習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“在‘五位一體(ti) ’總體(ti) 布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本方略中堅持人與(yu) 自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中汙染防治是其中一大攻堅戰”。當前，保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優(you) 先、綠色發展為(wei) 導向的高質量發展新路子，必須掌握和運用唯物辯證的方法，統籌兼顧，並避免陷入誤區。

　　做到“四個(ge) 統籌”

　　加強生態文明建設，要做到“四個(ge) 統籌”，正確處理好理念與(yu) 實踐、重點突破與(yu) 整體(ti) 改善、當前與(yu) 長遠、國內(nei) 與(yu) 國際等關(guan) 係，發揮能動性，把握主動權。

　　其一，處理好樹牢理念與(yu) 自覺踐行的關(guan) 係。推進生態文明建設，必須樹立綠色發展理念，不斷增強人們(men) 的生態文明意識，並著力解決(jue) 生態文明意識日漸覺醒而實際行動滯後乏力的問題。一方麵，生態文明理念不會(hui) 自發形成，其樹立與(yu) 培育需要一個(ge) 長期過程。必須加大生態文明理念宣傳(chuan) 教育的廣度、力度和深度，切實增強全民的節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態的良好社會(hui) 風尚，使生態文明理念真正成為(wei) 每個(ge) 社會(hui) 成員的廣泛共識和行為(wei) 準則;另一方麵，堅持建設美麗(li) 中國全民行動。無論政府、社會(hui) 、企業(ye) 還是個(ge) 人，都要從(cong) 長遠著眼、從(cong) 細節入手，落實保護環境人人有責的理念，以自覺的行動來貫徹和體(ti) 現生態文明觀，身體(ti) 力行推動人與(yu) 自然和諧發展。

　　其二，處理好重點突破與(yu) 整體(ti) 推進的關(guan) 係。推進生態文明建設，既要抓好突出的生態環境問題，又要注重生態文明建設的係統性、整體(ti) 性，更要從(cong) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局出發，把生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設的各方麵和全過程，優(you) 先解決(jue) 損害群眾(zhong) 健康的突出環境問題。把推進生態文明建設作為(wei) 一項係統工程，統籌資源節約、生態修複與(yu) 環境保護，統籌源頭治理、過程嚴(yan) 管與(yu) 排汙不達標嚴(yan) 懲，統籌生態理念傳(chuan) 播、製度構建、技術創新與(yu) 資金投入，使各環節各要素構成一個(ge) 嚴(yan) 密整體(ti) 。推動實現生態文明理念與(yu) 經濟、政治、文化、社會(hui) 等領域建設的有機融合，真正讓綠水青山成為(wei) 金山銀山。

　　其三，處理好當前建設與(yu) 長遠發展的關(guan) 係。既要立足當前;又要著眼長遠。既要短期謀劃;又要長遠安排。既要采取有力有效行動，解決(jue) 緊迫的環境問題;又應堅持預防為(wei) 主，預防汙染。既要著眼全麵建成小康社會(hui) 目標，貫徹落實黨(dang) 的十九大報告提出的生態文明建設的階段性任務，形成節約資源與(yu) 保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式和生活方式;又要著眼建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢，籌劃中長期生態文明建設的戰略目標、原則和路徑，努力建成人與(yu) 自然和諧共生的現代化。要結合各地區各部門各單位實際，進一步將宏觀戰略細化深化分化優(you) 化，形成切實可行的生態文明建設的施工圖路線圖，確保生態文明建設目標如期實現。

　　其四，處理好國內(nei) 治理與(yu) 國際合作的關(guan) 係。必須統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，構建以政府為(wei) 主導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的國內(nei) 環境治理體(ti) 係。立足中國國情，著力解決(jue) 國內(nei) 的生態環境問題，堅定走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路，建設美麗(li) 中國;積極參與(yu) 全球環境治理，將我國生態文明建設納入全球視野，推動各國開展生態文明領域的交流合作，爭(zheng) 取國際話語權，為(wei) 應對全球性生態挑戰、推動世界可持續發展作出貢獻。我國作為(wei) 負責任的發展中大國，將積極參與(yu) 全球生態治理，承擔同自身國情、發展階段、實際能力相符的國際責任，充分運用“一帶一路”建設等合作機製，在管理模式、先進技術、經驗成果等方麵與(yu) 國際社會(hui) 開展交流合作，堅持共謀全球生態文明建設。

　　避免“四個(ge) 誤區”

　　生態文明建設是一項複雜的係統工程，是一個(ge) 長期的建設過程，必須按照自然規律和經濟規律辦事，避免陷入誤區。

　　誤區一：生態好等於(yu) 生態文明了。文明是社會(hui) 進步狀態，生態文明是指人與(yu) 自然和諧的狀態。人是生態文明的主體(ti) ，人類社會(hui) 文明決(jue) 定環境狀況。生態文明，不僅(jin) 要有良好的生態環境，更要有物質文明和精神文明，而精神文明對生態環境保護尤為(wei) 重要。世界銀行的相關(guan) 研究發現，世界上一些貧困地區的生態環境很好，但由於(yu) 物質十分貧乏，人們(men) 不得不“砍柴燒”，導致水土流失和生態退化，反過來又加劇了貧困，形成“貧困—生態退化—貧困”的惡性循環。可見，環境好了，精神文明也要相應跟上。

　　誤區二：生態文明必然與(yu) 經濟發展對立。一些人隻談綠水青山，不談金山銀山。換言之，隻強調生態環境保護的重要性，忽視經濟發展的基礎性。生態文明建設並不是不要發展，而是要低消耗、高效益、高質量的發展。發展也不僅(jin) 指經濟發展，更不能簡單地等同於(yu) GDP增長。資源節約、環境保護、科技創新、文化繁榮和社會(hui) 進步等，都是發展的內(nei) 涵。“綠水青山就是金山銀山”是一個(ge) 完整表述。“既要綠水青山，也要金山銀山”，強調在發展中保護，在保護中發展。我們(men) 既不能以犧牲環境為(wei) 代價(jia) 謀求一時一地的發展;也不能隻講環境保護，守著“綠水青山”放棄發展。生活富裕但生態退化不是生態文明，山清水秀但貧窮落後也不是生態文明。要實事求是地平衡好經濟發展與(yu) 環境保護的關(guan) 係，把握好“度”。正如習(xi) 近平總書(shu) 記所言：保護生態環境和發展經濟從(cong) 根本上講是有機統一、相輔相成的。

　　誤區三：生態文明建設等同於(yu) 環保工作。生態文明建設有廣義(yi) 和狹義(yi) 理解。廣義(yi) 的生態文明建設包括生態環境建設、生態文化建設等方麵;狹義(yi) 的生態文明建設包括國土空間優(you) 化、整治與(yu) 可持續安全，資源節約、保護與(yu) 可持續利用，環境保護、汙染治理與(yu) 環境質量持續改善，生態保育、修複與(yu) 可持續承載等方麵。由此可見，環境保護是狹義(yi) 的生態文明建設的一部分。無疑，在環境形勢較為(wei) 嚴(yan) 峻的當下，環境保護應擺在生態文明建設的重中之重，但不能把生態文明建設僅(jin) 僅(jin) 看成是對環境保護工作的提升。空間優(you) 化、資源節約、環境保護、產(chan) 業(ye) 升級、綠色建築、綠色交通、科技創新、生態文化、綠色消費、綠色財稅、綠色金融等，都是生態文明建設的重要內(nei) 容。

　　誤區四：生態優(you) 先就是環保優(you) 先。資源、環境、生態是一體(ti) 的，是從(cong) 不同角度界定人類生存和發展所依賴的自然界。資源側(ce) 重於(yu) 利用的目的，如經濟資源、戰略資源等;環境側(ce) 重於(yu) 生存的目的，如宜居環境、優(you) 美環境等;生態側(ce) 重於(yu) 生物與(yu) 環境及其相互之間的關(guan) 係，人是生物物種之一。生態優(you) 先，是生物優(you) 先、環境優(you) 先、還是生物與(yu) 環境關(guan) 係優(you) 先，存在多解性，認識上的模糊性必然會(hui) 帶來行動上的多樣性。例如，一些地方以生態建設之名行開發破壞之實;一些地方花巨資在河流和濕地上建起“三麵光”的人工水泥堤壩，破壞了動植物與(yu) 水的聯係;一些地方違背自然規律，用“大躍進”方式建設生態城市，大搞大樹進城，指望“今天栽樹、馬上乘涼”;一些地方“一刀切”關(guan) 停企業(ye) ，不僅(jin) 影響當地經濟發展，更增加了就業(ye) 壓力和社會(hui) 穩定的隱患。

　　所有這些，都與(yu) 生態文明建設原則和重點南轅北轍。因此，必須避免陷入上述誤區。同時，也不能把生態環境保護作為(wei) 懶政、庸政和不作為(wei) 的擋箭牌。

　　(作者係國務院發展研究中心研究員)