對於(yu) 全國2億(yi) 多老年人來說，16日有一個(ge) 好消息：養(yang) 老服務的一係列“堵點”“痛點”問題即將迎來一輪集中破解。

　　國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 推進養(yang) 老服務發展的意見》，提出28條具體(ti) 舉(ju) 措，直指為(wei) 養(yang) 老服務打通“堵點”消除“痛點”，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。業(ye) 內(nei) 人士和相關(guan) 專(zhuan) 家表示，可以從(cong) 五個(ge) 要點進一步理解《意見》的重要意義(yi) 和作用。

　　要點一：5項措施解決(jue) 養(yang) 老服務“入住難”等問題

　　國家統計局數據顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為(wei) 2.49億(yi) 人，占總人口的17.9%。

　　而到2018年底，我國養(yang) 老服務機構與(yu) 設施共16.38萬(wan) 個(ge) ，床位總數746.3萬(wan) 張。養(yang) 老機構“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。

　　民政部副部長高曉兵表示，《意見》特別針對這些問題，從(cong) 提供基本服務、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會(hui) 參與(yu) 、保護合法權益5個(ge) 方麵提出了具體(ti) 政策舉(ju) 措。

　　例如，《意見》明確充分發揮公辦養(yang) 老機構及公建民營養(yang) 老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個(ge) 時期特困人員集中供養(yang) 需求的前提下，重點為(wei) 經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償(chang) 或低收費托養(yang) 服務;明確從(cong) 老年產(chan) 品用品、康複輔具配置、營養(yang) 均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方麵滿足老年人個(ge) 性化多樣化需求;提出推動形成符合國情的長期護理保險製度框架，鼓勵發展商業(ye) 性長期護理保險產(chan) 品;提出組織開展對老年人產(chan) 品和服務消費領域侵權行為(wei) 的專(zhuan) 項整治行動等。

　　要點二：為(wei) 社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務集中“清障”

　　中國人民大學副校長杜鵬表示，黨(dang) 的十八大以來我國養(yang) 老服務各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體(ti) 製機製障礙，比如在社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務方麵仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等，需要從(cong) 政策製度入手破解發展障礙。

　　對此，《意見》提出了5個(ge) 方麵的政策措施：

　　——進一步放寬行業(ye) 準入。如簡化醫養(yang) 結合機構設立流程，實行“一個(ge) 窗口”辦理;養(yang) 老機構內(nei) 設診所、衛生所(室)等取消行政審批、實行備案管理等。

　　——進一步擴大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場化、規範化程度高的養(yang) 老服務企業(ye) 上市融資;支持商業(ye) 保險機構舉(ju) 辦養(yang) 老服務機構或參與(yu) 養(yang) 老服務機構的建設和運營等。

　　——完善養(yang) 老服務設施供地政策。如舉(ju) 辦非營利性養(yang) 老服務機構，可憑登記機關(guan) 發給的社會(hui) 服務機構登記證書(shu) 和其他法定材料申請劃撥供地;鼓勵各地探索利用集體(ti) 建設用地發展養(yang) 老服務設施等。

　　——推動居家、社區和機構養(yang) 老融合發展。如支持養(yang) 老機構運營社區養(yang) 老服務設施，上門為(wei) 居家老年人提供服務;支持物業(ye) 服務企業(ye) 開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yang) 老服務等。

　　——持續優(you) 化營商環境。如建立養(yang) 老服務監測分析與(yu) 發展評價(jia) 機製，加強統計監測工作;2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養(yang) 老服務扶持政策措施清單、養(yang) 老服務供需信息或投資指南等。

　　要點三：破解養(yang) 老服務行業(ye) 良莠不齊、監管薄弱難題

　　高曉兵介紹，針對養(yang) 老服務行業(ye) 統籌不夠、質量不高、監管薄弱等問題，《意見》從(cong) 完善體(ti) 製機製、提高質量等角度提出了3方麵政策措施。

　　一是完善工作機製，如將養(yang) 老服務政策落實情況納入政府年度績效考核範圍;二是建立綜合監管，如推進養(yang) 老服務領域社會(hui) 信用體(ti) 係建設，采取商業(ye) 銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養(yang) 老機構食品安全監管機製等;三是完善標準體(ti) 係，製定確保養(yang) 老機構基本服務質量安全的強製性國家標準，推行全國統一的養(yang) 老服務等級評定與(yu) 認證製度。

　　民政部養(yang) 老服務司副司長黃勝偉(wei) 表示，民政部將會(hui) 同有關(guan) 部門建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機製，完善事中事後監管製度，加快推進養(yang) 老服務領域社會(hui) 信用體(ti) 係建設，建立健全失信聯合懲戒機製，對存在嚴(yan) 重失信行為(wei) 的養(yang) 老服務機構及人員實施聯合懲戒，“堅持最嚴(yan) 謹的標準、最嚴(yan) 格的監管、最嚴(yan) 厲的處罰、最嚴(yan) 肅的問責”。

　　要點四：守住養(yang) 老機構消防安全的底線

　　措施千萬(wan) 條，安全第一條。

　　養(yang) 老機構消防安全問題全社會(hui) 關(guan) 注。《意見》涉及消防安全的有3項，包括解決(jue) 養(yang) 老機構消防審驗問題、推行養(yang) 老服務行業(ye) 消防安全標準化管理和實施民辦養(yang) 老機構消防安全達標工程。

　　應急管理部消防救援局副局長羅永強表示，針對民辦養(yang) 老機構大多消防安全條件較差的現狀，下一步將會(hui) 同民政部等部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實施，包括製定達標工程具體(ti) 實施方案;聯合民政部門對民辦養(yang) 老機構進行全麵摸排，建立底數台賬;分類匯總民辦養(yang) 老機構消防安全隱患問題，集中進行整治;推動地方加大資金支持力度，重點支持民辦養(yang) 老機構重大隱患整改和消防設施器材配置;對受客觀條件限製，難以設置自動消防係統的民辦養(yang) 老機構，協調各地政府和民政部門，推廣安裝點式報警、簡易噴淋等消防設施。

　　要點五：提升從(cong) 業(ye) 人員的培養(yang) 和社會(hui) 認同

　　一直以來，養(yang) 老服務行業(ye) 存在著人才供需悖論：一方麵，從(cong) 業(ye) 人員緊缺，尤其是高素質專(zhuan) 業(ye) 化人才緊缺，另一方麵，從(cong) 業(ye) 人員反映待遇不高、社會(hui) 認同度低、獲得感不強。

　　為(wei) 解決(jue) 這些問題，《意見》針對性地列出了3項舉(ju) 措，包括建立完善養(yang) 老護理員職業(ye) 技能等級認定和教育培訓製度、大力推進養(yang) 老服務業(ye) 吸納就業(ye) 、建立養(yang) 老服務褒揚機製。

　　人力資源和社會(hui) 保障部職業(ye) 能力建設司副司長王曉君表示，將采取係列措施破解養(yang) 老服務人才短缺問題，包括把養(yang) 老服務、養(yang) 老護理相關(guan) 的人才培養(yang) 作為(wei) 職業(ye) 技能培訓的一個(ge) 重點內(nei) 容;引導和支持技工院校開設相關(guan) 的養(yang) 老護理服務專(zhuan) 業(ye) ，推動教學改革，提高人才培養(yang) 質量;把養(yang) 老護理相關(guan) 的專(zhuan) 門人才培養(yang) 列入急需緊缺人才培養(yang) 目錄當中，落實相應的補貼政策;推動用人單位和有關(guan) 培訓評價(jia) 組織開展養(yang) 老護理人才職業(ye) 技能等級評價(jia) 工作;加大養(yang) 老服務方麵就業(ye) 創業(ye) 的扶持政策落實力度;促進提高養(yang) 老護理專(zhuan) 業(ye) 人才的經濟待遇和社會(hui) 地位等。