去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費。今年的《政府工作報告》再次明確，正確把握宏觀政策取向，繼續實施積極的財政政策。這是黨(dang) 中央、國務院綜合研判國際國內(nei) 經濟形勢、駕馭經濟社會(hui) 發展全局，著眼於(yu) 保持經濟持續健康發展和社會(hui) 和諧穩定而作出的科學抉擇。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求。實施積極的財政政策，要服從(cong) 服務於(yu) “高質量發展”這一對中國具有長期意義(yi) 的目標，積極主動發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性，提升積極財政政策的“高質量內(nei) 涵”，在擴大內(nei) 需和結構調整上發揮更大作用，助力中國經濟高質量發展。

　　一是要服務於(yu) 創新驅動發展的需要。經濟史一再表明，技術進步是經濟繁榮的根源，創新驅動是中國經濟的希望所在。因此，積極財政政策應抓住創新驅動這個(ge) “牛鼻子”，在關(guan) 係到國民經濟與(yu) 社會(hui) 發展的關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵企業(ye) 、關(guan) 鍵技術上加大支持力度，特別是要抓住新一輪產(chan) 業(ye) 革命的曆史性機遇，重點支持鼓勵與(yu) 互聯網和數字經濟相關(guan) 的新型基礎設施建設、基本服務接入等，為(wei) 經濟高質量發展創造條件。

　　二是要服務於(yu) 優(you) 化經濟結構的需要。結構優(you) 化主要應體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：一方麵是供給與(yu) 需求之間能保持動態平衡;另一方麵是產(chan) 業(ye) 上、中、下遊之間協同性增強。此外，還表現為(wei) 資源、環境、生態與(yu) 經濟社會(hui) 之間的相互容納、長遠共存。積極財政政策應當在以上幾個(ge) 方麵加大投入，始終把優(you) 化經濟結構放在重要位置。

　　三是要服務於(yu) 消費升級的需要。我國龐大的消費市場不僅(jin) 對於(yu) 世界各國有著巨大的吸引力，同時也是我國經濟可持續發展的重要力量。考慮到當前我國與(yu) 消費有關(guan) 的基礎設施並不健全、消費環境和質量都有待提升，積極財政政策也應當在這方麵有所助力，加強與(yu) 消費相關(guan) 的基礎設施、公用設施建設等。

　　四是要服務於(yu) 服務業(ye) 發展的需要。我國已進入工業(ye) 化的中後期，農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 正在與(yu) 服務業(ye) 深度融合，具有廣闊的成長空間。積極財政政策應當考慮到這一趨勢，加大對人民群眾(zhong) 急需的教育、醫療、交通、養(yang) 老、旅遊等方麵的支持力度。

　　五是要服務於(yu) 綠色發展的需要。綠水青山就是金山銀山。過去我們(men) 在生態保護、環境建設方麵存在大量的透支與(yu) 欠賬，加大這方麵的投入不僅(jin) 能順應全社會(hui) 對於(yu) 良好生態環境的需求，也能切實推動我國經濟發展方式轉變。積極財政政策應當加大對於(yu) 節能環保、生態修複、環境治理等方麵的投入。

　　六是要服務於(yu) 包容性發展的需要。改革開放以來，我國在改善民生方麵已取得巨大進步，但還有不少曆史欠賬和薄弱環節，人們(men) 向往更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會(hui) 保障。積極財政政策可加大這方麵的投入與(yu) 支持，助力增加公共產(chan) 品有效供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　總之，當前我國經濟運行麵臨(lin) 一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化，保持中國經濟列車行穩致遠，離不開積極財政政策的支撐和助力。實施積極財政政策一方麵要努力發揮其促投資、穩增長的正麵效應，但同時也要注意防止和克服此前的一些缺陷和問題，特別要注意將“高質量發展”“製度安排”等關(guan) 係經濟長遠發展的因素結合到政策考慮之中，抓住關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵問題，精準發力、對症下藥，努力把政策用好，讓積極財政政策真正起到作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　(作者係國務院發展研究中心宏觀部副部長)