本期嘉賓

　　中國社會(hui) 科學院副院長、學部委員 蔡昉

　　人力資源和社會(hui) 保障部中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院副院長 莫榮

　　中國人民大學中國就業(ye) 研究所所長 曾湘泉

　　1.去年實現了比較充分就業(ye) ，但招聘需求有所收縮

　　光明智庫：今年《政府工作報告》首次將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵。很多網友關(guan) 心，當前我國總體(ti) 的就業(ye) 形勢如何?

　　蔡昉：在討論今年的就業(ye) 形勢之前，首先要對2018年的就業(ye) 情況作一個(ge) 回顧。去年年末，全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 4.9%，比2017年年末下降0.1個(ge) 百分點;城鎮登記失業(ye) 率為(wei) 3.8%，下降0.1個(ge) 百分點，求人倍率(即崗位需求數與(yu) 求職人數之比)明顯大於(yu) 1，崗位數量供大於(yu) 求。這些都表明當前我國就業(ye) 是比較充分的。城鎮失業(ye) 率屬於(yu) 自然失業(ye) 水平，需要有針對性地加強就業(ye) 公共服務，使勞動力市場的運轉更加順暢，勞動力供求雙方實現有效的匹配。

　　就業(ye) 是民生之本。弱勢群體(ti) 和困難家庭通常在就業(ye) 形勢不好的時候受到更大的衝(chong) 擊，而在就業(ye) 形勢好轉時，他們(men) 的狀況會(hui) 有明顯改善。可見，擴大就業(ye) 是保障和改善民生最好的手段之一。

　　要保持就業(ye) 穩定，就需要從(cong) 宏觀政策層麵進行調控，即根據反映就業(ye) 狀況的統計信號，如失業(ye) 率、求人倍率等，采取調控手段，明確宏觀經濟政策實施方向和力度。如果在勞動力市場上存在結構性和摩擦性失業(ye) ，也就是自然失業(ye) 現象，就應該實施積極的就業(ye) 政策。如果出現與(yu) 經濟增長波動相關(guan) 的周期性失業(ye) 現象，則需要實施更加寬鬆的貨幣政策和更加積極的財政政策，對宏觀經濟給予一定的需求側(ce) 刺激，使失業(ye) 率回歸到自然失業(ye) 率水平。

　　莫榮：今年《政府工作報告》指出，2018年城鎮新增就業(ye) 1361萬(wan) 人，調查失業(ye) 率穩定在5%左右的較低水平。近14億(yi) 人口的發展中大國，實現了比較充分就業(ye) 。這是在經濟放緩、外部不確定性因素增加、產(chan) 業(ye) 結構調整處於(yu) 攻關(guan) 期的情況下取得的，實屬不易。

　　就業(ye) 優(you) 先政策首次被置於(yu) 宏觀政策層麵，與(yu) 財政政策、貨幣政策並列為(wei) 宏觀調控三大政策，產(chan) 業(ye) 、財稅、金融、貿易、教育、社保等政策圍繞就業(ye) 綜合發力，體(ti) 現了黨(dang) 和國家對就業(ye) 問題的高度重視。

　　曾湘泉：據中國人民大學中國就業(ye) 研究所發布的CIER指數(中國就業(ye) 市場景氣指數)顯示，2018年全年CIER指數處於(yu) 2.03的較高水平。當指數大於(yu) 1時，表明就業(ye) 市場中勞動力需求多於(yu) 供給，指數越大表明就業(ye) 市場景氣程度越高，就業(ye) 信心越足。指數表明，2018年我國就業(ye) 形勢總體(ti) 穩定。

　　不過，就業(ye) 市場也出現了一些新情況。由智聯招聘提供的網絡招聘大數據分析表明，2018年就業(ye) 市場的招聘需求較2017年整體(ti) 需求下降13%。其中，互聯網金融行業(ye) 表現尤為(wei) 突出，分別下降50%和38%。2019年最新數據顯示，第1季度需求同比上升2.50%，而供給同比上升16.70%，2月份供給大幅度增加60.48%，造成CIER指數同比下降為(wei) 1.68。盡管招工難問題在我國部分地區和行業(ye) 中依然存在，但整體(ti) 就業(ye) 市場招聘需求收縮已成為(wei) 客觀事實。

　　2.看區域看行業(ye) 看群體(ti) ：分類研判、對症施治

　　光明智庫：按照不同區域、行業(ye) 、群體(ti) 分類，就業(ye) 形勢分別呈現怎樣的特點，各存在什麽(me) 問題?

　　蔡昉：對待自然失業(ye) 問題，關(guan) 鍵是要找準不同地區問題特點、細致認清三大產(chan) 業(ye) 就業(ye) 趨勢、分類研判不同人群的就業(ye) 困難，對症施治。

　　從(cong) 地區來看,東(dong) 部地區處於(yu) 製造業(ye) 優(you) 化升級的發展階段，自動化、人工智能等技術更新較快，自然“擠”掉了一部分崗位。沿海地區能否留住農(nong) 民工，事關(guan) 民生就業(ye) 與(yu) 經濟發展。中西部地區承接了大量勞動密集型產(chan) 業(ye) ，用工規模較大，需要特別警惕外需受到衝(chong) 擊後可能產(chan) 生的周期性失業(ye) 問題。在承接產(chan) 業(ye) 轉移的過程中，中西部地區要注重同步推動城鎮化，為(wei) 服務業(ye) 的發展擴大空間。東(dong) 北地區處在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 結構調整與(yu) 升級時期，結構性和摩擦性失業(ye) 問題比較大，人才外流也比較嚴(yan) 重，需要推動第三產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 業(ye) 態的發展，著重加強公共就業(ye) 服務。

　　從(cong) 產(chan) 業(ye) 來看,我國農(nong) 業(ye) 勞動力比重偏高，需要加快向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移的步伐。推進戶籍製度改革，是保障勞動力供給和農(nong) 民工就業(ye) 穩定性的重要舉(ju) 措。第二產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 著劇烈的結構調整，既要防止產(chan) 業(ye) 比重過快下降，又要特別注意提升勞動力素質，降低自然失業(ye) 率。第三產(chan) 業(ye) 作為(wei) 重要“蓄水池”，吸納從(cong) 製造業(ye) 退出的勞動力，要保持其持續發展勢頭，保障就業(ye) 渠道暢通。

　　從(cong) 人群來看,農(nong) 民工、大學畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人受多重主客觀因素疊加的影響，會(hui) 在一定程度上麵臨(lin) 就業(ye) 難題。但他們(men) 具有年齡優(you) 勢，善於(yu) 學習(xi) 新技能，是未來勞動主力軍(jun) ，可實施公共就業(ye) 服務幫扶政策，幫助其早日走上理想的工作崗位。

　　曾湘泉：按照東(dong) 中西三大區域的劃分，東(dong) 部地區CIER指數較高，中部次之，西部較低。2018年第4季度，東(dong) 部長三角、珠三角地區勞動力需求旺盛，CIER指數均超過2。同期，包括哈爾濱、長春、沈陽和大連等在內(nei) 的東(dong) 北城市，CIER指數多數處於(yu) 1以下。到2019年第1季度，東(dong) 北地區CIER指數降至0.53，就業(ye) 市場形勢較嚴(yan) 峻。另外，受城市功能疏解、去產(chan) 能等政策的影響，京津冀地區CIER指數處於(yu) 1之下。

　　近年來，不同行業(ye) 間的就業(ye) 景氣程度呈現兩(liang) 極分化現象。比如，互聯網行業(ye) 就業(ye) 景氣指數在2017年第3季度曾達12.6的高峰水平。自2018年第1季度以來該行業(ye) 熱度明顯下降，在2019年第1季度降至3.08，不過仍處於(yu) 高位。而能源、礦產(chan) 、造紙等傳(chuan) 統製造產(chan) 業(ye) ，CIER指數近年來一直處於(yu) 0.5以下的較低水平。

　　結構性矛盾在不同群體(ti) 間有所不同。農(nong) 民工數量龐大，受教育程度普遍較低;40周歲以上女性、50周歲以上男性下崗再就業(ye) 群體(ti) ，知識結構與(yu) 市場需求有較大差距;大學生人數眾(zhong) 多，技能不足是明顯短板;轉業(ye) 軍(jun) 人的專(zhuan) 業(ye) 技能與(yu) 其他群體(ti) 相比並不占優(you) 勢，如何創新退役軍(jun) 人安置模式，值得深入探討。

　　莫榮：以農(nong) 民工和城市“漂族”為(wei) 代表的勞動者，在城鄉(xiang) 之間、行業(ye) 之間頻繁流動，就業(ye) 穩定性不高，職業(ye) 發展空間狹窄，降低了就業(ye) 質量。另外，就業(ye) 扶貧任務仍十分繁重，建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力、未實現就業(ye) 的情況較多，大齡低技能勞動者就業(ye) 難問題也持續存在。

　　3.“用工荒”“就業(ye) 難”並存成常態：需提高供求雙方匹配程度

　　光明智庫：就業(ye) 市場上“用工荒”與(yu) “就業(ye) 難”共存的怪象連續多年引發網友關(guan) 注。這種矛盾是如何產(chan) 生的?

　　蔡昉：準確地說，“用工荒”和“就業(ye) 難”並不是同時存在的兩(liang) 種分割現象，而是同一個(ge) 現象的兩(liang) 種表現，目前已經成為(wei) 勞動力市場上的常態。企業(ye) 有用工需求，勞動者有就業(ye) 願望，而中間有兩(liang) 個(ge) 因素阻斷了供求雙方，使其匹配起來有困難。一是結構性因素。勞動力市場雖然存在空缺，但求職者的技能與(yu) 崗位需求不適應，勞動者需經培訓才能實現人崗匹配，在這段時間裏，他們(men) 處於(yu) 結構性失業(ye) 狀態。二是摩擦性因素。由於(yu) 信息傳(chuan) 遞不暢通和市場功能的局限，勞動者與(yu) 崗位之間的銜接有時間上的滯後，這些人則處於(yu) 摩擦性失業(ye) 狀態。這就是為(wei) 什麽(me) 需要實施積極就業(ye) 政策，提高供求雙方匹配程度的原因。

　　從(cong) 時間角度看，可以預計有些崗位會(hui) 逐漸消失，另一些崗位會(hui) 被創造出來。著眼於(yu) 長遠，綜合性、通識性的人力資本更具韌性和持久性。因此，要鼓勵潛在的勞動者接受更多通識教育，以獲得適應就業(ye) 形勢的技能。

　　莫榮：當前，我國處於(yu) 新舊動能轉換、技術進步加速的轉型陣痛期，適應產(chan) 業(ye) 轉型升級所需的高層次研發人員、高技能工人和創新型複合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化。在經濟下行壓力下，受固定資產(chan) 投資增速放緩、原材料價(jia) 格上漲等因素影響，吸收大量勞動力就業(ye) 的中小企業(ye) 麵臨(lin) 生產(chan) 經營困難局麵，穩崗壓力或進一步加大。

　　曾湘泉：“用工荒”與(yu) “就業(ye) 難”並存是我國就業(ye) 市場結構性矛盾的突出表現，其產(chan) 生原因是多方麵的：一是受勞動力供給“滯後效應”的影響，就業(ye) 市場總體(ti) 供求發生較大變化。據國家統計局相關(guan) 數據，自2012年起，我國勞動年齡人口數量和比重連續7年出現雙降，減少了2600餘(yu) 萬(wan) 人。二是高等教育招生人數擴張，並且一些學生的技能難以適應就業(ye) 要求，“就業(ye) 難”的壓力持續上升。

　　4.“促改革”與(yu) “穩就業(ye) ”需保持平衡

　　光明智庫：去產(chan) 能、降成本是供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容。在這個(ge) 過程中企業(ye) 會(hui) 有優(you) 勝劣汰，人員會(hui) 有轉崗分流。有網友擔憂，這是否會(hui) 引起大規模失業(ye) ?如何有效化解這種衝(chong) 擊?

　　蔡昉：去產(chan) 能、降杠杆和處置僵屍企業(ye) 等供給側(ce) 結構性改革，會(hui) 帶來一定的就業(ye) 衝(chong) 擊，形成典型的結構性和摩擦性失業(ye) 現象。如果宏觀經濟不發生大的周期性波動的話，這種現象不會(hui) 是大規模的。同時，轉崗人員會(hui) 在多長時間裏處於(yu) 失業(ye) 狀態，取決(jue) 於(yu) 勞動力市場功能和公共就業(ye) 服務效率，他們(men) 在失業(ye) 期間的生活會(hui) 受多大影響，則取決(jue) 於(yu) 社會(hui) 政策托底功能的完善程度。

　　總體(ti) 而言，改革一方麵可以通過改善生產(chan) 要素的供給和配置，提高潛在經濟增長率，從(cong) 而達到穩定增長和擴大就業(ye) 的效果;另一方麵要防範化解重大風險，避免造成大規模就業(ye) 衝(chong) 擊。推進改革與(yu) 穩定就業(ye) 之間需保持平衡。具體(ti) 來說，要按照以下原則，利用改革紅利把風險降到最低：防範化解風險的改革措施應盡早出台;改革紅利最明顯的領域率先推進;在改革紅利顯露出來的情況下，及時推進相關(guan) 領域的其他改革。此外，還要加強和完善社會(hui) 保障製度的托底功能，提前做好兜底保障，確保民生鏈條正常運轉。

　　莫榮：要強化對勞動者的培訓和再培訓，提升他們(men) 適應新崗位的能力。建議把職業(ye) 精神課程納入政府職業(ye) 培訓補貼目錄，政府補貼的職業(ye) 培訓資源要更多向勞動者職業(ye) 精神和基本職業(ye) 技能培訓等方麵傾(qing) 斜。

　　曾湘泉：我認為(wei) 今後不會(hui) 出現大規模的失業(ye) 現象。一方麵，我國勞動力市場供求關(guan) 係發生了根本性變化，勞動力無限供給的時代已經結束。目前，勞動年齡人口數量下降，鼓勵更多的人就業(ye) 、提高勞動參與(yu) 率成為(wei) 重要任務。這對再就業(ye) 困難群體(ti) 有利好之處;另一方麵，隨著增加總需求的宏觀政策不斷推出，就業(ye) 市場的用人需求會(hui) 持續擴大。特別是當前和今後一段時間裏，若能切實落實減稅降費的力度，人力成本就會(hui) 下降，這必然有利於(yu) 企業(ye) 增加效益，也會(hui) 遏製企業(ye) 減員勢頭，並不斷創造更多用人需求。

　　數據說

　　2018年全年城鎮新增就業(ye) 1361萬(wan) 人，同比增加10萬(wan) 人;年末全國城鎮登記失業(ye) 率3.8%，降至近年來低位。2018年12月份全國城鎮調查失業(ye) 率4.9%，同比下降0.1個(ge) 百分點。城鎮失業(ye) 人員再就業(ye) 551萬(wan) 人，就業(ye) 困難人員實現就業(ye) 181萬(wan) 人。

　　(數據來源：人力資源和社會(hui) 保障部)