近日，中辦、國辦印發了《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，從(cong) 營造發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力和改進服務保障等方麵對支持中小企業(ye) 發展進行部署，政策全麵發力、力度前所未有，中小企業(ye) 迎來了又一個(ge) 裏程碑式的發展機遇。可以期待，隨著一係列政策措施逐步落地，中小企業(ye) 必將擁有更多獲得感。

　　猶記改革開放之初，以“企業(ye) 家人群的創造者”為(wei) 理由被列入30年來15個(ge) 影響中國曆史的“關(guan) 鍵性人物”之一的傻子瓜子創始人年廣九，這位滿腦子創新思想、被鄧小平同誌5次提到過的從(cong) 個(ge) 體(ti) 到小微企業(ye) 再到做大做強的改革先鋒人物曾說過一句話：“這不是我的能力問題，是政策形勢變化造成的。”製度的力量可見一斑。

　　然而，過去幾十年，小微企業(ye) 帶著輕資產(chan) 、少員工、抗風險能力偏弱、自身組織能力管理水平比較低等特點負重前行。作為(wei) 五大發展理念之一的創新驅動，於(yu) 小微企業(ye) 而言則心有餘(yu) 而力不足。當前，在供給側(ce) 結構性改革背景下，《意見》無疑為(wei) 小微企業(ye) 再次煥發生機打開空間。但是，真正能夠讓小微企業(ye) 成為(wei) 政府期望的創新驅動型企業(ye) 的關(guan) 鍵在於(yu) ，落實《意見》的各項配套製度、措施和辦法要“穩”“準”“實”，真正打通中央政策到具體(ti) 小微企業(ye) 之間的“最後一公裏”，切實疏通“腸梗阻”，讓小微企業(ye) 從(cong) 業(ye) 群體(ti) 感受到職業(ye) 尊嚴(yan) ，得到實惠。

　　“穩”，是指政府各部門單位要因地製宜，結合本地經濟社會(hui) 發展實際與(yu) 當地小微企業(ye) 的現狀來謀劃《意見》的貫徹落實，製定配套措施和辦法不僅(jin) 要全麵協調，更要具有一定連續性，真正吃透《意見》精神實質和內(nei) 涵。其中最根本的是要努力打造小微企業(ye) 家群體(ti) 。目前，我國小微企業(ye) 數量眾(zhong) 多，企業(ye) 主體(ti) 有複雜的社會(hui) 網絡，他們(men) 通過相似的創業(ye) 經曆而產(chan) 生類似的經營或與(yu) 政府打交道的經驗，從(cong) 而構成小微企業(ye) 家群體(ti) 價(jia) 值取向。政府可以通過穩定的政策措施和各類規則來引導小微企業(ye) 家群體(ti) 自發產(chan) 生，使這個(ge) 群體(ti) 通過“創新”的身份認同來逐漸發展壯大，切實形成內(nei) 生動力，真正做到授人以漁。

　　“準”，是指精準，政策措施要對症下藥。不能形成“政策出台”但小微企業(ye) 還是“夠不上”的情況。比如，就金融扶持措施而言，小微企業(ye) 要想獲得相應貸款額度，通常有行業(ye) 互相擔保、資產(chan) 擔保、稅款配比、收費權形式等幾種途徑。銀行根據小微企業(ye) 納稅額度授信，而小微企業(ye) 本身就是小本經營，應納稅額較小，加之采用各種避稅手段，導致無法達到銀行所要求的給予授信的稅款額度。而通過擔保形式獲得授信的渠道，也常常因大多數小微企業(ye) 都是輕資產(chan) 運作，使其實際上無法享受此項政策扶持。

　　“實”，就是要切實為(wei) 小微企業(ye) 辦事，政策措施要符合小微企業(ye) 運作實際。比如，就聚焦小微企業(ye) 最大成本——人力成本來提供解決(jue) 措施而言，在實踐中，無論是政府還是市場都在倒逼小微企業(ye) 為(wei) 其職工足額繳納五險一金，可以考慮將稅收減免政策同企業(ye) 員工保險相結合提供相應措施，如根據小微企業(ye) 繳納稅款的額度，對其進行返稅並定向用於(yu) 員工保險補助。或者，若企業(ye) 繳納一定數量稅款，政府可以考慮相應地按比例補助企業(ye) 定向繳納員工保險，直接惠及小微企業(ye) 員工。如此，既避免了小微企業(ye) 套取補助的空隙，也保障了小微企業(ye) 員工福利待遇，同時對小微企業(ye) 合法合理進行稅務安排也有好處。從(cong) 政府角度來說，可以掌握小微企業(ye) 運營過程中各個(ge) 環節的具體(ti) 情況及相關(guan) 數據，為(wei) 更好服務小微企業(ye) 和形成相關(guan) 決(jue) 策提供支撐依據。

　　總而言之，中小企業(ye) 是國民經濟和社會(hui) 發展的生力軍(jun) ，是擴大就業(ye) 、改善民生、促進創業(ye) 創新的重要力量。促進其發展的藍圖已繪就，需要全社會(hui) 關(guan) 注關(guan) 心、匯聚力量，推動小微企業(ye) 發展邁上新台階，走出中國特色的小微企業(ye) 發展之路。( 北京電子科技學院管理係副教授)