中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 統籌推進自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革的指導意見》14日對外公布，這對加快健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度，統籌推進自然資源資產(chan) 確權登記、自然生態空間用途管製改革，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度，具有重大推動作用。

　　產(chan) 權製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基石，推進自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革，一大關(guan) 鍵就是處理所有權與(yu) 使用權的關(guan) 係。因此以土地“三權分置”為(wei) 代表的所有權與(yu) 使用權分離改革探索，就成為(wei) 一大看點。

　　自然資源部綜合司有關(guan) 負責人說，為(wei) 解決(jue) 自然資源所有者不到位、使用權邊界模糊等問題，意見提出多方麵主要任務，首當其衝(chong) 就是健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係，推動自然資源資產(chan) 所有權與(yu) 使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係，處理好所有權和使用權的關(guan) 係，創新自然資源資產(chan) 全民所有權和集體(ti) 所有權的實現形式。

　　——土地方麵，落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用;

　　——礦產(chan) 方麵，探索研究油氣探采合一權利製度，加強探礦權、釆礦權授予與(yu) 相關(guan) 規劃的銜接，依據不同勘查階段地質工作規律，合理延長探礦權有效期及延續保留期限，根據礦產(chan) 資源儲(chu) 量規模，分類設定采礦權有效期及延續期限，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與(yu) 土地使用權銜接機製;

　　——海洋方麵，探索海域使用權立體(ti) 分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租作價(jia) 出資(入股)等權能，構建無居民海島產(chan) 權體(ti) 係，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘塗養(yang) 殖權利體(ti) 係，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘塗養(yang) 殖的權利與(yu) 海域使用權、土地承包經營權，取水權與(yu) 地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關(guan) 係。

　　緊隨其後，就是強調明確自然資源資產(chan) 產(chan) 權主體(ti) ，以解決(jue) 自然資源資產(chan) 產(chan) 權主體(ti) 規定不明確、自然資源資產(chan) 所有者主體(ti) 不到位、所有者權益不落實、因產(chan) 權主體(ti) 不清造成“公地悲劇”、收益分配機製不合理等問題。

　　為(wei) 此，意見提出研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chan) 所有權的資源清單和管理體(ti) 製。探索建立委托省級和市(地)級政府代理行使自然資源資產(chan) 所有權的資源清單和監督管理製度。完善全民所有自然資源資產(chan) 收益管理製度，合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構。推進農(nong) 村集體(ti) 所有的自然資源資產(chan) 所有權確權，依法落實農(nong) 村集體(ti) 經濟組織特別法人地位，明確農(nong) 村集體(ti) 所有自然資源資產(chan) 由農(nong) 村集體(ti) 經濟組織代表集體(ti) 行使所有權，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員享有合法權益。自然資源部綜合司有關(guan) 負責人說，意見還強調保證各類市場主體(ti) 依法平等使用自然資源資產(chan) 、公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) ，同等受到法律保護。