資料來源：國家統計局 製圖：郭祥

　　我國各類企業(ye) 已超3100萬(wan) 戶，其中99%是中小企業(ye) ，是國民經濟和社會(hui) 發展的生力軍(jun) 。而隨著國際國內(nei) 市場環境變化，中小企業(ye) 麵臨(lin) 的生產(chan) 成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出。如何紓解中小企業(ye) 困難，穩定企業(ye) 發展信心?

　　中辦國辦近日印發《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》(以下簡稱意見)，提出6方麵23條措施。哪些亮點值得關(guan) 注?能夠釋放哪些政策效應?工信部有關(guan) 負責人和專(zhuan) 家進行了解讀。

　　將“營造良好發展環境”放在第一位，意見針對性實操性強

　　工信部有關(guan) 負責人表示，意見是近十年來出台的專(zhuan) 門支持中小企業(ye) 發展規格最高的綜合性文件，對激發中小企業(ye) 活力和發展動力，推動持續健康發展意義(yi) 重大，為(wei) 今後促進中小企業(ye) 發展提供了遵循和指引。

　　意見將“營造良好發展環境”放在第一位，並從(cong) 破解融資難融資貴、完善財稅支持政策、提升創新發展能力、改進服務保障工作等6個(ge) 方麵提出政策意見。中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 所工業(ye) 研究室主任付保宗認為(wei) ，有3個(ge) 突出特點。

　　——針對性強。此次專(zhuan) 門製定政策，指向性更明確，體(ti) 現了支持中小企業(ye) 發展的堅定決(jue) 心。

　　——係統全麵。去年以來麵向中小企業(ye) 出台的政策法規，更多集中在某一方麵，如創業(ye) 扶持、投融資、企業(ye) 減負等，專(zhuan) 項性較強。意見涵蓋6方麵23條措施，更具係統性和指導意義(yi) 。

　　——更可操作。當前中小企業(ye) 發展中存在的突出性、普遍性和迫切性問題，意見中基本都予以觸及，並提出實實在在的解決(jue) 方案，有利於(yu) 中小企業(ye) 解決(jue) 發展中遇到的瓶頸問題，輕裝前進。

　　在融資難融資貴、生產(chan) 成本、創新能力等方麵開出新藥方

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，針對融資難、稅負重、創新不足等問題，意見舉(ju) 措都有較大創新。

　　緩解融資難方麵，將支小再貸款政策適用範圍擴大到符合條件的中小銀行，包括新型互聯網銀行。將單戶授信1000萬(wan) 元及以下小微企業(ye) 貸款納入中期借貸便利的合格擔保品範圍。

　　“中小銀行專(zhuan) 門為(wei) 中小企業(ye) 服務，但由於(yu) 資金有限，往往限製了銀行的放貸能力。”南京大學民營經濟研究所所長楊德才表示，此舉(ju) 落實後，中小企業(ye) 能以對中小企業(ye) 債(zhai) 權向央行再貸款，獲得資金支持，在增強中小銀行放貸能力的同時，還能降低融資風險，從(cong) 而鼓勵中小銀行向中小企業(ye) 融資的積極性。

　　如何減輕融資負擔?根據意見，將加快發揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。

　　“取消反擔保，降低擔保費率將大幅降低融資成本。”楊德才分析，中小企業(ye) 融資貴，關(guan) 鍵在於(yu) 擔保費率較高。銀行等金融機構對中小企業(ye) 放貸時，往往要求進行擔保，有時還需多家擔保機構進行聯保，大大增加了融資成本。

　　針對中小企業(ye) 普遍反映的稅負問題，意見提出，要清理規範涉企收費，加快推進地方涉企行政事業(ye) 性收費零收費。

　　“過去中央要求取消和停止征收部分行政事業(ye) 性收費，但一些經濟欠發達地區尚未取消，企業(ye) 負擔壓減困難。”楊德才說，“全部清零”目標提出後，會(hui) 實質性減輕中小企業(ye) 稅費負擔。

　　為(wei) 提升創新發展能力，意見指出，組織實施中小企業(ye) 知識產(chan) 權戰略推進工程。中國企業(ye) 聯合會(hui) 首席研究員繆榮說，知識密集型行業(ye) 有不少中小企業(ye) ，要依靠知識產(chan) 權謀求更大市場。培育專(zhuan) 業(ye) 性服務機構，開展專(zhuan) 利導航，將為(wei) 企業(ye) 進行知識產(chan) 權布局提供支撐。

　　同時，將研究製定專(zhuan) 精特新評價(jia) 體(ti) 係，建立動態企業(ye) 庫，引導中小企業(ye) 專(zhuan) 精特新發展。繆榮認為(wei) ，這將提供市場識別機製，讓優(you) 質資源主動向優(you) 質企業(ye) 匯聚，降低市場交易成本，強化優(you) 勝劣汰。

　　加強督導，委托第三方機構定期評估中小企業(ye) 發展環境

　　一分部署，九分落實。如何才能確保這些利好政策落實到位，讓更多中小企業(ye) 真正有獲得感?

　　工信部有關(guan) 負責人表示，下一步要明確分工，提出細化措施，深入了解影響中小企業(ye) 發展中的痛點堵點。與(yu) 有關(guan) 部門加強協調配合，形成共促中小企業(ye) 健康發展的合力。

　　強督查是嚴(yan) 執行的有力保障。意見規定，要加強對促進中小企業(ye) 健康發展工作的督導，委托第三方機構定期開展中小企業(ye) 發展環境評估並向社會(hui) 公布。

　　在相關(guan) 部門督導和第三方機構監督外，繆榮建議，也應調動廣大中小企業(ye) 積極性，發揮政策監督作用，促使有關(guan) 部門及時調整政策著力點。

　　“文件不是一勞永逸的，也要與(yu) 時俱進。不妨建立信息反饋平台，及時吸收新問題新情況，向有關(guan) 部門反映，從(cong) 而采取更有效的政策措施。”付保宗說。(記者 韓鑫)