公共法律服務體(ti) 係建設是一項順民意、惠民生、得民心的偉(wei) 大事業(ye) 。在新時代，必須按照黨(dang) 中央的決(jue) 策部署，進一步轉變理念、改革創新、紮實工作，加快建設全業(ye) 務、全時空的公共法律服務體(ti) 係，不斷提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　深化公共法律服務體(ti) 係建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(ye) 務、全時空的法律服務網絡，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央站在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局作出的重大決(jue) 策，是堅持以人民為(wei) 中心，充分滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要的重要舉(ju) 措，為(wei) 我們(men) 做好新時代公共法律服務工作指明了方向，提供了根本遵循。2019年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政法工作會(hui) 議上關(guan) 於(yu) 深化公共法律服務體(ti) 係建設的重要指示，發出了加快公共法律服務體(ti) 係建設的動員令。我們(men) 必須認真學習(xi) 領會(hui) ，積極采取有效措施，把深化公共法律服務體(ti) 係建設作為(wei) 推進法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設的生動實踐，作為(wei) 推進司法行政改革、建設寓法治於(yu) 服務的服務型政府的具體(ti) 措施，作為(wei) 防範重大風險和化解矛盾糾紛的重要方式，堅決(jue) 把習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示落到實處，加快建設人民滿意的公共法律服務體(ti) 係。

　　準確把握我國公共法律服務的科學內(nei) 涵

　　公共法律服務既是公共服務，也是具有公共性的法律服務，是兩(liang) 者的交集。我國的公共法律服務具有特殊內(nei) 涵。具體(ti) 而言，我國的公共法律服務是我國政府公共職能的重要組成部分，是全麵依法治國的基礎性、服務性和保障性工作，是由黨(dang) 委領導、政府主導、社會(hui) 參與(yu) ，為(wei) 滿足各類主體(ti) 在社會(hui) 公共生活中日益增長的法律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產(chan) 品、服務活動以及其他相關(guan) 法律服務，主要包括法治宣傳(chuan) 教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務、法律顧問、調解、仲裁、司法鑒定、法律職業(ye) 資格考試等方麵。公共法律服務既包括無償(chang) 或公益性法律服務，也包括麵向社會(hui) 公眾(zhong) 有償(chang) 性的法律服務。我國公共法律服務具有不同於(yu) 其他國家的特殊內(nei) 涵：一是公共性方麵。我國作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 國家提供和管理的法律服務，本身就帶有公共性質。我們(men) 的公共性源自我們(men) 政權為(wei) 人民服務的宗旨，在這個(ge) 意義(yi) 上的公共性就是人民性，是以人民為(wei) 中心的發展思想的具體(ti) 體(ti) 現。二是法律性方麵。對公共法律事務進行管理，行使的是法律相關(guan) 職能，處理的是法律相關(guan) 事務，滿足的是法律相關(guan) 需求，毋庸置疑具有法律性。隨著法治成為(wei) 治國理政的基本方式，黨(dang) 和國家各項工作納入法治軌道，法律服務也日益成為(wei) 各類主體(ti) 的普遍需求。三是服務性方麵。我國政權為(wei) 人民服務的根本性質決(jue) 定了公共法律服務工作者不是自由職業(ye) 者，而是社會(hui) 主義(yi) 法治工作隊伍的重要組成部分，負有維護當事人合法權益、確保法律正確實施、促進社會(hui) 公平正義(yi) 的社會(hui) 職責和服務屬性。

　　覆蓋城鄉(xiang) 的公共法律服務體(ti) 係已經初步形成

　　黨(dang) 中央、國務院一直高度重視公共法律服務體(ti) 係建設。改革開放以來，我國法律服務業(ye) 取得了長足發展，法律服務門類逐步完善，法律服務領域日益拓展，法律服務隊伍不斷壯大，法律服務製度日益健全。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對司法行政工作指示批示最多的就是公共法律服務工作。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 從(cong) 全麵推進依法治國的戰略高度，明確提出要建設完備的法律服務體(ti) 係，並對推進覆蓋城鄉(xiang) 居民的公共法律服務體(ti) 係建設作出部署。黨(dang) 的十九大作出完善公共服務體(ti) 係、加快推進基本公共服務均等化的決(jue) 策部署。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 提出要加強和優(you) 化政府法律服務職能，推進公共法律服務主體(ti) 多元化、提供方式多樣化。國務院發布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》也對公共法律服務體(ti) 係建設提出了具體(ti) 要求。黨(dang) 中央、國務院的高度重視，為(wei) 建設公共法律服務體(ti) 係提供了強有力的政治保證。

　　黨(dang) 的十八大以來，公共法律服務體(ti) 係建設成績顯著。一是公共法律服務製度日趨完善，國家製定了律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、人民調解、法治宣傳(chuan) 等方麵的法律法規，司法部和各地製定了一係列規章、地方性法規和規範性文件，為(wei) 公共法律服務工作提供了製度保障。二是公共法律服務機構和隊伍規模達到曆史最高水平。全國律師事務所、公證處、司法鑒定中心、仲裁委員會(hui) 、人民調解組織等機構總數達到85.3萬(wan) 個(ge) ，各類法律服務人員達到420萬(wan) 人。三是公共法律服務三大平台全麵建成、運行良好。截至2018年底，共建成縣級公共法律服務中心2917個(ge) 、鄉(xiang) 鎮(街道)公共法律服務工作站39380個(ge) ，覆蓋率分別為(wei) 99.97%和96.79%，實體(ti) 平台普及化目標基本實現，中國法律服務網功能不斷完善，12348公共法律服務熱線覆蓋全國。為(wei) 全國65萬(wan) 個(ge) 村(居)配備法律顧問，覆蓋率達到99.9%。四是公共法律服務供給總量和服務質量穩步攀升。2018年，累計通過人民調解化解矛盾糾紛953萬(wan) 件，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供法律援助145.2萬(wan) 人次、法律谘詢875萬(wan) 人次、辦理公證1337多萬(wan) 件、辦理司法鑒定236.8萬(wan) 件、辦理仲裁54萬(wan) 件，12348公共法律服務熱線接聽電話347.9萬(wan) 次，中國法律服務網及各省級法律服務平台累計訪問1.5億(yi) 次。

　　總體(ti) 看，由司法行政機關(guan) 主導、社會(hui) 各部門參與(yu) ，以公共法律服務實體(ti) 、熱線、網絡三大平台為(wei) 載體(ti) ，由律師事務所、法律援助中心、公證處、司法鑒定機構、仲裁機構、司法所、人民調解委員會(hui) 等各專(zhuan) 業(ye) 法律服務機構組成，覆蓋城鄉(xiang) 的公共法律服務體(ti) 係已經初步形成，為(wei) 推進全麵依法治國、維護社會(hui) 公平正義(yi) 、促進經濟社會(hui) 發展、保障人民安居樂(le) 業(ye) 作出了積極貢獻，也為(wei) 公共法律服務體(ti) 係進一步加快發展奠定了堅實基礎。 加快建設人民滿意的公共法律服務體(ti) 係

　　3月19日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議，審議通過了《關(guan) 於(yu) 加快推進公共法律服務體(ti) 係建設的意見》，進一步為(wei) 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，加快建設覆蓋全業(ye) 務、全時空的法律服務網絡作出了頂層設計、指明了努力方向。

　　一是以一體(ti) 化、智能化公共法律服務平台為(wei) 抓手，實現全業(ye) 務、全時空服務。推進公共法律服務平台建設，是落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加快整合法律資源重要指示的有效途徑。我們(men) 努力促進各種法律服務資源向平台匯聚，直接進駐平台或者納入平台調度範圍，以需求為(wei) 導向，做到“應駐盡駐”。司法部將以“一體(ti) 化、智能化”為(wei) 目標，在更高水平上加快整合法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(ye) 務、全時空的法律服務網絡。“全業(ye) 務”就是要求法律服務網絡不僅(jin) 能夠提供基本的法律服務項目，而且包括司法行政所有的法律服務項目和其他相關(guan) 法律服務;“全時空”就是無論何時何地，隻要人民群眾(zhong) 有法律需求，法律服務體(ti) 係就要有積極響應，提供隨時、隨地、隨身的法律服務。我們(men) 將主要采取以下措施：第一，深化平台功能建設，著力提升三大平台服務功能和服務質量，推動中心城市的優(you) 質法律服務力量下沉、重心下移，讓基層人民群眾(zhong) 享用到優(you) 質法律服務，打通“最後一公裏”，讓公共法律服務更加貼近基層、貼近群眾(zhong) 。第二，以網絡平台為(wei) 統領，推進公共法律服務三大平台融合發展，健全完善線上線下一體(ti) 化的服務模式，推進公共法律服務與(yu) 政務服務融合，推進公共法律服務平台建設融入政府公共服務總體(ti) 布局。第三，以智能化信息技術推動公共法律服務模式創新，拓展移動端服務新形式，實現“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”，向移動服務、隨身服務、個(ge) 性服務、智慧服務方向發展。

　　二是著眼貧困地區和重點人群，加快推進基本公共法律服務均等化。2019年是打贏脫貧攻堅戰，確保實現2020年全麵建成小康社會(hui) 目標的關(guan) 鍵一年。促進公共法律服務均等共享，首先要以貧困地區和貧困人口為(wei) 重點，著眼薄弱環節和重點群體(ti) ，消除基本公共法律服務覆蓋盲區，不斷提高城鄉(xiang) 間、區域間、人群間的基本公共法律服務普惠化、均等化程度。在人人享有公共法律服務上，確保一個(ge) 不能少，而且向貧困地區和重點人群進行資源傾(qing) 斜。工作重點是保障基本公共法律服務供給;縮小城鄉(xiang) 公共法律服務差距;提高區域公共法律服務均等化水平。

　　三是拓展創新法律服務領域，滿足人民群眾(zhong) 多元化法律服務需求。隨著經濟社會(hui) 的不斷發展，人民群眾(zhong) 對公共法律服務的需求呈現出多層次、多領域、個(ge) 性化的特點。公共法律服務要堅持需求導向，深化公共法律服務供給側(ce) 改革，大力拓展業(ye) 務領域，更好地滿足人民群眾(zhong) 在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵日益增長的需求。工作重點是鞏固拓展民生領域法律服務，圍繞國家確立的重點公共服務領域，大力拓展教育、就業(ye) 、社會(hui) 保障、醫療衛生、住房保障、文化體(ti) 育等領域的法律服務;提高專(zhuan) 業(ye) 領域的公共法律服務水平，圍繞防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，開展專(zhuan) 項法律服務;積極做好涉外法律服務工作，服務“一帶一路”倡議等高水平對外開放舉(ju) 措，搭建涉外法律服務平台，健全涉外法律服務網絡，有效保護國家、企業(ye) 和個(ge) 人在海外的合法權益，提供更加便捷、更加安全的法律服務。

　　健全以人民群眾(zhong) 知曉率、首選率、滿意率為(wei) 主的工作評價(jia) 機製

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，時代是出卷人，我們(men) 是答卷人，人民是閱卷人。司法行政機關(guan) 能否給出人民滿意的答案，需要我們(men) 時刻對標人民群眾(zhong) 的法治需求，千方百計地滿足人民群眾(zhong) 的法治需求。為(wei) 此，我們(men) 強化了督促檢查和考核評估，建立健全了公共法律服務質量評價(jia) 、監督和失信懲戒機製，通過崗位責任製、服務承諾製、首問負責製、限時辦結製、服務公開製、群眾(zhong) 滿意度測評等機製，促進公共法律服務機構和人員依法誠信執業(ye) ，不斷提高服務質量。

　　在公共法律服務質量評價(jia) 、監督和失信懲戒機製中，我們(men) 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，形成了以人民群眾(zhong) 知曉率、首選率、滿意率為(wei) 主的工作評價(jia) 和監督機製，積極開展公共法律服務同步評價(jia) ，在服務中及時評價(jia) 、考核，做到隨時評價(jia) 、隨單評價(jia) ，服務一次、辦事一次，就接受服務對象評價(jia) 一次，強化服務監督。在以人民群眾(zhong) 知曉率、首選率、滿意率為(wei) 主的工作評價(jia) 和監督機製中，知曉率是前提，首選率是關(guan) 鍵，滿意率是目的。知曉率就是要讓老百姓知道公共法律服務的相關(guan) 政策和服務項目;首選率就是老百姓遇到矛盾糾紛時，首先選擇法律途徑，選擇律師服務、公證服務、人民調解、仲裁等方式，而不是找人找關(guan) 係，更不是通過違法的方式去解決(jue) ;滿意率就是老百姓在接受了公共法律服務後，對服務態度、服務質量、服務體(ti) 驗很滿意，建立了對公共法律服務的信任，從(cong) 而樹立起公共法律服務的品牌、口碑，讓老百姓遇事想得起、用得到、信得過、評價(jia) 好。此外，各地司法行政機關(guan) 還普遍建立了“群眾(zhong) 批評意見分析報告”製度，通過各種途徑收集群眾(zhong) 批評意見，進行分類整理、分析、匯總，形成分析報告，提出整改措施，不斷提高公共法律服務的質量和效率。