2019年被中央確定為(wei) “基層減負年”。從(cong) 2018年5月至今年3月，中央針對基層形式主義(yi) 問題突出、基層幹部負擔過重、基層治理體(ti) 製不暢等基層難點痛點，相繼出台了《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》《關(guan) 於(yu) 統籌規範督查檢查考核工作的通知》《關(guan) 於(yu) 推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》等重要文件，打出一整套整治解決(jue) 的組合拳。為(wei) 抓好貫徹落實，中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製啟動，並於(yu) 4月1日召開專(zhuan) 項工作機製第一次會(hui) 議。

　　此輪減負決(jue) 心之大、整治力度之大，彰顯了中央心係基層、關(guan) 愛基層的為(wei) 民情懷，令各地基層幹部群眾(zhong) 深感振奮。而一係列實招新舉(ju) ，措施精準，很接地氣，擊中基層負擔要害和基層治理軟肋，廣大基層幹部群眾(zhong) 紛紛點讚。

　　《半月談》於(yu) 去年底策劃推出《2018：基層治理十大靶點》，特別就督查檢查頻繁、問責濫用、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶幹部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失十大突出問題，展開深入調研。這篇萬(wan) 餘(yu) 字調研報道刊發後，受到各界高度關(guan) 注，引起強烈反響。

　　當下，中央有關(guan) 基層減負和基層治理改革的精神正在落地。各地貫徹落實情況如何?有哪些破解之道和創新亮點?形式主義(yi) 突出問題和基層負擔問題有何好轉?哪些方麵依然如故，需要持續發力診治?針對此，《半月談》編輯部近期啟動新一輪大規模調研，策劃刊發《2019：施治基層十大痛點》，以期反映基層減負最新動向，發現基層減負成功經驗，探尋基層治理改革良策，助推中央政策精神切實落地基層。

　　議題創意策劃： 葉俊東(dong)

　　專(zhuan) 題組織實施： 周清印

　　專(zhuan) 題合作編輯： 徐希才 範鍾秀 許中科

　　聯合調研記者： 梁建強 範世輝 吳鍾昊 陽建 吳帥帥 張誌龍 邵琨 譚暢 譚元斌 邱冰清 向定傑 周聞韜

　　十大痛點關(guan) 鍵詞：①督查檢查頻繁 ②問責濫用 ③壓力“甩鍋” ④處處留痕 ⑤材料論英雄 ⑥庸懶幹部 ⑦典型速成 ⑧政策打架 ⑨上升“天花板” ⑩幸福感缺失

　　施治督查檢查頻繁：瘦身硬杠杠

　　從(cong) 2018年10月中辦印發《關(guan) 於(yu) 統籌規範督查檢查考核工作的通知》到今年3月中辦出台《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》，著力解決(jue) 督查檢查考核過頻問題，成為(wei) 中央紓解基層痛點、為(wei) 基層幹部鬆綁減負的重要突破口。

　　針對督查檢查考核事項，中央提出，嚴(yan) 格控製總量，實行年度計劃和審批報備製度，中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiang) 村和廠礦企業(ye) 學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

　　各地落實中央精神，紛紛出台有針對性的治理舉(ju) 措。叫停、精簡督查檢查考核事項，正在緊鑼密鼓地展開。

　　安徽要求省直部門不得擅自出台新的督查檢查考核事項，省級層麵較上年壓減70%以上，市縣層麵減少50%以上。在扶貧方麵，每年隻安排1次省級脫貧攻堅督查，市縣不得開展脫貧攻堅專(zhuan) 項考核。江西規定，省政府各部門原則上每年隻開展1次綜合性督查考核，督查方式以暗訪為(wei) 主。湖北提出，全麵從(cong) 嚴(yan) 規範督查、督察、督導、檢查、巡查、考核、考評等事項，實行嚴(yan) 格的計劃管理和報批製度。對各類督查檢查考核進行全麵清理，能撤銷的堅決(jue) 撤銷，能合並的盡量合並。

　　除了總量控製削減外，防止督查檢查過多過頻現象“改頭換麵”“另穿馬甲”，也是一些地方政府的發力方向。湖北省委在最近出台的《關(guan) 於(yu) 防治形式主義(yi) 官僚主義(yi) 的若幹措施》中發出警示：“任何單位不得隨意將日常調研指導工作冠以督查、督察、督導、檢查、巡查等名義(yi) 。”

　　今年2月，湖北省黃岡(gang) 市對督查檢查考核工作的名義(yi) 名稱、報批報備、總量頻次、方式方法等作出嚴(yan) 格規定，不得以“調研指導”“調研座談”等名義(yi) 變相進行督查檢查考核。黃岡(gang) 市委督查室有關(guan) 負責人向半月談記者介紹，經過清理，以市委、市政府名義(yi) 開展的督查檢查考核僅(jin) 有3項。

　　半月談記者調研了解到，督查檢查項目大瘦身，擊中了基層形式主義(yi) 負擔問題的一大要害，回應了基層關(guan) 切，各地反響良好。

　　“有關(guan) 督查檢查考核大瘦身的一些硬杠杠，是給基層減負的硬招實招，真切觸及基層幹部的辛酸苦辣。”湖北省枝江市問安鎮黨(dang) 委書(shu) 記王曉聰對半月談記者表示，“這是一場及時雨、一針強心劑。這下我們(men) 如釋重負。”

　　浙江省溫州市洞頭區著重控製監督檢查的總量和頻次，以統一派單的方式明確監督形式，對各類檢查內(nei) 容合並同類項。東(dong) 屏街道相關(guan) 負責人說：“精簡一些不必要的重複檢查，給了我們(men) 更多時間和空間去為(wei) 老百姓幹些實事。”

　　在廣大基層幹部為(wei) 督查檢查大幅減少而點讚的同時，也有人擔憂：在總量控製、數量精簡之後，督查檢查的鞭策效果會(hui) 不會(hui) 因此打折扣?

　　基層工作極具複雜性，要使督查檢查更具有針對性、有效性，可增加上級督查檢查“蹲點式”“下沉式”體(ti) 驗。在減少頻繁突擊督查檢查後，一些市縣在情況複雜、矛盾突出、困難較多的地方，增加聯係駐點，讓督查檢查真正成為(wei) 深入調查研究、把脈基層工作病症的一次有益體(ti) 檢。

　　為(wei) 解決(jue) 督查檢查作風不實的問題，湖北省委下文提出“九個(ge) 不得”：不得預先“踩點”，不得層層陪同，不得走馬觀花，不得“走秀”，不得設計“經典路線”，不得臨(lin) 時“包裝”，不得安排“群眾(zhong) 演員”，不得要求“背台詞”，不得掩蓋問題、弄虛作假。

　　今年3月29日，江西省委出台《關(guan) 於(yu) 力戒形式主義(yi) 為(wei) 基層減負的三十條措施》，其中第19條、第20條分別規定：倡導以暗訪為(wei) 主的真督實查，發現問題及時指出並督促整改，不得以問責代替整改，堅決(jue) 刹住“迎檢文化”蔓延苗頭;避免紮堆調研，杜絕應景式調研。

　　暗訪比明察往往更能發現問題。浙江不搞大呼隆式的檢查，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場。2018年，浙江省共組織開展兩(liang) 輪集中暗訪檢查，涉及7大類60個(ge) 項目589項檢查內(nei) 容。對暗訪中發現的問題，做到即查即改，當場抄告交辦相關(guan) 縣(市、區)整改落實。

　　整治督查檢查亂(luan) 象之後，重塑工作評價(jia) 機製，正當其時。中辦《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》提出，強化結果導向，考核評價(jia) 一個(ge) 地方和單位的工作，關(guan) 鍵看有沒有解決(jue) 實際問題、群眾(zhong) 的評價(jia) 怎麽(me) 樣。全國人大教育科學文化衛生委員會(hui) 委員王巍表示，督查檢查工作是為(wei) 推動工作抓落實，需要完善結果導向製度。

　　督查檢查減少後，如何考核工作實績?浙江舟山運用“互聯網+”改進“年終一考”，加強日常考核，優(you) 化考核評價(jia) 方式。舟山市嵊泗縣紀委宣教室主任王麗(li) 麗(li) 說：“全麵推行網絡考核機製，變‘考年終’為(wei) ‘考過程’，基層幹部的壓力輕了，工作更實了。”

　　東(dong) 部某鎮黨(dang) 委書(shu) 記認為(wei) ，在一些必要的督查檢查考核中，上級單位負責人、縣市區領導同誌既要有發現問題的眼睛，也需有指導解決(jue) 問題的錦囊妙計。

　　施治問責濫用：厘清容錯免責邊界

　　“每天頂著各種壓力，做工作無怨無悔，但寒心的是，轉過頭來麵對‘冷臉領導’，大會(hui) 小會(hui) ‘幹不了就辭職，完不成就處分’掛在嘴邊。各種充滿不信任的批評、通報，不知道什麽(me) 時候就會(hui) 降臨(lin) 自己頭上。”問責濫用，成為(wei) 部分基層幹部的一大心病。

　　針對濫用問責現象，中辦《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》特別提出，堅持嚴(yan) 管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴(yan) 肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個(ge) 、警醒一片的效果。

　　在一些地方，基層幹部背著處分幹活成了普遍現象。某些鄉(xiang) 鎮10名班子成員中有一半左右幹部身背處分，有的鄉(xiang) 鎮甚至“全軍(jun) 覆沒”，都有處分在身。

　　問責指標化、政績化，值得警惕。有些地方以問責了多少幹部作為(wei) 相關(guan) 部門的工作業(ye) 績，為(wei) 問責而問責。問責濫用還造成“治理空轉”的不良後果：“少做少錯，不做無錯”“有問題推上去，請領導定奪”“你甩給我，我推給他，推來推去玩空轉”。

　　多地受訪幹部一直呼籲，不能動不動就揮舞處分的大棒，不分青紅皂白，不分主客觀緣由。他們(men) 期盼，多一些正向的容錯激勵，少一些簡單粗暴的問責。

　　“要正確把握免責與(yu) 問責的關(guan) 係。”湖北省鹹寧市鹹安區紀委書(shu) 記劉合權認為(wei) ，執紀問責和容錯免責都是為(wei) 了喚醒責任意識、激發擔當精神。他向半月談記者介紹，鹹安區嚴(yan) 格對照“三個(ge) 區分開來”和鹹寧市《關(guan) 於(yu) 建立幹部幹事創業(ye) 容錯糾錯機製的實施辦法(試行)》，對探索創新、政策調整、先行先試和主動作為(wei) 中出現的失誤，從(cong) 輕問責或免於(yu) 問責。

　　對信訪舉(ju) 報區分正常檢舉(ju) 揭發和誣告陷害，是避免問責濫用的一道“防火牆”。山東(dong) 省青島市將實施誣告陷害的有關(guan) 人員，納入社會(hui) 誠信體(ti) 係失信“黑名單”，視情節輕重予以通報。讓誣告者付出代價(jia) ，還幹部一個(ge) 清白。

　　實施容錯免責機製，及時為(wei) 受到不實舉(ju) 報的幹部澄清正名非常重要。部分基層幹部能幹事、有擔當，卻觸碰到一些人的“奶酪”，因而被誣告。針對此，湖南、江西、山東(dong) 、浙江等地為(wei) 幹事者撐腰，向誣告者亮劍，陸續通報數十起誣告陷害黨(dang) 員幹部典型案例，釋放出為(wei) 擔當者擔當、為(wei) 負責者負責的信號。

　　今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，浙江省景寧佘族自治縣公開發布通報，澄清了3起不實信訪舉(ju) 報，為(wei) 3名幹部正名。該縣縣長鍾海燕說，澄清通報一發出，幹部都在點讚，社會(hui) 反響也很強烈。

　　在江西省委出台的基層減負三十條中，有3條涉及改進問責追責程序方式：精準運用“四種形態”，糾正和防止監督執紀畸輕畸重、問責泛化簡單化等問題;堅決(jue) 防止“一有錯就問責、一問責就動紀”的傾(qing) 向;正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，該使用的及時使用。

　　江西某地一位紀委書(shu) 記坦言，去年受理400多件問題線索，經過調查，反映失實的占比約七成，有的問題線索要曆經數月才能查清事實。“一些問題線索漏洞百出，被誣告者背上了思想包袱。”

　　為(wei) 糾正一些幹部出現被誣告問責後失去幹事創業(ye) 積極性、“以不作為(wei) 求穩定”的傾(qing) 向，河北省邯鄲市永年區紀委實施“茶語清心”談話製度。永年區紀委審理室主任蘇增林介紹，四類情形的幹部是“茶語清心”重點談話對象：認為(wei) 受到處分抬不起頭，思想壓力較大;認識有偏差，對被處分有委屈心理;思想上轉不過彎，有抵觸情緒;受到誣告，需要澄清。

　　談話室裏，一張長桌、幾把椅子、幾杯清茶。在“茶語清心”的氛圍中，受問責幹部的心結被輕輕打開，一席談話達到消怨氣、鼓幹勁的目的。

　　為(wei) 激勵基層幹部擔當作為(wei) ，湖北省健全完善容錯糾錯機製，追責問責把握政策界限，防止簡單化、擴大化。該省妥善使用受處理處分幹部，對影響期滿且表現優(you) 秀的，按照相關(guan) 程序，該使用的大膽使用。

　　容錯免責機製在具體(ti) 實施過程中尚需“以案說法”。東(dong) 部某市市委組織部一位負責人說，從(cong) 實踐情況看，許多容錯免責機製缺乏可借鑒案例，對適用情形的界定還比較模糊。基層幹部對改革創新、探索試錯是否適用容錯免責條款存在疑慮，亟待以案釋規，厘清容錯免責邊界。