城鎮化是現代化的必由之路，是解決(jue) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題的重要途徑，也是解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾、推動經濟高質量發展的強大引擎。克服城鎮化快速發展中積累的矛盾和問題，充分發揮城鎮化的功能和作用，必須推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。當前，應把人在新型城鎮化中的核心地位落到實處，完善符合新型城鎮化發展方向的體(ti) 製機製，使新型城鎮化成為(wei) 我國邁向社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的強大推動力量。

　　城鎮化是現代化的必由之路，是解決(jue) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內(nei) 需和促進產(chan) 業(ye) 升級的重要抓手，對於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 、加快推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設具有重大現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) 。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，積極推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。新型城鎮化在解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要、推動經濟高質量發展等方麵的作用日益顯現，已經成為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的重要驅動力量。

　　城鎮化是推動經濟發展和社會(hui) 進步的基本動力

　　在農(nong) 業(ye) 文明時代，城鎮主要作為(wei) 行政管理中心、軍(jun) 事要塞、市場交易中心等而存在，隻有很小一部分人口能夠生活在城鎮。工業(ye) 革命之後，機器大工業(ye) 的發展對勞動力產(chan) 生巨大需求，不斷吸引農(nong) 村勞動力向城鎮轉移，帶動城鎮規模迅速擴大。此後，城鎮化與(yu) 工業(ye) 化相伴相隨，成為(wei) 推動經濟發展和社會(hui) 進步的基本動力。

　　勞動力向加工製造業(ye) 部門轉移，社會(hui) 勞動生產(chan) 率大幅提高，社會(hui) 物質財富快速積累。工業(ye) 革命之後，三次產(chan) 業(ye) 逐漸形成。在城鎮發展起來的加工製造業(ye) 部門的勞動生產(chan) 率遠遠高於(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 部門。大量農(nong) 業(ye) 勞動力向具有較高勞動生產(chan) 率的加工製造業(ye) 部門轉移，顯著提高了全社會(hui) 勞動生產(chan) 率，極大促進了物質財富的積累。

　　人口向城鎮遷徙，既為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展開辟空間，又使城鎮成為(wei) 經濟社會(hui) 發展動力源。農(nong) 業(ye) 勞動力向加工製造業(ye) 部門轉移，帶動人口從(cong) 農(nong) 村向城鎮遷徙。社會(hui) 總人口中農(nong) 村人口的比重不斷下降，有利於(yu) 提高農(nong) 村的人均產(chan) 出水平、促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展，也有利於(yu) 提高全社會(hui) 人口素質。隨著越來越多的社會(hui) 經濟活動向城鎮集中，城鎮逐漸成為(wei) 生產(chan) 要素匯聚地和區域經濟社會(hui) 發展的動力源。

　　生產(chan) 和消費活動向城鎮聚集，釋放巨大消費需求，推動社會(hui) 擴大再生產(chan) 。隨著人口和經濟活動向城鎮聚集，城鎮空間不斷擴張，形成了以高人口密度為(wei) 基本特征的城鎮地域，對基礎設施和公共服務產(chan) 生巨大需求。單位麵積的城鎮建成區需要數倍於(yu) 農(nong) 村地域的基礎設施和公共服務投入，才能維持城鎮的正常運轉。與(yu) 此同時，大量人口集中在具有較高勞動生產(chan) 率的城鎮，使城鎮成為(wei) 集中釋放消費需求的中心，並通過生產(chan) 和消費的相互促進，推動社會(hui) 擴大再生產(chan) 。

　　從(cong) 單個(ge) 城市向都市圈、城市群等多層次空間形態發展，推動技術創新和擴散，促進文化傳(chuan) 播和交流。隨著城鎮化不斷推進，高密度的城鎮地域進一步發展，形成單個(ge) 城市、都市圈、城市群等多層次的空間形態。在都市圈和城市群的核心城市，人口規模的持續擴大帶來人口和經濟活動的多樣性，大量具有不同文化傳(chuan) 統、生活習(xi) 俗、教育背景和職業(ye) 特征的人口聚居在一起，有利於(yu) 激發創新活力、擴散創新成果，也有利於(yu) 促進文化傳(chuan) 播和交流，城鎮因此成為(wei) 人類社會(hui) 發展進步的重要承載地。

　　充分發揮城鎮化的功能和作用必須堅持以人為(wei) 核心

　　改革開放以來，隨著工業(ye) 化、現代化快速推進，大量農(nong) 業(ye) 富餘(yu) 勞動力進入城鎮，我國城鎮化水平顯著提高，城市綜合實力持續增強。2018年末我國常住人口城鎮化率為(wei) 59.58%，比上年末提高1.06個(ge) 百分點，比1978年末提高41.66個(ge) 百分點。城鎮化空間格局持續優(you) 化，城市群、中小城市和小城鎮加速發展。城鎮基礎設施和公共服務不斷加強，可持續發展能力不斷增強。

　　我國城鎮化的快速推進，有力推動產(chan) 業(ye) 轉型升級和經濟結構優(you) 化，不斷提高我國經濟發展質量，成為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要動力和顯著標誌，成為(wei) 提高我國經濟發展水平和人民生活水平的重要載體(ti) 。同時，城鎮化在快速推進過程中也出現了一些問題，比較突出的有以下幾個(ge) 方麵：一是一些地方把物質形態的工程建設作為(wei) 城鎮化的重要內(nei) 容甚至主要內(nei) 容。不同程度存在的“重物輕人”問題導致土地城鎮化快於(yu) 人口城鎮化，產(chan) 業(ye) 集聚與(yu) 人口集聚不同步。一些新城新區公共服務不配套不完善，影響城鎮人口的集聚和生活質量。二是一些地方對人這一城鎮化主體(ti) 的關(guan) 注不夠。很多長期在城鎮工作生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口難以享受到同本地市民相同的權益，家人難以隨遷進城，造成大量農(nong) 村留守兒(er) 童、老人，影響人民群眾(zhong) 的幸福感。三是忽視生態環境和傳(chuan) 統文化保護。一些地方圍繞項目建設推進城鎮化，存在“一切服從(cong) 項目”的誤區，空氣、土壤、河流、湖泊等受到汙染，對具有重要文化價(jia) 值的曆史建築、傳(chuan) 統街區和文物保護不力。四是全社會(hui) 資源配置效率不高，城鄉(xiang) 協調發展有待加強。大量人口長期流動於(yu) 城鄉(xiang) 之間，很多農(nong) 村地區住房、基礎設施和公共服務設施實際利用率不高，影響全社會(hui) 資源配置效率。

　　解決(jue) 城鎮化進程中積累的各種問題，充分發揮城鎮化的功能和作用，必須貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，大力推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。2012年11月，黨(dang) 的十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化道路。2013年7月，中共中央政治局會(hui) 議提出積極穩妥推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。2013年12月，習(xi) 近平同誌在中央城鎮化工作會(hui) 議上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。2014年3月，中共中央、國務院頒布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，提出走以人為(wei) 本、四化同步、優(you) 化布局、生態文明、文化傳(chuan) 承的中國特色新型城鎮化道路。目前，全國已組織開展三批新型城鎮化試點，對中國特色新型城鎮化道路進行了積極探索。

　　以新型城鎮化滿足人民美好生活需要、推動高質量發展

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同時，我國經濟發展也進入了新時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段。解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾、推動經濟高質量發展，推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化是一個(ge) 重要抓手。

　　以人為(wei) 核心的新型城鎮化能夠充分發揮提高人口素質、提高資源配置效率、提高勞動生產(chan) 率和增強創新活力的作用，對於(yu) 進一步挖掘增長潛力、促進協調發展、提高發展質量具有牽一發而動全身的關(guan) 鍵作用。把推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化作為(wei) 解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾和實現高質量發展的重要抓手，當務之急是促進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化和基本公共服務均等化，破除體(ti) 製機製障礙，提高資源配置效率，使新型城鎮化成為(wei) 我國邁向社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的強大推動力量。

　　把人在新型城鎮化中的核心地位落到實處。解決(jue) 好人的問題是推進新型城鎮化的關(guan) 鍵。從(cong) 目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決(jue) 已經轉移到城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶問題，努力提高農(nong) 民工融入城鎮的能力。推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序，充分尊重農(nong) 民意願，因地製宜製定具體(ti) 辦法，優(you) 先解決(jue) 存量，有序引導增量。應準確把握農(nong) 民進城落戶意願這一事關(guan) 新型城鎮化走向的重要問題，讓廣大農(nong) 業(ye) 轉移人口作出自主選擇。繼續完善“人錢掛鉤、錢隨人走;人地掛鉤、以人定地”的製度安排，激勵城鎮吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口進城落戶，幫助農(nong) 業(ye) 轉移人口提高融入城鎮的能力。在新型城鎮化的大趨勢大背景下實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，優(you) 化人口和經濟活動的城鄉(xiang) 區域布局，實現城鄉(xiang) 雙輪驅動、良性互動。

　　完善符合新型城鎮化發展方向的體(ti) 製機製。進一步深化農(nong) 村土地製度改革，明晰農(nong) 村各類資產(chan) 權屬，建立統一規範的農(nong) 村產(chan) 權流轉市場。維護進城落戶農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，引導進城落戶農(nong) 民依法自願有償(chang) 轉讓上述權益。加快戶籍變動與(yu) 農(nong) 村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為(wei) 農(nong) 民進城落戶的條件，促使有條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口放心落戶城鎮。通過完善城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑等製度，為(wei) 進城落戶農(nong) 民提高其農(nong) 村資產(chan) 收益創造條件。健全新型城鎮化建設投融資機製，優(you) 化政府與(yu) 社會(hui) 資本合作(PPP)模式，推動形成市場化、可持續的城鎮建設投入運營機製。進一步完善政府投資體(ti) 製，促進公共資源按照服務人口規模配置。深化市鎮建製和行政區劃製度改革，鼓勵鄰近城鎮開展經濟合作，優(you) 化基礎設施和產(chan) 業(ye) 布局。 (作者係中國城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員)