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　　在大力推動實現國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化的今天，京津冀公共服務的區域協同發展需要基於(yu) 三地發展的現實需要，在頂層設計層麵從(cong) 價(jia) 值導向和製度構建兩(liang) 個(ge) 維度同時著力。首先，京津冀公共服務一體(ti) 化的價(jia) 值導向應該破除以往對絕對均等化的追求，本著實事求是、立足實際的原則，循序漸進地推動其在公共服務領域的相對的、漸進的與(yu) 動態的一體(ti) 化發展進程。其次，基於(yu) 當前京津冀三地所麵臨(lin) 的戰略定位差異化、動力機製缺位以及跨域區體(ti) 係割裂等困境，京津冀公共服務一體(ti) 化的製度構建可嚐試從(cong) 構建互惠利益格局、打造一體(ti) 化標準融合體(ti) 係與(yu) 綜合運用新興(xing) 信息技術入手，探索三地協調發展的新路徑。

　　京津冀公共服務一體(ti) 化是京津冀區域協同發展的重要目標，也是突破京津冀發展瓶頸、建立京津冀內(nei) 生可持續發展的動力機製，須圍繞有序疏解北京非首都功能，進行戰略性、前瞻性、全局性的製度設計和製度構建。

　　如何理解京津冀公共服務一體(ti) 化

　　京津冀公共服務一體(ti) 化本質上指的是三地公共服務資源的再分配與(yu) 公共服務供給體(ti) 製的重組。在分配與(yu) 重組的過程中，公共服務一體(ti) 化的導向也在與(yu) 京津冀區域協同發展實踐的磨合與(yu) 適應中進行不斷調試。京津冀一體(ti) 化概念提出伊始，就被界定為(wei) 公共治理一體(ti) 化、公共政策一體(ti) 化、產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 布局一體(ti) 化、社會(hui) 發展與(yu) 公共服務一體(ti) 化、公共財政儲(chu) 備一體(ti) 化。在這其中，一體(ti) 化被更多地視為(wei) 一種絕對的均等化或等同化。而從(cong) 實際情況來看，京津冀三地在經濟發展水平上存在著一定的落差，北京和天津在城市體(ti) 量上優(you) 勢明顯，並集聚了海量優(you) 質資源，整體(ti) 發展水平在全國領先，對河北省的發展有著顯著的“虹吸”效應。而河北省在城鎮化進程中相對緩慢與(yu) 落後，無論是在經濟發展水平還是在公共服務供給能力方麵，均處於(yu) 相對弱勢地位。另外，三地對公共服務資源分配與(yu) 體(ti) 係構建的現實需求同樣具有顯著差異，並且在公共服務提升上的目標定位也各有側(ce) 重。因此，在區域內(nei) 部發展不平衡、公共服務資源配置不完全均衡的情況下，推進京津冀公共服務的絕對均等化存在著目標訴求過於(yu) 理想化問題，在實踐中的運作效果通常也並未達到預期。

　　基於(yu) 此，近年來京津冀協同發展的頂層設計開始朝著更為(wei) 理性也更為(wei) 實際的價(jia) 值導向轉變。2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，明確提出堅持問題導向，以京津冀城市群建設為(wei) 載體(ti) ，著力調整優(you) 化經濟結構和空間結構，著力推進產(chan) 業(ye) 升級轉移，著力推動公共服務共建共享，努力形成京津冀優(you) 勢互補、互利共贏的發展新格局。在“京津冀協同發展”戰略導向下，京津冀公共服務一體(ti) 化在實踐過程中，將京津冀三地產(chan) 業(ye) 結構差異明顯、發展差距過大、政治和經濟地位不平等的現實情況加以通盤考慮。2019年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在京津冀協同發展座談會(hui) 上進一步指出，京津冀協同發展戰略的落實要以“疏解北京非首都功能”為(wei) 核心，通過三地間區域功能的重組實現發展成果的共享。

　　因此，就其本質而言，京津冀公共服務一體(ti) 化不再簡單地追求三地公共服務的絕對均等化，而致力於(yu) 探索三地在公共服務供給上的相對的、漸進的、動態的一體(ti) 化。其中，相對一體(ti) 化強調京津冀三地能夠在挖掘自身優(you) 勢、彌補自身劣勢的基礎上構築相互間功能互補、標準耦合的公共服務供給機製，減少生產(chan) 要素在三地間的流通成本和適配成本;漸進一體(ti) 化強調京津冀三地能夠在有效識別本地經濟社會(hui) 綜合發展現實特征的基礎上，聚焦當前階段三地所共同麵臨(lin) 的“疑難雜症”，有選擇性地優(you) 先在重點領域確立協同發展戰略，並在經驗總結的基礎上不斷地通過“以點帶麵”來實現京津冀三地的全域協同發展;最後，動態一體(ti) 化則強調京津冀三地能夠在規劃框架下，結合階段發展特征與(yu) 時代特色要求，不斷地對既成協同體(ti) 製進行適應性調試。

　　推進京津冀公共服務一體(ti) 化應認識到的幾個(ge) 前提

　　京津冀公共服務一體(ti) 化是京津冀協同發展中最為(wei) 複雜、任務量最大且需要有效解決(jue) 的棘手問題，它既關(guan) 涉到該地區廣大民眾(zhong) 的改革成效“獲得感”問題，又與(yu) 區域社會(hui) 、經濟、文化、製度等資源配置休戚相關(guan) 。

　　在把握好京津冀三地戰略定位差異化的前提下，有效推進區域協同問題。推進京津冀公共服務一體(ti) 化，首先應明確這一區域的特殊性。與(yu) 長三角、粵港澳大灣區等區域定位不同，京津冀地區在我國有著特殊的政治定位。從(cong) 《京津冀協同發展規劃綱要》對三地的定位來看，北京市被定位為(wei) “全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，天津市被定位為(wei) “全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”，而河北省被定位為(wei) “全國現代商貿物流重要基地、產(chan) 業(ye) 轉型升級實驗區、新型城鎮化與(yu) 城鄉(xiang) 統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。這種定位突出的是“有序疏解北京非首都功能”的戰略核心，京津冀協同發展仍然是以滿足北京市可持續發展的實際需要為(wei) 基本依托和第一要務。因此，需認真思考基於(yu) 差異性戰略定位而帶來的區域有效協同問題。

　　建立並解決(jue) 好京津冀三地在公共服務供給中的動力協作機製問題。京津冀公共服務一體(ti) 化的推動不僅(jin) 需要強有力的中央政策支持，更需要京津冀三地建立持續的動力協作機製。其中，財稅機製是最為(wei) 重要的動力協作機製。當前我國實行的是“分灶吃飯”財政體(ti) 製，這種體(ti) 製確立了公共服務事權由地方財政負擔的基本原則，這使得公共服務供給與(yu) 地方財政能力直接相關(guan) 。從(cong) 數據來看，在教育、文化、醫療衛生等方麵的人均財政支出，河北省分別為(wei) 京、津兩(liang) 地的1/8、1/2。與(yu) 此同時，城市基本公共服務由公共財政承擔，農(nong) 村絕大部分公共服務則由集體(ti) 或農(nong) 戶通過自籌資金的方式來解決(jue) 。考慮到京津兩(liang) 地較高的城鎮化水平，以及河北省腹地廣闊的農(nong) 村地區，推進京津冀公共服務一體(ti) 化應著力解決(jue) 好三地在公共服務供給方麵的協作機製問題。

　　京津冀公共服務一體(ti) 化的製度建構

　　作為(wei) 一項係統性工程，京津冀公共服務一體(ti) 化須在利益格局、標準體(ti) 係、信息技術支撐等方麵進行前瞻性、戰略性的製度建構和優(you) 化。

　　構建互惠的利益格局。互惠是一種有效促進區域協調發展的原則，它不僅(jin) 可以約束行動主體(ti) 的利己行為(wei) ，還能夠借此化解集體(ti) 行動所麵臨(lin) 的複雜困境。考慮現行公共服務事權的財政負擔機製，可探索建立三地間公共服務財政支撐的相互補償(chang) 機製。具體(ti) 來說，跨區域的橫向財政轉移支付機製可以進一步提高弱勢地區的公共服務水平，提升其對北京疏解人口的承載能力，尤其可以選取部分與(yu) 疏解北京非首都功能相關(guan) 的領域作為(wei) 試點，展開針對性的協同共建。例如，可以嚐試在醫保、養(yang) 老保險等領域著力探索京津冀三地在養(yang) 老服務財政補貼上“錢隨人走”的新路徑。

　　構建一體(ti) 化的標準融合體(ti) 係。標準化是實現公共服務一體(ti) 化的製度基礎。針對京津冀一體(ti) 化進程中基本公共服務建設的困境，可嚐試以標準化為(wei) 基礎，規範京津冀三地基本公共服務一體(ti) 化運作。首先，統一京津冀區域內(nei) 公共服務的標準，實現域內(nei) 標準的互認與(yu) 對接。確定區域內(nei) 基本公共服務清單，以基本公共服務為(wei) 示範突破口，對基本公共服務標準進行簡化、統一、對接、聯通，並納入統一的區域標準體(ti) 係，促進區域內(nei) 基本公共服務資源的有序流動與(yu) 有機融合。其次，在區域基本公共服務標準一體(ti) 化的基礎上，進一步拓展公共服務標準化的領域和範疇。以基本公共服務標準化示範項目推動標準化在其他公共服務領域的建設，將更大範圍和更多領域的公共服務項目納入標準化建設軌道。此外，標準化建設的有效推行必須建立在明確的考核、監督與(yu) 問責機製上。因此，基於(yu) 中央統籌的京津冀三地政府間權責分配機製需要三地政府在充分協商與(yu) 溝通的基礎上，清晰界定各自在相應的公共服務領域中推動標準化製定、實施與(yu) 評估的職責。

　　大數據手段，助力公共服務資源共享和功能互補。京津冀區域協同發展應從(cong) 提升公共服務一體(ti) 化的信息供給水平上入手。首先，可依托互聯網等信息技術手段進一步優(you) 化提升政府的公共服務供給效率，縮小京津冀三地在公共服務資源分配和供給機製上的區域差異。其次，借助一體(ti) 化網上政務服務平台建設的契機，基於(yu) 線上線下雙線融合，通過數據聯通等手段進一步縮小京津冀三地在公共服務供給上的協同困難，並充分發揮“互聯網+”模式在便民服務上的優(you) 勢，推動公共服務供給的便捷化與(yu) 智慧化。最後，加強信息基礎設施建設，運用智能終端、大數據、雲(yun) 服務等新興(xing) 信息技術手段，一方麵精準識別獲取各區域居民的個(ge) 性化公共服務需求，以提升京津冀各地政府提供跨區域精準服務的水平，另一方麵通過信息化建設進一步推進基礎公共服務資源的整合共享，並以此服務於(yu) 三地在多元領域上的協同發展。

　　在大力推動實現國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化的今天，京津冀公共服務的區域協同發展需要基於(yu) 三地發展的現實需要，在頂層設計層麵從(cong) 價(jia) 值導向和製度構建兩(liang) 個(ge) 維度上同時著力。首先，京津冀公共服務一體(ti) 化的價(jia) 值導向應該破除以往對絕對均等化的追求，本著實事求是、立足實際的原則，循序漸進地推動其在公共服務領域的相對的、漸進的與(yu) 動態的一體(ti) 化發展進程。其次，基於(yu) 當前京津冀三地所麵臨(lin) 的戰略定位差異化、動力機製缺位以及跨區域體(ti) 係割裂等困境，京津冀公共服務一體(ti) 化的製度構建可嚐試從(cong) 構建互惠利益格局、打造一體(ti) 化標準融合體(ti) 係與(yu) 綜合運用新興(xing) 信息技術入手，探索三地協調發展的新路徑。