餘(yu) 勇最近的生活已經完全被打亂(luan) 了，他已經半個(ge) 月沒有回家看過兒(er) 子了，他說自己“心煩意亂(luan) ”，不想回家影響家人心情，就隻能自己呆在宿舍。

　　餘(yu) 勇是中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油”）總部一個(ge) 部門的負責人，前段時間，中石油的數名高層領導被調查，接著傳(chuan) 出發改委已經召開會(hui) 議，中石油或者要被拆分，或者要被重組。

　　不管結果如何，對於(yu) 餘(yu) 勇來說，這些都不是太好的消息。“不止我，很多同事都如此。”餘(yu) 勇說，大家現在對未來都感到了迷惘，因為(wei) 他們(men) 並不希望公司“被拆分”，“整頓或者重組還是可以接受的”。

　　根據時代周報了解，目前在中石油內(nei) 部，處長級別的領導都有些迷惘，對此，中央已派人下到各地方去安撫員工了，“央企，這個(ge) 直接關(guan) 係著國家經濟命脈，一個(ge) 行業(ye) 出問題，會(hui) 影響很多行業(ye) ！”知情人士告訴時代周報記者。

　　而另外一個(ge) 消息則是，中石油內(nei) 部有一個(ge) 行動正在悄悄進行著，那就是他們(men) 自己派出了一些專(zhuan) 業(ye) 的人士正在全國範圍內(nei) 調查中石油的所屬公司，比如哪些地區，哪些公司，哪些業(ye) 務是最優(you) 質的，最能夠盈利的，那就把這些區域和業(ye) 務劃分出來，整理出一個(ge) 報表，上報國家發改委，“再看下一步怎麽(me) 辦”。

　　中石油被拆分？

　　一名不願透露姓名的專(zhuan) 家坦言，蔣潔敏的事情出來大概一個(ge) 星期的時間，就傳(chuan) 出了要對中石油整改的消息，“呼聲最高的就是拆分。”業(ye) 內(nei) 人士給出的方案是，以大型的區域為(wei) 核心，然後進行整合，以區域性的子公司為(wei) 核心，再加上周圍的小公司、產(chan) 業(ye) ，在業(ye) 務上麵比較密集的公司，然後結合在一起，“初步設想是分成華北、華南、東(dong) 北等五到六個(ge) 區域性的公司，但各個(ge) 公司在業(ye) 務上會(hui) 有所不同，比如煉油，石化，會(hui) 是華北公司和東(dong) 北公司的主要業(ye) 務。”

　　中石油總部很多人士擔心的是，如果公司真的被拆分，那麽(me) 他們(men) 會(hui) 被分到哪裏去工作，薪酬待遇會(hui) 不會(hui) 有所改變等等，畢竟這個(ge) 牽扯到自己的切身利益。而包括銷售、市場在內(nei) 的總部基層員工對此倒比較樂(le) 觀，在他們(men) 看來，改或者會(hui) 比不改強一些。“一天沒有確定消息，大家就一天都不能安心。”餘(yu) 勇如是說。

　　而中石油的地方企業(ye) 員工的態度則是完全不同的。對於(yu) 他們(men) 來說，地方油企的工作是比較穩定的，他們(men) 認為(wei) 如果沒有大的違法行為(wei) ，那基本就是和公務員差不多的“鐵飯碗”，“重組對我們(men) 的影響倒不是太大。”中石油西北某公司的小呂說。

　　實際上，發改委考慮“拆分”中石油，前後不到一個(ge) 月的時間，這個(ge) 事情並沒有公開，隻有少部分人士知道，因為(wei) “牽涉的麵太廣”。

　　但整個(ge) 8月，有關(guan) 部門曾多次召開針對國內(nei) 石油領域改革的重要工作會(hui) 議，參會(hui) 人員並不僅(jin) 限於(yu) 中石油高層，還包括中石化、中海油、國家發改委的相關(guan) 負責人。

　　如此看來，對於(yu) 中石油的“改革”已經被提上了日程表。

　　中投顧問能源行業(ye) 研究員任寧浩坦承，拆分的這個(ge) 事情目前大家的想法並不是特別多，“現在說的更多的是如何業(ye) 務重組，打包上市”。

　　任寧浩認為(wei) ，重組其實和所謂的拆分，在操作手法上是差不多的，隻是目的不一樣。公司拆分或者業(ye) 務拆分，針對的是蔣潔敏等人的腐敗案。而業(ye) 務重組則針對的是上市。

　　“拆分和重組表麵上看是差不多的，就是把優(you) 質業(ye) 務放大優(you) 勢，把差的業(ye) 務剝離出來，但是重組，會(hui) 比拆分好進行一點。拆分是行政幹預，直接把一個(ge) 公司分成幾個(ge) 小公司，這個(ge) 阻力是比較大的，但是重組的話，阻力會(hui) 相對較小。”

　　不僅(jin) 重組，此次，中石油的人事方麵會(hui) 有比較大的一個(ge) 調整，比如牽扯腐敗案最多的大慶油田和勝利油田，如果要進行拆分的話，肯定會(hui) 打破目前的格局。“就是在高層方麵會(hui) 有人員的調動，但具體(ti) 的工作人員和職工等，變動不會(hui) 很大。”

　　發改委能源所原所長周大地並不看好中石油重組會(hui) 將優(you) 質資產(chan) 上市的舉(ju) 措，他認為(wei) “這個(ge) 路子，完全沒道理”，“優(you) 質資產(chan) 拿出來，讓人家去享受所謂的利潤，不掙錢的東(dong) 西，國家補貼，這算什麽(me) 事情？”

　　他向時代周報介紹，現階段，國企很多地方受到國家政策的製約，業(ye) 務範圍劃得很死，嚴(yan) 格來講，現在並不是要給民企拓寬道路，而是要考慮公有製要怎麽(me) 發展。就是公有製改革也要提供足夠的空間。讓周大地不明白的是—現在股市並不好，可以賣企業(ye) 債(zhai) 券，為(wei) 什麽(me) 非要上市。

　　“現在處於(yu) 石油企業(ye) 內(nei) 部征求意見的階段。”上述知情人士稱，他們(men) 怕的是如果在外部擴大的話會(hui) 引起企業(ye) 的混亂(luan) 。

　　盡管周大地認為(wei) 拆分中石油完全沒必要，但他也從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵談出了中石油可能被分成幾個(ge) 地方公司的可能性，—一些領導覺得企業(ye) 大了，不好管理，“有些地方領導覺得自己是局長，或者是處長，但中石油是副部級單位，這樣的大公司自己說了也不算，也指揮不動，很多地方領導或者一些行政部門對於(yu) 大公司是比較發愁的，他們(men) 就希望這個(ge) 公司小一些。”

　　周大地的擔心在於(yu) ，如果把大公司拆分成小公司，那麽(me) 這些小公司勢必會(hui) 受到地方政府的製約，就會(hui) 去地方政府“磕頭作揖”，從(cong) 而形成地方保護主義(yi) 或者區域性的壟斷。

　　中國石油大學(北京)中國能源戰略研究院常務副院長王震覺得中石油的拆分是不可能也沒有意義(yi) 的事情。他說，今後市場會(hui) 越來越放開，所以企業(ye) 不在於(yu) 大或者小，而是相關(guan) 部門的監管是不是能夠到位，市場是不是能夠充分的競爭(zheng) 。逐步地增加市場的競爭(zheng) ，逐步地增加政府的監管，產(chan) 業(ye) 鏈的各個(ge) 階段讓企業(ye) 都能夠自由地進入，“這是改革的方向。”

　　管道獨立與(yu) 拆分無關(guan)

　　如果說管道的獨立就說中石油被拆分了，那周大地並不認同，他反問：“拆分有什麽(me) 好處，怎麽(me) 拆？”周大地說，管道獨立可不叫拆分，因為(wei) 管道在很多國家本來就是公用設施，過去，大多數管道是企業(ye) 自己做。但是現在形成管網以後，就成為(wei) 了公用設施。

　　“公用設施隻能采取國家管製，然後收取過網費，這和中石油的拆分是兩(liang) 回事，這是一種特殊業(ye) 務的合理安排。”周大地說，早就有人從(cong) 技術管理的角度，提過管道獨立的事情，但是現在是不是到了時候，因為(wei) 現在不光中石油有管線，中石化也有管線，中海油也有少數的管線，一些地方也有地方所屬的管線，“怎麽(me) 整合，怎麽(me) 管理，怎麽(me) 實施，還要有一個(ge) 過程。”

　　王震說自己最近一直在思考一個(ge) 問題—現在要把管道分出去獨立，是要加快管道的建設，還是說我們(men) 管道的建設已經進入一個(ge) 比較成熟的階段。

　　實際上，早在1998年，兩(liang) 大石油公司在重組的時候就討論過油氣管道獨立的事情，但由於(yu) 當時的管道建設還處於(yu) 剛剛起步階段，還需要大量的資金投入去建設，所以這個(ge) 討論也就不了了之，沒再往前推進。

　　當年7月，國家實施石油石化行業(ye) 大重組，將原中國石油天然氣總公司和石油化工總公司打破，組建了中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司。

　　重組後的兩(liang) 大集團公司和過去的最大不同在於(yu) ，原來的兩(liang) 大公司是按石油生產(chan) 加工的上下遊劃分的，現在是以地域劃分的。北麵是石油天然氣集團，南麵是石油化工集團。

　　王震說，當時如果成立一個(ge) 獨立的管道公司，那現在整個(ge) 國家的管道建設肯定不會(hui) 像今天發展這麽(me) 快。在他看來，我國管道建設的路還很長，還需要有更多的資金不斷地投入，加上管道建設相對來說回報低、周期長，民資進入的積極性可能不會(hui) 太高，但中石油、中石化可以用上遊的盈利來加快中遊的管道建設，“有利有弊”。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為(wei) 管道獨立，是市場改革的方向，但是短期內(nei) 不太可能，因為(wei) “這是一個(ge) 很大的動作”。

　　林伯強說，中石油目前是一體(ti) 化壟斷，如果把中間拆斷的話就不再是壟斷，所以不僅(jin) 僅(jin) 是中石油，中石化、中海油，甚至對整個(ge) 石油行業(ye) ，對整個(ge) 市場的消費、供應都會(hui) 有非常大的影響。

　　畢竟現階段管道處於(yu) 投資建設期，從(cong) 現金流來講，就是說還處於(yu) 大量投入的階段。回報周期可能需要二三十年，除非就是把管輸費提高，但這樣就傳(chuan) 遞給了下遊，“下遊壓力會(hui) 徒然增大。”王震說。

　　如果算大賬的話，石油公司目前的現狀是，上遊盈利多，中遊盈利少，下遊虧(kui) 損，整體(ti) 來說還是盈利的。而為(wei) 了增長整個(ge) 公司的競爭(zheng) 力，石油公司還是願意去投資去建設管道。

　　但王震承認，成立一個(ge) 第三方的管道公司來獨立運營，是大勢所趨。“但目前來講，並不是一個(ge) 最好的時機。”

　　而對於(yu) 石油大佬們(men) 來說，管道並不是其主要的盈利業(ye) 務，所以即使獨立出去，對整個(ge) 公司來說，也沒有什麽(me) 影響，畢竟在收管輸費的同時，還需要投入大量的資金去建設。

　　事實上，2007年底，中石油內(nei) 部曾經有過一次管道業(ye) 務的整合重組。當時，中國石油天然氣管道局將所屬的長吉、大慶、長春、沈陽、錦州、大連、秦皇島、北京、中原、長慶等10個(ge) 輸油氣公司劃歸中國石油管道公司(以下簡稱“管道公司”)管理。

　　管道公司是中石油的地區分公司，主要承擔國內(nei) 陸上大部分油、氣田油氣外輸管道的建設組織及運營管理任務，是在國內(nei) 管道運輸領域占主導地位的專(zhuan) 業(ye) 化公司。

　　之後，在中石油的整體(ti) 戰略中，建設能源通道和國內(nei) 管網將成為(wei) “重中之重”。時任中石油管道業(ye) 務重組整合領導小組組長的廖永遠更是指出，要通過管道業(ye) 務的重組整合，推進整個(ge) 管道業(ye) 務發展。

　　但從(cong) 長遠來講，分出去是必然的，第三方獨立運營，有利於(yu) 整個(ge) 公平競爭(zheng) 的環境。但目前的階段，其實獨立未必是最好的選擇。“西氣東(dong) 輸的線路如果沒有中石油這種大企業(ye) 來執行，那麽(me) 管線建設不可能會(hui) 這麽(me) 快就完成。”王震說。

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員、教授級高級工程師嶽來群認為(wei) ，管道獨立確有可能性，但近期實現的難度很大。壟斷不僅(jin) 僅(jin) 是三大油，還有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出來，然後再重新組成一個(ge) 公司？“這樣的事情應該有程序安排，年內(nei) 連啟動的可能性都沒有。”

　　而據香港信報9月25日報道，中石油駐香港總代表魏方出席在香港舉(ju) 辦的2013年投資者論壇時，否認了中石油管道資產(chan) 將被收歸國有的傳(chuan) 聞。他還說，目前，國內(nei) 油氣田生產(chan) 一切正常。

　　壟斷行業(ye) 都會(hui) 被拆分？

　　一些專(zhuan) 家的擔心在於(yu) ，如果將中石油的管道獨立出去是打破了壟斷，那麽(me) 其他的央企，比如中石化、中海油、移動、聯通等各行業(ye) 內(nei) 的壟斷企業(ye) 該怎麽(me) 辦？

　　此外，如果管道被獨立，那麽(me) 隻有夠格的企業(ye) 就可以公平競爭(zheng) ，那麽(me) 天然氣的價(jia) 格會(hui) 不會(hui) 被炒高？嶽來群的看法是—這是用一種新的壟斷，代替一種舊的壟斷。

　　嶽來群說，央企的壟斷是表麵的問題，其實還牽扯到政治改革。嶽來群說自己對此很困惑，因為(wei) 現在中石油有好幾家上市，一個(ge) 是整體(ti) 上市，還有油田，油服也在上市，如果把中石油以大化小，再上市，還是北京一個(ge) 總部來控製，這還是現代企業(ye) 管理製度嗎？這種改革還是一個(ge) 方向嗎？

　　周大地則分析，即使成立專(zhuan) 門的管道公司，天然氣的價(jia) 格也會(hui) 和國家電網一樣受到國家管製。

　　但不可否認的是，壟斷是對民營資本進入石油行業(ye) 上遊一個(ge) 很大的阻礙。那麽(me) 要打破這個(ge) 壟斷就涉及幾個(ge) 問題，一是什麽(me) 時候，二是時機是否成熟，三是最重要的，就是政府願意不願意這麽(me) 做。

　　對於(yu) 石油公司來說，管道是個(ge) 很重要的資產(chan) ，因為(wei) 油氣的運輸就是靠管道來壟斷的。但管道是一種自然壟斷，因為(wei) 在一個(ge) 區域或者某一個(ge) 點，隻能建設一條斷線，那麽(me) 這條管道勢必就是這個(ge) 區域內(nei) 壟斷的。

　　周大地說民資進入石油行業(ye) 也不是不可以，但是如果要采取股份製的方式，那麽(me) 要怎麽(me) 去經營，“小股東(dong) 進去，要怎麽(me) 實行所謂的經營權，不能完全就變成投資人。”此外，他認為(wei) 這麽(me) 多的管道如果要分段經營，會(hui) 很複雜，“沒法弄”。

　　他說，整個(ge) 中石油的利潤率其實還可以，但是現在國家對價(jia) 格管製得很嚴(yan) 格，還有很多的要求，這對企業(ye) 來講，營利空間就受到了很多的限製。

　　任寧浩說，目前的一個(ge) 設想是，要通過民營資本刺激一下，但顯然，民營資本是在受到地方政府支持才能夠順利地進入。“政策上要有一定的傾(qing) 斜”。

　　比如在環保方麵，比如信貸政策等。“石油行業(ye) 是資金、資源、技術以及人才密集行業(ye) ，有些東(dong) 西有政策支持民企就能自己解決(jue) ，但在資金上，民資的融資平台比較少，這時候就要求銀行能給民企多一些扶持和優(you) 惠，讓民企能比較容易地貸到款。”

　　按照任寧浩等專(zhuan) 家的設想，民營企業(ye) 進入石油行業(ye) 的標準需要放開。比如行業(ye) 上遊的勘探和開采環節，對民資的要求過高。供油的運輸環節、原油和天然氣的進口資質等，民企的進口量也要逐漸地放開。

　　此外，在企業(ye) 內(nei) 部要建立職業(ye) 經理人製度。監管機製要公開透明，“這有兩(liang) 個(ge) 要求，第一個(ge) 就是所有的財務報表，財務數據，能夠讓普通的經濟學家，投資者看得懂，這樣就可以在一定程度上遏製過度合並財務報表。”

　　行業(ye) 內(nei) ，中石油、中石化再加上中海油並稱為(wei) “三桶油”，三家企業(ye) 的經營狀況不僅(jin) 決(jue) 定了國家整個(ge) 行業(ye) 的狀況，也在很大程度上決(jue) 定著國家的能源安全，任寧浩認為(wei) “三桶油”有責任且有義(yi) 務把他們(men) 全部的財務都公開，另外還需要把他們(men) 所有的項目，從(cong) 申請、招投標到建設運營等一係列的過程以及資金運轉情況都公布在官網上，“可以讓所有想看的人都能看得到”。

　　當然，目前中石油麵臨(lin) 的問題，主要是反腐，諸多專(zhuan) 家在采訪中表示了自己的擔心，那就是如果反腐成為(wei) 一場運動，或許意味著，未來可能不光是中石油，中海油、中石化，甚至國家電網等大型的壟斷央企很可能都會(hui) 麵臨(lin) 著同樣的命運—拆分。