“楓橋經驗”是我國地方治理改革創新的典型經驗總結。1963年，毛澤東(dong) 親(qin) 筆批示浙江省楓橋鎮的地方治理經驗，“要各地效仿，經過試點，推廣去做”。2013年，習(xi) 近平總書(shu) 記指示“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨(dang) 的群眾(zhong) 路線堅持好、貫徹好”。今年政府工作報告提到推廣“楓橋經驗”，加強和創新社會(hui) 治理。“楓橋經驗”的核心內(nei) 涵是尊重人民主體(ti) 地位，發動和依靠群眾(zhong) ，就地解決(jue) 矛盾，實現“矛盾不上交”，也就是注重社會(hui) 力量在矛盾化解中的積極作用。在新時代，如何進一步推進楓橋鎮的社會(hui) 治理改革，打造和推廣升級版的“楓橋經驗”，對我國基層的社會(hui) 治理具有重要的理論和實踐意義(yi) 。

　　“楓橋經驗”中的社會(hui) 組織影子

　　目前對“楓橋經驗”的研究視角較為(wei) 多元，其中社會(hui) 組織的參與(yu) 是比較重要但尚未完全挖掘的領域。據統計，浙江省諸暨市現有登記注冊(ce) 的社會(hui) 組織728家，其中楓橋鎮現有鎮級社會(hui) 組織46家，占全市總數的6.3%。如果將鄉(xiang) 村的治保會(hui) 、夜間巡視隊、義(yi) 務消防隊等草根性團體(ti) 計算進去，這個(ge) 數字將會(hui) 更大。社會(hui) 組織活動的範圍涉及社會(hui) 調解、公益事業(ye) 、民生建設、環境保護等。總體(ti) 上，楓橋鎮的社會(hui) 組織分為(wei) 自發形成的社會(hui) 組織和外力推動成立的社會(hui) 組織，兩(liang) 者的運作特點和比較優(you) 勢各不相同。

　　楓橋鎮社會(hui) 組織發展的三大特點

　　第一，社會(hui) 組織的發展已初具規模，產(chan) 生了“紅楓義(yi) 警”“楓橋大媽”誌願組織、鄉(xiang) 賢參事會(hui) 等若幹具有影響力的社會(hui) 組織。其中，“紅楓義(yi) 警”是一群有誌於(yu) 平安楓橋建設的公眾(zhong) 誌願形成的組織，主要開展法製宣傳(chuan) 、安防教育、文明勸導等活動。“楓橋大媽”誌願組織，顧名思義(yi) 是由一批中年婦女聚集在一起發揮所長，主要開展反賭禁毒、鄰裏互助、勸和勸善、愛心紅娘等工作。鄉(xiang) 賢參事會(hui) 利用楓橋作為(wei) 諸暨市鄉(xiang) 賢文化傳(chuan) 統延續的基地，凝聚鄉(xiang) 賢力量，助力鄉(xiang) 村治理現代化。在楓橋鎮，多數社會(hui) 組織仍然是自上而下推動成立的，行政化傾(qing) 向突出，社會(hui) 基礎並不牢固，自身活力不夠，缺乏自身規劃和項目運作的能力。

　　第二，調解類社會(hui) 組織是其中最為(wei) 重要也是最具特色的類型，產(chan) 生了老楊調解中心、調解誌願者協會(hui) 等一批調解品牌以及楊光照、毛仲木等一批金牌調解員。人民調解通過與(yu) 行政調解和司法調解的有機結合，取得了較好的效果。動員鄉(xiang) 村的賢達和能人參與(yu) 人民調解，這些方式取得較好效果的同時，也麵臨(lin) 著深刻的挑戰。在市場化改革進程中鄉(xiang) 村社會(hui) 的傳(chuan) 統因素在逐漸弱化，通過調解以達成“和解”的社會(hui) 文化基礎日漸式微。與(yu) 此同時，人民調解也麵臨(lin) 過度行政化和專(zhuan) 業(ye) 化不足的挑戰。

　　第三，社會(hui) 組織參與(yu) 和人民群眾(zhong) 參與(yu) 結合，但兩(liang) 者之間尚未實現很好的協同。除了社會(hui) 組織參與(yu) 外，楓橋鎮通過發動和依靠群眾(zhong) 開展群防群治，人民群眾(zhong) 以調解員、平安誌願者、綜治信息員、義(yi) 務巡視隊員等身份參與(yu) 到當地社會(hui) 管理之中。據調研，參與(yu) 的群眾(zhong) 超過楓橋鎮總人口的百分之十。一方麵是不少社會(hui) 組織的運作缺乏社會(hui) 基礎，另一方麵是分散化的群眾(zhong) 參與(yu) 其中，這兩(liang) 者間尚未有機整合起來。

　　拓展社會(hui) 組織參與(yu) 的三大路徑

　　為(wei) 了進一步發揮社會(hui) 組織在楓橋鎮地方治理中的積極作用，實現“楓橋經驗”向共建共治共享的社會(hui) 治理實踐的轉型升級，總體(ti) 上應該通過存量改革和增量改革相結合的思路來推進。從(cong) 基層社會(hui) 治理和社會(hui) 組織發展的規律看，有以下三大具體(ti) 路徑：

　　第一，通過社會(hui) 化改革，激活社會(hui) 組織活力。對於(yu) 政府推動成立的社會(hui) 組織，有必要通過去行政化的改革，設計有創意的公益項目，真正將農(nong) 村社會(hui) 力量動員起來，成為(wei) 社會(hui) 組織運作的社會(hui) 基礎，激活社會(hui) 組織的整體(ti) 活力。對於(yu) 自發形成的社會(hui) 組織，有必要進一步充實社會(hui) 組織人員，拓展社會(hui) 組織服務。

　　第二，引入專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 工作，推進社會(hui) 組織專(zhuan) 業(ye) 化。賢達能人參與(yu) 固然是既有的優(you) 勢，但對於(yu) 特殊人群的服務和管理，有必要引入專(zhuan) 業(ye) 的社會(hui) 工作對其進行幹預。對於(yu) 矛盾的化解也需要專(zhuan) 業(ye) 人士的介入，通過借助專(zhuan) 門的技術、方法和工具來開展。更重要的是需要專(zhuan) 業(ye) 社工從(cong) 事衝(chong) 突的預防和衝(chong) 突的善後，通過服務來化解衝(chong) 突。

　　第三，通過多種方式營造社會(hui) 組織發展的良好生態環境，培育當地社會(hui) 組織的發展。鎮政府通過購買(mai) 服務的方式，建立與(yu) 社會(hui) 組織之間的契約關(guan) 係。引進外地具有影響力的支持類社會(hui) 組織，協助鎮政府對社會(hui) 組織進行孵化和培育。隨著社會(hui) 組織的發展壯大，相信社會(hui) 組織在楓橋鎮地方治理中的作用會(hui) 越來越大，推動新時代“楓橋經驗”的不斷升級。■