聚焦硬任務，突出補短板

　　光明智庫：2019年中央一號文件是改革開放以來第21個(ge) 、新世紀以來第16個(ge) 指導“三農(nong) ”工作的重要文件。與(yu) 往年中央一號文件一般隻部署當年的工作不同，今年的中央一號文件謀劃了今明兩(liang) 年“三農(nong) ”工作，提出了一係列到2020年必須完成的農(nong) 村改革發展目標。今年中央一號文件的關(guan) 鍵詞有哪些?

　　葉興(xing) 慶：去年的中央一號文件聚焦鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的頂層設計和長遠謀劃，時間跨度長，涵蓋範圍寬;今年的中央一號文件則聚焦今明兩(liang) 年“三農(nong) ”領域必須完成的硬任務，時間跨度短，突出補短板。

　　如果用關(guan) 鍵詞來概括今年中央一號文件的精髓，我認為(wei) 是“對標”“確保”和“優(you) 先”。“對標”，是指中央一號文件有意識地與(yu) 2020年全麵建成小康社會(hui) 的既定目標和中央已經作出承諾的農(nong) 村改革發展目標任務進行對照，查找需要補齊的短板。“確保”，則是指其透露出把有明確期限要求的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革發展硬任務完成好的決(jue) 心和信心，如脫貧攻堅、農(nong) 村人居環境改善、保障重要農(nong) 產(chan) 品有效供給等。“優(you) 先”，是指優(you) 先考慮“三農(nong) ”幹部配備、優(you) 先滿足“三農(nong) ”發展要素配置、優(you) 先保障“三農(nong) ”資金投入、優(you) 先安排農(nong) 村公共服務。

　　李小雲(yun) ：2018年的中央一號文件重在明確鄉(xiang) 村振興(xing) 的大戰略、大政策和大方向，提出了鄉(xiang) 村振興(xing) 的目標、內(nei) 容和路徑，突顯了中央在戰略層麵對城鄉(xiang) 協調發展的高度重視。今年的中央一號文件則側(ce) 重在去年的基礎上對今明兩(liang) 年具體(ti) 工作進行部署。文件聚焦2020年之前確保完成脫貧攻堅工作這一硬任務，強調脫貧攻堅工作力保按目標完成;同時，強調在完成任務的過程中不降低標準，也不隨意提高標準;此外，還提出了脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有機銜接的問題，為(wei) 2020年完成脫貧攻堅後貧困地區的進一步發展提出了政策方向。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，不等於(yu) 放緩城鎮化步伐

　　光明智庫：2019年中央一號文件提出農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，該如何理解這一方針與(yu) 國家大力推進城鎮化進程的政策之間的關(guan) 係?如何保證農(nong) 民得到實惠?

　　李小雲(yun) ：堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展是針對城鄉(xiang) 發展失調而提出的戰略舉(ju) 措，與(yu) 工業(ye) 化和城鎮化並不衝(chong) 突。不是要用農(nong) 業(ye) 代替工業(ye) ，也不是要重鄉(xiang) 村輕城市，而是強調城鄉(xiang) 協調發展。從(cong) 某種意義(yi) 上說，是希望通過鄉(xiang) 村振興(xing) 進一步協調城鄉(xiang) 關(guan) 係和工農(nong) 關(guan) 係，在此基礎上進一步推動新型工業(ye) 化和新型城鎮化。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的主體(ti) 是農(nong) 民，農(nong) 民在這樣的政策支持下，可以充分利用各種資源，發展以增加農(nong) 民利益為(wei) 指向的新型產(chan) 業(ye) ，實現收入增長。

　　葉興(xing) 慶：堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，與(yu) 城鎮化的大方向並不相悖。麵對到2020年全麵建成小康社會(hui) 等目標與(yu) 要求，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵臨(lin) 著巨大的“跟跑”壓力。要讓農(nong) 業(ye) 農(nong) 村跟上工業(ye) 化、城鎮化和國家現代化步伐，單純靠市場的決(jue) 定性作用是不夠的，必須樹立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的政策導向。

　　張紅宇：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，是黨(dang) 中央從(cong) 解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不平衡、鄉(xiang) 村發展不充分的矛盾出發，提出的一項必須長期堅持的重大方針。

　　怎麽(me) 體(ti) 現優(you) 先?一是在發展理念上優(you) 先。始終將解決(jue) “三農(nong) ”問題作為(wei) 工作的重中之重，從(cong) 根本上轉變對“三農(nong) ”的傳(chuan) 統認知，構建和形成農(nong) 業(ye) 多重功能、農(nong) 民多重屬性、農(nong) 村多重價(jia) 值的現代“三農(nong) ”認知觀。二是在製度創新上優(you) 先。進一步深化農(nong) 村改革，破除阻礙城鄉(xiang) 要素流動的體(ti) 製機製障礙，扭轉農(nong) 村資源要素向城鎮單向流動的狀況，構建城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共享共贏的城鄉(xiang) 融合發展格局。三是在政策安排上優(you) 先。在財政稅收、公共服務、人才資源等方麵向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，把各類要素資源投入到農(nong) 業(ye) 農(nong) 村最需要的領域。四是在保障措施上優(you) 先。加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的集中統一領導，落實五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任，把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展真正落到實處。

　　但這並不意味著要放緩城鎮化步伐，或者是要用鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略替代城鎮化戰略。針對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化明顯滯後於(yu) 工業(ye) 和城市現代化的現狀，隻有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，才能縮小城鄉(xiang) 發展差距，實現城鄉(xiang) 融合發展。

　　供銷合作社有望成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要力量

　　光明智庫：2019年中央一號文件提出“繼續深化供銷合作社綜合改革，製定供銷合作社條例”，引起了很多網友尤其是農(nong) 村網友的關(guan) 注。今天，供銷合作社能夠發揮哪些作用?

　　張紅宇：供銷合作社是為(wei) 農(nong) 服務的合作經濟組織，長期以來紮根農(nong) 村、貼近農(nong) 民，是為(wei) 農(nong) 服務的一支重要力量。黨(dang) 中央、國務院一直高度重視供銷合作社工作。近幾年的中央一號文件也都對供銷合作社改革工作進行了進一步部署和安排，激發了供銷合作社的內(nei) 生動力和發展活力。2014年4月，國務院批複同意供銷合作總社在河北、浙江、山東(dong) 、廣東(dong) 4省開展試點以來，各地都進行了很多探索。實踐證明，通過繼續深化供銷合作社綜合改革，供銷合作社可以成為(wei) 密切聯係農(nong) 民群眾(zhong) 的橋梁紐帶，在促進農(nong) 民致富、繁榮城鄉(xiang) 經濟中擔當起更大責任。

　　李小雲(yun) ：在市場經濟不斷發展的條件下，特別是在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料和農(nong) 產(chan) 品完全商品化以後，農(nong) 村供銷合作社的作用一度越來越小。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展進入新階段以後，分散化的小農(nong) 如何組織起來進入市場，開始成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 工作的核心內(nei) 容之一。全國各地都發展出了各種各樣的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，但由於(yu) 資金、管理、人才等問題，發展遇到了瓶頸。在此條件下，農(nong) 村供銷合作社開始重新在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的舞台上煥發光彩。從(cong) 某種意義(yi) 上說，依托國家的支持和農(nong) 村供銷合作社過去已有的實踐經驗，農(nong) 村供銷合作社有可能再次成為(wei) 支撐鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要力量。

　　葉興(xing) 慶：近年來，一些地方的農(nong) 村供銷社在領辦農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、發展電子商務和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 方麵積累了好的經驗，讓人們(men) 看到了農(nong) 村供銷合作社發展的前景。從(cong) 我國基本國情看，小農(nong) 戶與(yu) 大市場之間需要橋梁和紐帶，隻要遵循市場規律、提高經營效率，農(nong) 村供銷合作社可以繼續發揮重要作用。

　　土地政策，“三個(ge) 堅持”的底線更加明確

　　光明智庫：農(nong) 民離不開土地，每次中央一號文件中的土地政策都是關(guan) 注焦點。對於(yu) 2019年中央一號文件的土地政策，應該如何看待和理解?

　　葉興(xing) 慶：準確理解今年中央一號文件關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 村土地製度改革的部署，需要明確以下幾點：一是“三個(ge) 堅持”的底線更加明確。二是不同領域尺度有別，對農(nong) 村土地征收製度改革和農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，要求在修改相關(guan) 法律的基礎上，完善配套製度，全麵推開;對農(nong) 村宅基地製度改革，要求穩慎推進，主要是拓展改革試點，豐(feng) 富試點內(nei) 容，完善製度設計，現階段重點是加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭(zheng) 到2020年基本完成。三是探索邊際突破。例如，提出“允許在縣域內(nei) 開展全域鄉(xiang) 村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用於(yu) 支持鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) ”，與(yu) 以前的文件相比，新增了把校舍等農(nong) 村公益性建設用地納入改革視野。

　　李小雲(yun) ：今年，中央一號文件對農(nong) 村土地征收製度改革和農(nong) 村集體(ti) 經營入市改革的具體(ti) 措施作出了明確要求。大家比較關(guan) 注允許縣域內(nei) 盤活鄉(xiang) 村集體(ti) 建設用地的問題，因為(wei) 這涉及到允許這些土地用於(yu) 新型產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和農(nong) 民返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) ，這也是在穩定農(nong) 民土地權益的同時盤活農(nong) 村土地資源、為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 對接市場提供政策保障。

　　張紅宇：今年中央一號文件對農(nong) 村土地製度改革進行了重點部署，總的基調是穩中有進。“穩”就是穩住基本方向不動搖。文件旗幟鮮明地提出了農(nong) 村土地製度改革“三個(ge) 堅持”的底線，就是要正本清源、舉(ju) 旗定向，確保改革方向不跑偏、不走歪。“進”就是深入推進改革不動搖。新一輪農(nong) 村改革仍是以土地製度改革為(wei) 牽引推進。具體(ti) 怎麽(me) 改?文件強調分類施策。對於(yu) 中央已經部署的，比如承包地，關(guan) 鍵是基本完成承包地確權登記頒證工作，研究出台第二輪土地承包到期後延包的配套政策，完善落實集體(ti) 所有權、穩定農(nong) 戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體(ti) 係。對於(yu) 試點成熟、方向明確的，比如農(nong) 村土地征收製度改革和農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，關(guan) 鍵是要修改相關(guan) 法律，完善配套製度，再全麵推開。對於(yu) 試點還不成熟、還看不準的，關(guan) 鍵是要拓展改革試點，穩慎推進。

　　第一書(shu) 記既要有情懷，還要有本事

　　光明智庫：2019年中央一號文件強調，建立第一書(shu) 記派駐長效工作機製。第一書(shu) 記隊伍裏，很多是剛畢業(ye) 不久的大學生，缺乏農(nong) 村工作經驗。很多青年網友關(guan) 注：如何選派好第一書(shu) 記，怎麽(me) 幫助他們(men) 有效發揮才幹?

　　張紅宇：今年中央一號文件強調，全麵向貧困村、軟弱渙散村和集體(ti) 經濟空殼村派出第一書(shu) 記，並向鄉(xiang) 村振興(xing) 任務重的村拓展。下一步，關(guan) 鍵是要選那些有能力、想幹事、能幹事的優(you) 秀幹部下去，提供保障支持，給第一書(shu) 記創造良好環境。

　　葉興(xing) 慶：發揮好第一書(shu) 記作用，關(guan) 鍵在於(yu) 處理好兩(liang) 個(ge) 關(guan) 係：一是處理好發揮支部書(shu) 記個(ge) 人作用與(yu) 發揮製度作用的關(guan) 係，通過有效的製度把農(nong) 民的主體(ti) 作用發揮出來。二是處理好外來能人與(yu) 本土能人的關(guan) 係，派駐的第一書(shu) 記要積極帶動當地村民奮鬥致富。尤其需要注意的是，派駐的第一書(shu) 記要想有效開展工作，必須“懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民”，既要有情懷，還要有本事。

　　李小雲(yun) ：鄉(xiang) 村各類人才流失嚴(yan) 重，這是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要瓶頸。鄉(xiang) 村振興(xing) 不能強行搞人員下鄉(xiang) ，而是要通過在鄉(xiang) 村創造可持續的新型產(chan) 業(ye) ，吸引人才下鄉(xiang) ，形成合理的城鄉(xiang) 人才結構。在這一過程中，選派第一書(shu) 記能夠發揮重要的導向作用和實際作用。■