教育督導作為(wei) 教育管理的重要環節，作為(wei) 推動教育政策執行和落實的重要抓手，全力推進教育公平是其最重要的任務和使命。教育督導製度不斷完善，督導職能持續強化，督導作用得到充分發揮，才能在促進教育公平而有質量的發展方麵取得明顯成效。

　　落實政府職責，加大財政投入，是促進教育公平的根本保障

　　政府作為(wei) 基本公共服務的提供者，其在教育方麵的重視程度、投入程度和政策支持程度，決(jue) 定了教育服務的公平性。督導作為(wei) 教育領域“決(jue) 策、執行、監督”中專(zhuan) 職監督的舉(ju) 措，其最大的作用在於(yu) 督促各級政府和教育部門落實職責，確保包括教育公平在內(nei) 的教育改革發展各項舉(ju) 措落到實處。2017年，國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價(jia) 辦法》，在以往強調縣級人民政府教育工作履職，關(guan) 注在縣域範圍內(nei) 教育公平保障的基礎上，進一步強化省級人民政府統籌職責，促進教育公平在省域、市域內(nei) 實現，督促地方各級人民政府全麵落實教育優(you) 先發展戰略，在經濟社會(hui) 發展規劃上優(you) 先安排教育、財政資金投入上優(you) 先保障教育、公共資源配置上優(you) 先滿足教育和人力資源開發需要。

　　教育投入是教育改革和發展的前提，也是實現教育公平的基礎，這些年，國家教育督導堅持“底線思維”和“目標引領”的思路，督促和引導地方各級政府持續加大教育投入，持續改善辦學條件。2016年起，國務院教育督導委員會(hui) 辦公室啟動實施20條底線要求的專(zhuan) 項督導，督促各地落實資金保障，加快工程進度，補齊薄弱地區“短板”。截至目前，各地累計投入資金3700多億(yi) 元，全國新建、改擴建校舍2.2億(yi) 平方米，采購價(jia) 值997億(yi) 元的設施設備;教育部、國家發展改革委啟動實施義(yi) 務教育學校建設項目，2016-2019年下達中央預算內(nei) 投資計劃275億(yi) 元，全國已累計建設校舍1500多萬(wan) 平方米，運動場地1100多萬(wan) 平方米，惠及4000多所義(yi) 務教育學校。2012年以來實施的縣域內(nei) 義(yi) 務教育基本均衡督導評估，促使全國2717個(ge) 縣(市、區)，全國92.7%的縣級人民政府加大投入，加快改進農(nong) 村地區、薄弱地區的辦學條件，推動了縣域內(nei) 區域、城鄉(xiang) 、校級間的教育均衡發展，促進了教育公平。2017年推出的縣域義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展國家認定工作，將成為(wei) 實現義(yi) 務教育均衡發展在更高質量、更加公平上提升的重要推手。

　　均衡配置資源，關(guan) 注弱勢群體(ti) ，是推進教育公平的有效渠道

　　改革開放以來，我國教育事業(ye) 快速發展，但是整體(ti) 來看，我們(men) 國家的教育發展在區域上、群體(ti) 間、結構上還存在較大的差異，影響每個(ge) 人接受教育的機會(hui) 、在教育過程中享受的資源和從(cong) 教育獲得的結果，是製約教育公平的重要因素。從(cong) 教育政策的公平價(jia) 值追求來看，教育政策應當遵循平等、差異和補償(chang) 原則，優(you) 化資源配置、關(guan) 注弱勢群體(ti) 是各類教育政策的內(nei) 在要求，教育督導當以此為(wei) 抓手，推動各地均衡配置教育資源，補齊教育發展短板。

　　2017年，國務院教育督導委員會(hui) 辦公室印發《加快中西部教育發展工作督導評估監測辦法》，督促各地統籌“十三五”期間政策、措施和項目，加快對中西部地區教育發展的支持力度，縮小區域間教育發展水平。建立了統籌推進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化改革發展專(zhuan) 項督導製度，聚焦城鄉(xiang) 二元結構矛盾突出問題，督促各級政府落實城鄉(xiang) 基本建設、公用經費、師資配置、裝備設備標準統一和“兩(liang) 免一補”全覆蓋，建立城鄉(xiang) 統一、重在農(nong) 村的資源配置機製。

　　針對農(nong) 村學生群體(ti) ，2015年起實施的農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃專(zhuan) 項督導，確保了覆蓋全國1596個(ge) 縣(市、區)14萬(wan) 所學校、惠及近3700萬(wan) 學生、涉及1248億(yi) 元中央專(zhuan) 項資金的政策得到有效實施。每年組織實施的春、秋季開學工作專(zhuan) 項督導，將困難學生資助、北方地區學生取暖、震後災區複學、隨遷子女入學、留守兒(er) 童關(guan) 愛等特殊群體(ti) 的教育權益保障作為(wei) 重點督促內(nei) 容。通過持續開展督導評估，引導教育資源向薄弱地區、弱勢群體(ti) 傾(qing) 斜，最大限度保障教育起點、過程和結果公平，努力實現教育機會(hui) 麵向所有學生開放的要求。

　　規範辦學行為(wei) ，提升教育質量，是保障教育公平的重要手段

　　再好的教育政策，要想落實到學生身上時，都與(yu) 學校、教師以及學校各項常規管理密切相關(guan) ，學校辦學、教師教學行為(wei) 等是學生能否享有自由發展、全麵發展並從(cong) 教育中獲得公平結果的決(jue) 定因素。為(wei) 此，國務院教育督導委員會(hui) 辦公室在全國範圍內(nei) 開展中小學校責任督學掛牌督導工作，針對招生、收費、課堂教學、校園環境等學校辦學行為(wei) 的8個(ge) 方麵主要內(nei) 容進行常態督導，責任督學覆蓋全國99%的中小學校。這些具有豐(feng) 富經驗、深諳教育規律的教育工作者，加強對各級各類學校辦學方向、標準、質量的規範引導，鼓勵與(yu) 時俱進創新教育理念和人才培養(yang) 模式，對加強學校常規管理，提升學校管理水平，發揮了十分重要的作用。

　　為(wei) 了讓每名學生能夠“持有”更好的發展機會(hui) ，國務院教育督導委員會(hui) 辦公室建立了對各級各類教育質量評估監測機製，從(cong) 學前教育到高等教育先後啟動幼兒(er) 園辦園行為(wei) 督導評估、義(yi) 務教育質量監測、中等職業(ye) 學校辦學能力評估、高等職業(ye) 院校適應社會(hui) 需求能力評估、高等學校本科教學工作審核評估等項目，這些監測和評估為(wei) 改進教育教學、管理、決(jue) 策提供依據和支撐，緊緊圍繞“培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人”的根本任務，充分釋放學校辦學生機活力，提升教育質量，努力做到一個(ge) 都不能落伍，所有人都具有向上發展的機會(hui) 。

　　新時代新形勢新任務，改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設、促進人的全麵發展和社會(hui) 全麵進步對教育公平提出了新的更高的要求。促進教育公平是今後一個(ge) 時期教育督導履行“督政、督學、評估監測”職能的重要目標，從(cong) 而督促政府履行教育職責，指導學校規範辦學，協調社會(hui) 資源支持教育並注重公平，努力讓孩子們(men) 都能享受到更加公平、更高質量的教育，不斷使教育同黨(dang) 和國家事業(ye) 發展要求相適應、同人民群眾(zhong) 期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。■