 條目的意見，原則上由主管部門提出，並在廣泛征求各方麵意見、充分評估論證的基礎上，確定是否納入目錄。目前，《目錄》仍在公開征求意見，歡迎各有關(guan) 方麵和社會(hui) 公眾(zhong) 於(yu) 5月7日前，登陸我委門戶網站或司法部“中國政府法製信息網”，提出寶貴的意見建議。

　　第二個(ge) 問題，關(guan) 於(yu) 淘汰類采取何種措施進行淘汰的問題。根據有關(guan) 規定，總的要求是，對淘汰類項目，禁止投資;對國家明令淘汰的生產(chan) 工藝技術、裝備和產(chan) 品，一律不得進口、轉移、生產(chan) 、銷售、使用和采用。各地區、各部門和有關(guan) 企業(ye) 要采取有力措施，按規定限期淘汰。

　　在實際工作中，由各省(區、市)人民政府和有關(guan) 部門建立監督檢查機製，依照有關(guan) 法律法規，嚴(yan) 格監督執法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產(chan) 業(ye) 政策的執行效力。

　　謝謝!下麵請繼續提問。

　　【中國日報社記者】“一帶一路”高峰論壇召開在即，能否介紹一下倡議提出以來的新進展。此外，國家發改委在進一步加強與(yu) “一帶一路”沿線的國家和地區合作方麵有沒有一些新的舉(ju) 措?謝謝。

　　【袁達】謝謝你的提問。

　　2013年，習(xi) 近平主席提出了共建“一帶一路”的宏偉(wei) 倡議。近6年來，我們(men) 秉持“共商、共建、共享”原則，重點圍繞“五通”，推動“一帶一路”建設取得重要進展和顯著成效。

　　政策溝通方麵，中方已與(yu) 125個(ge) 國家和29個(ge) 國際組織簽署173份合作文件，其中有發展中國家，也有發達國家，還有不少發達國家公司、金融機構與(yu) 我合作開拓第三方市場。

　　設施聯通方麵，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wan) 高鐵、匈塞鐵路等項目紮實推進，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等建設進展順利。到2019年3月底，中歐班列累計開行數量超過1.4萬(wan) 列，基本實現“去一回一”，通達境外15個(ge) 國家50個(ge) 城市。

　　貿易暢通方麵，2013—2018年，我國與(yu) “一帶一路”沿線國家貨物貿易總額超過6萬(wan) 億(yi) 美元。中白工業(ye) 園、中阿(聯酋)產(chan) 能合作園區、中埃蘇伊士經貿合作區等穩步推進。

　　資金融通方麵，中國先後與(yu) 20多個(ge) 沿線國家建立了雙邊本幣互換安排，與(yu) 7個(ge) 國家建立了人民幣清算安排。與(yu) 國際貨幣基金組織聯合建立了能力建設中心。截至2018年底，中國出口信用保險公司在沿線國家累計實現保額6000多億(yi) 美元。

　　民心相通方麵，在科技交流、教育合作、文化旅遊、綠色發展、對外援助等方麵取得一係列成果。

　　當前和今後一段時間，“一帶一路”建設正從(cong) 謀篇布局“大寫(xie) 意”階段轉向精耕細作“工筆畫”階段。我們(men) 將堅持“三共”“五通”，遵循市場原則和國際慣例，發揮企業(ye) 主體(ti) 和政府引導作用，落實好即將召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇達成的成果，進一步凝聚合作共識，紮實推進互聯互通建設，持續加強國際產(chan) 能合作，大力拓展第三方市場合作，促進共建“一帶一路”高質量發展。

　　謝謝!下麵請繼續提問。

　　【南方都市報記者】剛才發言人介紹了《國家節水行動方案》有關(guan) 情況，請您詳細介紹一下行動方案中一些重點工作?謝謝。

　　【袁達】謝謝你的提問。

　　剛才我已經提到，我國水資源時空分布不均，人均水資源量較低，供需矛盾突出，水資源問題已經成為(wei) 經濟社會(hui) 可持續發展的突出瓶頸製約。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央和國務院高度重視節水工作，取得了一係列成果。在黨(dang) 的十九大報告中，明確提出“實施國家節水行動”。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央和國務院的決(jue) 策部署，我委、水利部會(hui) 同相關(guan) 部門製定了《國家節水行動方案》，主要是圍繞“六大重點行動”和“深化機製體(ti) 製改革”兩(liang) 個(ge) 方麵，提出了相關(guan) 重點工作安排。這裏，我再作進一步解釋說明。

　　六大重點行動是指“總量強度雙控”“農(nong) 業(ye) 節水增效”“工業(ye) 節水減排”“城鎮節水增效”“重點地區節水開源”“科技創新引領”等六個(ge) 行動。可以從(cong) 3個(ge) 層次來把握：第一個(ge) 層次是通過約束性指標進行“管總”。也就是，通過強化用水總量和強度“雙控”，加強用水全過程管理和監督考核。第二個(ge) 層次是突出重點領域和重點區域節水。對用水量超過95%的農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 和城鎮開展節約集約用水，著重對地下水超采地區、缺水地區以及沿海地區等重點區域用水進行管控。比如，農(nong) 業(ye) 是用水大戶，約占用水總量的62%以上，節水空間很大，要大力推進高效節水灌溉，優(you) 化調整作物種植結構，推廣畜牧漁業(ye) 節水養(yang) 殖方式，加快推進農(nong) 村生活節水。再比如，工業(ye) 用水占用水總量的21%左右，工業(ye) 節水減排，要大力推進工業(ye) 節水改造，推動高耗水行業(ye) 節水增效，積極推行水循環梯級利用。第三個(ge) 層次是強化科技支撐，加快關(guan) 鍵技術裝備研發，促進節水技術成果轉化推廣和產(chan) 業(ye) 化。

　　在深化體(ti) 製機製改革方麵，重點是強化市場機製和政策引導有機結合，兩(liang) 手發力，既發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，又更好發揮政府作用。一方麵，深化水資源重點領域改革。包括：全麵深化水價(jia) 改革，推進水權水市場改革和推動水資源稅改革。另一方麵，加強水資源管理。包括：加強用水計量統計，強化節水監督管理，推動合同節水管理，健全節水標準體(ti) 係，推行水效標識建設，實施水效領跑和節水認證等。

　　節水工作涉及生產(chan) 、生活、經濟、社會(hui) 各領域各層麵，需要全社會(hui) 的共同參與(yu) 。希望媒體(ti) 朋友們(men) 加大對《國家節水行動方案》和節水工作的宣傳(chuan) 力度，推動全社會(hui) 樹立綠色、健康節水觀念，以高效的水資源利用支撐經濟社會(hui) 可持續發展。

　　【央視財經記者】我們(men) 知道今年《政府工作報告》提出要製定西部開發開放的新的政策措施，請問下一步有什麽(me) 樣的政策打算，目前工作的進展如何?謝謝。

　　【袁達】謝謝你的提問。

　　按照黨(dang) 中央和國務院部署要求，我委研究起草了《關(guan) 於(yu) 新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。這項工作去年上半年正式啟動，期間，我們(men) 充分征求了中央和國家機關(guan) 30多個(ge) 部門、西部各省(區、市)和新疆生產(chan) 建設兵團的意見，經反複修改後上報。今年3月19日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議，審議通過了《指導意見》。目前，我們(men) 正在根據會(hui) 議精神，對《指導意見》作進一步修改完善，按程序報批後印發。

　　下一步，我們(men) 將繼續深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議上的重要講話精神，圍繞抓重點、補短板、強弱項，以落實《指導意見》為(wei) 抓手推進西部大開發，重點是把握好“大保護”“大開放”“高質量”這三個(ge) 關(guan) 鍵詞。一是更加注重抓好大保護，從(cong) 中華民族長遠利益考慮，把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優(you) 先、綠色發展的新路子。

　　二是更加注重抓好大開放，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內(nei) 外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。三是更加注重推動高質量發展，貫徹落實新發展理念，深化供給側(ce) 結構性改革，支持西部地區加強科技創新，拓展發展新空間，加快新舊動能轉換，促進西部地區經濟社會(hui) 發展與(yu) 人口、資源、環境相協調。

　　時間關(guan) 係，今天的發布會(hui) 到此結束，謝謝大家!