近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了修訂後的《中華人民共和國政府信息公開條例》，自2019年5月15日起施行。日前，司法部負責人就修訂條例有關(guan) 問題回答了記者的提問。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要修訂條例？

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視政務公開工作。2008年5月1日起正式施行的條例對於(yu) 推進我國政府信息公開工作，保障人民群眾(zhong) 依法獲取政府信息，促進政府職能轉變、建設法治政府，發揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發展，條例在實施中遇到一些新情況、新問題：一是人民群眾(zhong) 參與(yu) 公共決(jue) 策、關(guan) 心維護自身權益的積極性增強，對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guan) 存在公開內(nei) 容不夠全麵準確，公開深度不能滿足群眾(zhong) 需要的問題；二是依申請公開製度實施中遇到一些問題，有的申請人向行政機關(guan) 反複、大量提出信息公開申請，或者要求為(wei) 其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是由於(yu) 製定條例時我國政府信息公開工作剛剛起步，尚處於(yu) 探索階段，有些製度規定比較原則，實踐中容易引發爭(zheng) 議。為(wei) 了解決(jue) 上述問題，需要對現行條例進行修訂。

　　問：條例修訂的總體(ti) 思路是什麽(me) ？

　　答：修訂條例的總體(ti) 考慮是，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 全麵推進政務公開的指示精神，積極回應人民群眾(zhong) 對於(yu) 政府信息公開的需求，從(cong) 我國現階段的國情出發，在總結實踐經驗的基礎上，推進政府信息公開製度的完善。具體(ti) 把握以下四點：

　　一是積極擴大主動公開，堅持“公開為(wei) 常態、不公開為(wei) 例外”的原則，凡是能主動公開的一律主動公開，切實滿足人民群眾(zhong) 獲取政府信息的合理需求；

　　二是平衡各方利益訴求，既要保障社會(hui) 公眾(zhong) 依法獲取政府信息的權利，也要保護國家秘密、商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私，同時要防止有的申請人不當行使申請權、超出行政機關(guan) 公開政府信息的能力，影響政府信息公開工作的正常開展；

　　三是堅持問題導向，研究梳理現行條例實施中遇到的突出問題，將行之有效的經驗和做法上升為(wei) 法律規定，增強製度的針對性、操作性和實效性；

　　四是研究國外政府信息公開的新經驗、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。

　　問：條例具體(ti) 製度設計如何體(ti) 現“公開為(wei) 常態、不公開為(wei) 例外”？

　　答：一是擴大主動公開的範圍。修訂後的條例在現行條例規定的基礎上，對各地區、各部門實踐中主動公開的政府信息進行重新梳理分析，擴大了主動公開的範圍和深度，明確各級行政機關(guan) 應當主動公開機關(guan) 職能、行政許可辦理結果、行政處罰決(jue) 定、公務員招考錄用結果等十五類信息。同時，規定設區的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiang) （鎮）人民政府還應當根據本地方的具體(ti) 情況主動公開與(yu) 基層群眾(zhong) 關(guan) 係密切的市政建設、公共服務、社會(hui) 救助等方麵的政府信息。條例還提出，行政機關(guan) 應當按照上級行政機關(guan) 的部署，不斷增加主動公開的內(nei) 容。

　　二是明確不公開政府信息的具體(ti) 情形。為(wei) 了落實“公開為(wei) 常態、不公開為(wei) 例外”的原則，條例規定了不予公開的政府信息，具體(ti) 包括：依法確定為(wei) 國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開的政府信息，公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會(hui) 穩定的政府信息，公開會(hui) 對第三方合法權益造成損害的政府信息。同時，考慮到行政機關(guan) 內(nei) 部事務信息不具有外部性，對公眾(zhong) 的權利義(yi) 務不產(chan) 生直接影響，過程性信息處於(yu) 討論、研究或者審查過程中，不具有確定性，行政執法案卷信息與(yu) 當事人、利害關(guan) 係人之外的其他主體(ti) 沒有直接利害關(guan) 係，且通常涉及相關(guan) 主體(ti) 的商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私，條例規定，行政機關(guan) 內(nei) 部事務信息、過程性信息及行政執法案卷信息可以不予公開，但法律、法規、規章規定上述信息應當公開的，從(cong) 其規定。

　　三是建立健全政府信息管理動態調整機製、依申請公開向主動公開的轉化機製，推動政府信息公開工作深入開展。要求行政機關(guan) 對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開；行政機關(guan) 可以將多個(ge) 申請人申請公開的政府信息納入主動公開的範圍，申請人也可以建議行政機關(guan) 將依申請公開的政府信息納入主動公開的範圍。

　　問：修訂後的條例刪去了現行條例第十三條關(guan) 於(yu) 公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guan) 政府信息需“根據自身生產(chan) 、生活、科研等特殊需要”的條件，請問這是基於(yu) 什麽(me) 考慮？

　　答：現行條例第十三條規定，除行政機關(guan) 主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chan) 、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guan) 政府信息。經過反複的研究論證，修訂後的條例刪去申請獲取相關(guan) 政府信息需“根據自身生產(chan) 、生活、科研等特殊需要”的規定，主要考慮有兩(liang) 點：一是進一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利；二是在條例的實施過程中，對於(yu) “自身生產(chan) 、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guan) 方麵存在不同的理解，容易引發爭(zheng) 議。在征求意見過程中，專(zhuan) 家學者和社會(hui) 公眾(zhong) 認為(wei) 取消這一規定能夠體(ti) 現建設陽光透明法治政府的總體(ti) 方向，方便社會(hui) 公眾(zhong) 依法申請獲取相關(guan) 政府信息。

　　需要注意的是，刪去“自身生產(chan) 、生活、科研等特殊需要”的條件限製並不意味著可以沒有規則、不當行使政府信息公開申請權。對於(yu) 同一申請人反複、大量提出政府信息公開申請的問題，修訂後的條例也規定了不予重複處理、要求說明理由、延遲答複並收取信息處理費等措施。對於(yu) 申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉(ju) 報等活動的，行政機關(guan) 應當告知申請人通過相應渠道解決(jue) 。

　　問：行政機關(guan) 對政府信息公開申請應當如何答複處理？

　　答：修訂後的條例根據實踐發展經驗補充、完善了依申請公開程序，要求行政機關(guan) 建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答複、歸檔的工作製度，加強工作規範。條例規定，對於(yu) 公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關(guan) 根據下列情況分別作出答複：所申請公開信息已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；行政機關(guan) 依據條例的規定決(jue) 定不予公開的，告知申請人不予公開並說明理由；行政機關(guan) 經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬於(yu) 本行政機關(guan) 負責公開的，告知申請人並說明理由，能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guan) 的，告知申請人該行政機關(guan) 的名稱、聯係方式；行政機關(guan) 已就申請人提出的政府信息公開申請作出答複，申請人重複申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重複處理；所申請公開信息屬於(yu) 工商、不動產(chan) 登記資料等信息，有關(guan) 法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關(guan) 法律、行政法規的規定辦理。

　　問：條例在方便公眾(zhong) 獲取政府信息方麵有哪些具體(ti) 措施？

　　答：為(wei) 了強化便民服務要求，提高政府信息公開實效，條例主要做了如下規定：

　　一是要求各級人民政府加強政府信息資源的規範化、標準化、信息化管理，加強互聯網政府信息公開平台建設，提高政府信息公開工作的質量和效率。

　　二是規定依托政府門戶網站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統一政府信息公開平台。

　　三是要求在政務服務場所設置政府信息查閱場所，並配備相應的設施、設備，為(wei) 公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。