本期嘉賓

　　中國人民大學副校長、教授 賀耀敏

　　中央黨(dang) 校(國家行政學院)經濟學部教授、原國家行政學院教務部主任 丁文鋒

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部副部長、研究員 金三林

　　1.完成硬任務需要強有力的製度保障

　　光明智庫：今明兩(liang) 年是全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的曆史交匯期。如何確保完成中央確定的“三農(nong) ”領域硬任務?

　　金三林：打贏脫貧攻堅戰，是全麵建成小康社會(hui) 的底線任務和標誌性指標，需要我們(men) 不折不扣地按期完成。對於(yu) 如何完成預期目標，黨(dang) 中央、國務院作了係統的頂層設計，提出了具體(ti) 要求。

　　咬定既定脫貧目標。既然脫貧攻堅的目標已經明確，政策已經出台，就必須一鼓作氣，確保到2020年現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決(jue) 好區域性整體(ti) 貧困。

　　主攻深度貧困地區。目前，我國尚未脫貧的1600多萬(wan) 農(nong) 村貧困人口中，大多身處深度貧困地區。這些地區的自然條件較差、基礎條件薄弱、公共服務不足，是解決(jue) 深度貧困問題的重中之重、難中之難。因此，必須推動重大工程項目、脫貧攻堅資金、特色產(chan) 業(ye) 扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、幹部人才等各類政策措施向這些地區傾(qing) 斜，堅決(jue) 把硬骨頭啃下來。

　　提高脫貧質量。目前，我國貧困地區的發展條件總體(ti) 較差，貧困戶自我發展的能力總體(ti) 較弱，遇到經濟波動、自然災害、家庭變故等，很可能出現返貧的情況。因此，減少和防止貧困人口返貧，必須健全長效機製，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，實現穩定的、高質量的脫貧。要做到注重發展長效扶貧產(chan) 業(ye) ，強化易地扶貧搬遷後續措施，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶，把扶貧與(yu) 扶誌、扶智結合起來，增強貧困群眾(zhong) 的內(nei) 生動力和自我發展能力。

　　鞏固脫貧攻堅成果。今明兩(liang) 年是脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 的曆史交匯期，必須及早研究脫貧攻堅和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的銜接，傳(chuan) 遞好“接力棒”。鞏固摘帽後貧困縣的發展成果，接續推動經濟社會(hui) 發展和當地群眾(zhong) 生活的改善。

　　賀耀敏：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展需要強有力的製度保障。因此，要想確保完成硬任務，就必須做到《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018-2022年)》中明確提出的“建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係”，這是解決(jue) 問題的關(guan) 鍵環節。

　　首先，要通過體(ti) 製機製和政策創新，鼓勵和吸引各類投資流向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的領域，以投資增長帶動收入增長，以收入增加促進投資增長，加大財政向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展領域的投入，平衡國家“錢袋子”與(yu) 百姓“錢袋子”的關(guan) 係，盡快提升農(nong) 村社會(hui) 福利。

　　其次，不斷加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設。我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施起點低、欠賬多，發展不均衡，總體(ti) 上看比較落後，已經成為(wei) 製約農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的重要因素。因此，要通過體(ti) 製機製和政策創新，把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設作為(wei) 關(guan) 鍵抓手，下大決(jue) 心、花大力氣，精心做好並落實頂層設計。

　　再次，通過體(ti) 製機製和政策創新，讓農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展為(wei) 我國長期發展奠定堅實基礎。

　　鄉(xiang) 村興(xing) 則國家興(xing) ，鄉(xiang) 村衰則國家衰。農(nong) 業(ye) 是國民經濟的基礎，農(nong) 村經濟是現代化經濟體(ti) 係的重要組成部分。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略正是要推動農(nong) 業(ye) 從(cong) 增產(chan) 導向轉向提質導向，增強我國農(nong) 業(ye) 創新力和競爭(zheng) 力，為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係奠定堅實基礎。

　　2.城鄉(xiang) 融合發展需形成新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係

　　光明智庫：如何確保鄉(xiang) 村振興(xing) 紮實有效推進，實現鄉(xiang) 村與(yu) 城鎮、農(nong) 業(ye) 與(yu) 工業(ye) 協調良性發展，從(cong) 而切實防止貧困人口返貧?

　　丁文鋒：切實有效地防止貧困人口返貧，需要注意以下幾點。一是要鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nei) 貧困縣、貧困村、貧困人口退出後，相關(guan) 扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。二是要對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶。貧困縣摘帽後，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，而是要繼續完成剩餘(yu) 貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。三是要堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗、好做法、好路子。四是做好脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的銜接，對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略鞏固發展成果。

　　隨著農(nong) 業(ye) 現代化的推進，人口和勞動力勢必向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移，鄉(xiang) 村經濟發展必須適應產(chan) 業(ye) 結構演化規律。堅持城鄉(xiang) 融合發展，最重要的是要推動城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換，推動新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。

　　賀耀敏：鄉(xiang) 村振興(xing) 是過去所提的鄉(xiang) 村城鎮化的升華和超越，鄉(xiang) 村振興(xing) 是全麵振興(xing) ，其內(nei) 涵更加豐(feng) 富多彩，更加適應我國“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的需要。解決(jue) “三農(nong) ”問題不能簡單地在廣大農(nong) 村推動城鎮化，需要有頂層設計。鄉(xiang) 村振興(xing) 包括產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) 五個(ge) 方麵的振興(xing) ，抓住了解決(jue) “三農(nong) ”問題的關(guan) 鍵環節。城鄉(xiang) 融合發展是鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提條件和基本方式，是縮小城鄉(xiang) 差別、促進城鄉(xiang) 互動的現實選擇。實現城鄉(xiang) 融合發展，就是要不斷縮小和逐步打破橫亙(gen) 在城鄉(xiang) 之間的各種有形與(yu) 無形的壁壘，引導各種資源向“三農(nong) ”流動，促進鄉(xiang) 村實現五個(ge) 方麵的振興(xing) 。

　　金三林：實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是貫穿全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家全過程的長期曆史任務。要完成好這樣的長期任務，必須在施政理念、頂層製度設計、中長期規劃等方麵下功夫。

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。相較於(yu) 城市，鄉(xiang) 村還是我國現代化建設的短板，不論是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，還是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，都必須堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。比如，在幹部配備上優(you) 先考慮，在要素配置上優(you) 先滿足，在資金投入上優(you) 先保障，在公共服務上優(you) 先安排。

　　推進城鄉(xiang) 融合發展。一方麵，要加快培養(yang) 懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作隊伍，培養(yang) 更多新型職業(ye) 農(nong) 民;完善鄉(xiang) 村創新創業(ye) 扶持政策，引導城市科技和專(zhuan) 業(ye) 技術人才下鄉(xiang) 、農(nong) 村大學生回鄉(xiang) 、農(nong) 民工精英返鄉(xiang) ;完善鄉(xiang) 村人才定向委托培養(yang) 製度，提升鄉(xiang) 村人力資本水平。另一方麵，要建立健全“村地村用”機製。鼓勵各地在縣域內(nei) 開展全域鄉(xiang) 村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設用地整合盤活，重點用於(yu) 支持鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) ;鼓勵各地探索適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權，用好農(nong) 村閑置宅基地和閑置農(nong) 房;對利用收儲(chu) 農(nong) 村閑置建設用地發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的，給予新增建設用地指標獎勵。此外，要拓寬鄉(xiang) 村振興(xing) 資金來源渠道，建立財政優(you) 先保障、金融重點支持、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。

　　發揮好規劃引領作用。鄉(xiang) 村振興(xing) 是長期性戰略，需要通過規劃明確階段性目標任務，處理好鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃與(yu) 土地利用總體(ti) 規劃、村莊布局規劃的關(guan) 係。鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃是綜合性規劃，要有前瞻性、先導性，科學把握鄉(xiang) 村發展規律。

　　落實五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 的工作機製。鄉(xiang) 村振興(xing) 是全麵振興(xing) ，涉及的工作點多麵廣，是“一把手”工程。必須建立五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 的責任機製，製定市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實績考核製度，推動地方各級黨(dang) 委和政府的主要負責同誌主動謀劃政策舉(ju) 措、協調解決(jue) 困難和問題，並督促政策落實，真正把鄉(xiang) 村振興(xing) 各項工作落到實處，取得實效。

　　3.精準脫貧“要有長期戰持久戰的準備”

　　光明智庫：2020年脫貧攻堅戰完成後，精準扶貧是否會(hui) 鳴金收兵或者緩口氣再出發，貧困是否將不複存在?扶貧政策需要作出怎樣的調整，屆時鄉(xiang) 村振興(xing) 的著力點應該是什麽(me) ?

　　丁文鋒：貧困是人類發展的一大頑疾，在我國也將於(yu) 未來很長一段時間內(nei) 繼續存在。2020年全麵脫貧以後，農(nong) 村的絕對貧困將消失。但是相對貧困的狀況，或者因個(ge) 人情況返貧的情況，仍將難以避免。2020年以後，我們(men) 要實現農(nong) 業(ye) 現代化，這對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的發展要求更高，農(nong) 村的防貧減貧工作反而更難做了。此外，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村是現代化的短板，更需要力爭(zheng) 上遊。為(wei) 此，我們(men) 要充分認識鄉(xiang) 村振興(xing) 任務的長期性、艱巨性，保持曆史耐心，要有長期戰持久戰的準備，絕不能有緩口氣的鬆懈感覺。

　　賀耀敏：精準扶貧是一項長期的艱巨任務。在我國，鄉(xiang) 村貧困問題是長期形成和積累起來的，其本身也具有曆史性，解決(jue) 鄉(xiang) 村貧困是一個(ge) 較長的曆史過程。脫貧攻堅是全麵建成小康社會(hui) 的硬任務，必須確保按時完成，這沒有什麽(me) 可商量的餘(yu) 地。但是貧困人口和貧困現象總是會(hui) 隨著時代的發展時隱時現、時強時弱，貧困線也隨著經濟的發展而不斷調整。所以，精準扶貧要將這兩(liang) 年必須解決(jue) 的硬性任務和鞏固脫貧成果的長期任務結合起來。解決(jue) 近期硬任務要通力合作、扭住不放，不見成效決(jue) 不收兵;解決(jue) 長期任務要保持定力和韌性，堅持城鄉(xiang) 融合發展，特別要引導鄉(xiang) 村稀缺資源流向鄉(xiang) 村，讓鄉(xiang) 村成為(wei) 未來發展的熱土。

　　4.為(wei) 全球反貧困實踐提供可資借鑒的中國經驗

　　光明智庫：從(cong) 國際視角看，中國的精準扶貧和鄉(xiang) 村振興(xing) 有什麽(me) 意義(yi) ，其經驗可以怎樣提煉和總結?

　　丁文鋒：中國的精準扶貧和鄉(xiang) 村振興(xing) 不僅(jin) 為(wei) 加快推進全球反貧困進程貢獻了中國智慧，也為(wei) 全球反貧困實踐提供了可資借鑒的中國經驗。在中國精準扶貧的過程中，突出的特點是黨(dang) 和政府高度重視，並且調動社會(hui) 各方力量係統性地投入，進而取得了輝煌的成績。在2020年之後，我國的精準扶貧還會(hui) 更加精準，在配合各地發展的基礎上，因地製宜地推動鄉(xiang) 村現代化，帶來解決(jue) 貧困問題和鄉(xiang) 村發展問題的新成果。

　　賀耀敏：我國的精準扶貧和鄉(xiang) 村振興(xing) ，不僅(jin) 解決(jue) 了長期製約我國社會(hui) 經濟發展的重大問題，對人類社會(hui) 發展作出了巨大貢獻，而且對廣大發展中國家和人民也有著重要的借鑒意義(yi) ，為(wei) 他們(men) 解決(jue) 貧困問題提供了中國方案。當今世界許多發展中國家正在被嚴(yan) 重的貧困困擾，仍然沒有找到擺脫貧困的現實路徑，過去那種寄希望於(yu) 西方發達國家援助的幻想也在加速破滅，這就更凸顯了中國精準扶貧、鄉(xiang) 村振興(xing) 方案和路徑所具有的參考價(jia) 值與(yu) 現實意義(yi) 。

　　學術支持單位：

　　中央黨(dang) 校(國家行政學院)經濟學部

　　項目團隊：

　　光明日報全媒體(ti) 記者

　　蔣正翔、萬(wan) 霽萱、張夢澤、王斯敏

　　實習(xi) 生 王美瑩