國務院近日公布修訂後的政府信息公開條例，進一步擴大了政府信息主動公開的範圍和深度，明確了政府信息公開與(yu) 否的界限，完善了依申請公開的程序規定。專(zhuan) 家表示，條例有助於(yu) 更好推進政府信息公開，切實保障人民群眾(zhong) 依法獲取政府信息。

　　擴大主動公開的範圍和深度

　　條例根據政務公開實踐發展要求，明確各級行政機關(guan) 應當主動公開機關(guan) 職能、行政許可辦理結果、行政處罰決(jue) 定、公務員招考錄用結果等十五類信息。根據條例，設區的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiang) (鎮)人民政府還應當根據本地方的具體(ti) 情況主動公開與(yu) 基層群眾(zhong) 關(guan) 係密切的政府信息。

　　條例建立健全政府信息管理動態調整機製，要求行政機關(guan) 對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開;建立依申請公開向主動公開的轉化機製，行政機關(guan) 可以將多個(ge) 申請人申請公開的政府信息納入主動公開的範圍，申請人也可以建議行政機關(guan) 將依申請公開的政府信息納入主動公開的範圍，以此推動公開工作深入開展。

　　清華大學法學院教授餘(yu) 淩雲(yun) 表示，新修訂的條例加大了政府信息公開力度，既在公開數量上、也在公開質量上有所優(you) 化，不僅(jin) 可以節約成本和公共資源，也有利於(yu) 政府更好回應社會(hui) 關(guan) 切，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更多便利。

　　明確政府信息公開與(yu) 否的界限

　　條例進一步明確了政府信息公開與(yu) 否的界限，推動政府信息依法公開。根據條例，除不予公開的政府信息外，政府信息應當公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為(wei) 國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開的政府信息，公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會(hui) 穩定的政府信息，公開會(hui) 對第三方合法權益造成損害的政府信息。根據條例，行政機關(guan) 內(nei) 部事務信息、過程性信息、行政執法案卷信息可以不予公開。

　　中國社科院法學研究所副所長、研究員周漢華認為(wei) ，條例對不予公開範圍予以明確，使不予公開範圍的界定更為(wei) 科學、明確、具體(ti) ，既提高製度的權威性，也便於(yu) 條例的實施，有效解決(jue) 過去存在的各種突出問題。同時，有助於(yu) 形成具體(ti) 例外規定與(yu) 一般兜底條款之間的良性互動，義(yi) 務機關(guan) 絕大部分情況下都應該首先適用具體(ti) 例外規定，真正會(hui) 對國家安全等造成影響，具體(ti) 例外又缺乏規定的，才適用兜底條款，以改變過去那種過度適用兜底條款的現象。

　　“條例明確劃定不予公開的範圍以後，才能真正把握公開與(yu) 不公開的邊界，使條例明確規定的‘以公開為(wei) 常態、不公開為(wei) 例外’的原則具有操作基礎，推動條例實施與(yu) 政務公開工作全麵邁上新台階。”周漢華說。

　　完善依申請公開的程序規定

　　條例完善了依申請公開的程序規定，明確了公開申請提出、補正申請內(nei) 容、答複形式規範、征求意見程序等內(nei) 容，並要求行政機關(guan) 建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答複、歸檔的工作製度，加強工作規範。

　　國家行政學院法學部教授楊偉(wei) 東(dong) 表示，條例對相關(guan) 規則程序的進一步明確，有利於(yu) 避免不必要的爭(zheng) 端爭(zheng) 議，提升人民群眾(zhong) 對政府服務的滿意度，同時推動提升行政機關(guan) 處理政務公開工作的規範化水準。

　　同時，條例取消了依申請公開的“三需要”門檻，刪除了現行條例中關(guan) 於(yu) 公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guan) 政府信息需“根據自身生產(chan) 、生活、科研等特殊需要”的限製條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利。

　　條例還對不當行使申請權的行為(wei) 予以規範，對於(yu) 少數申請人反複、大量提出政府信息公開申請的問題，規定了不予重複處理、要求說明理由、延遲答複並收取信息處理費等措施。根據條例，對於(yu) 申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉(ju) 報等活動的，行政機關(guan) 應當告知申請人通過相應渠道解決(jue) 。