雄安新區的設立，與(yu) 京津冀協同發展戰略有密不可分的聯係。

　　範恒山從(cong) 2006年開始擔任國家發改委地方經濟司司長，後任國家發改委副秘書(shu) 長，長期從(cong) 事國家區域發展戰略與(yu) 政策研究，親(qin) 曆了近十餘(yu) 年來幾乎所有重大區域發展戰略的出爐過程，主持製定了一係列重大區域規劃和政策文件。

　　對於(yu) 京津冀協同發展戰略和雄安新區的規劃建設，範恒山也有過長期深入的研究。在接受《中國新聞周刊》采訪時，他從(cong) 一位近距離政策製定者的角度，對如何建設雄安提出了建議。

　　“雄安新區要緊扣住疏解北京非首都功能這個(ge) 核心”

　　中國新聞周刊：雄安新區主要承接北京的哪些非首都功能，如何理解這種承接?

　　範恒山：首先要明確，雄安新區不是一般意義(yi) 上的新區，它的最重要的功能是承接北京非首都功能，而不是簡單地圈一塊土地來招商引資和發展產(chan) 業(ye) ，第一功能是疏解，如果脫離疏解北京非首都功能去建雄安新區，就走錯了方向。

　　所以一定要緊扣住疏解北京非首都功能這個(ge) 核心。其次，疏解什麽(me) ?根據有關(guan) 文件和規劃精神，我理解重點是三個(ge) 方麵：一是有關(guan) 產(chan) 業(ye) ，疏解這些產(chan) 業(ye) 並不意味著原有產(chan) 業(ye) 的照搬照移;二是部分教育、醫療、培訓機構等社會(hui) 公共服務功能;三是部分行政性、事業(ye) 性服務機構和企業(ye) 總部。第三，要特別強調的是，疏解並不意味著是在北京之外建一個(ge) 倉(cang) 庫，簡單把北京移出的這些東(dong) 西往裏麵裝。疏解的過程也是培育、發展、提升的過程，對產(chan) 業(ye) 疏解尤其是如此，無論什麽(me) 產(chan) 業(ye) 在雄安落地都應體(ti) 現建立現代化經濟體(ti) 係的要求，都應體(ti) 現高新高端的特點。

　　同時，雄安新區的建設也是一個(ge) 現代化城市的建設過程，要把握發展需求、借鑒多方經驗、堅持國際標準，把雄安新區建設成一個(ge) 體(ti) 現未來科技和人文發展最新成果、融合優(you) 秀傳(chuan) 統和現代文明的現代化新城，我們(men) 可以叫它“未來之城”，或者說是代表未來城市發展方向的一個(ge) 城市。

　　中國新聞周刊：從(cong) 當前看，疏解北京非首都功能更多疏解的是一些工業(ye) 企業(ye) 和物流、批發市場，“啃硬骨頭”的力度還不夠，你怎麽(me) 看待這個(ge) 問題?

　　範恒山：疏解是一項係統過程，必須分步推進。

　　我理解，當前的疏解，一要考慮難易程度，應該由易到難;二要考慮當務之急，應該著力解決(jue) 突出矛盾。這幾年主要疏解的是一些區域性專(zhuan) 業(ye) 市場和物流基地，就體(ti) 現了這兩(liang) 個(ge) 方麵的要求。

　　這些專(zhuan) 業(ye) 市場和物流基地處於(yu) 城市中心地帶，帶來的人流量車流量都比較大，是導致北京產(chan) 生“城市病”的最直接的因素之一，對它們(men) 的疏解成為(wei) 當務之急。另外比較而言，市場搬遷也相對容易，主要是要有承接的場地，並不涉及十分複雜的體(ti) 製問題和利益關(guan) 係。疏解會(hui) 穩步向前推進。按照相關(guan) 規劃的要求，將一步步疏解一些一般性產(chan) 業(ye) 特別是高消耗產(chan) 業(ye) ，以及部分高校、科研院所、醫療機構、企業(ye) 總部、金融機構、事業(ye) 單位等，對這些方麵的疏解，難度會(hui) 大一些，需要一定的時間，也需要創造必要的條件。

　　比如要建設便捷的交通基礎設施，縮短雄安與(yu) 北京的時間距離，讓大家心理上感覺距離不遠、實際運行也很快。還要在體(ti) 製機製上做一些探索，對疏解到雄安新區的有關(guan) 人員，保障其必要的利益、並給於(yu) 相應的激勵，如保留北京戶口、給予更高一些的工資和補助。

　　另外，隨著雄安新區建設的展開，要逐漸給轉移人群提供更有利的居住生活條件，比如提供更好的教育醫療條件，方便孩子上學、群眾(zhong) 就醫等等。在疏解方麵，還需要把市場機製和行政推動有機結合起來。可以預見，作為(wei) “未來城市”，隨著雄安新區建設的推進，對人們(men) 的吸引力會(hui) 越來越大。不僅(jin) 會(hui) 對轉移人群產(chan) 生吸引力，還會(hui) 吸引一些有誌之士主動到雄安工作居住。

　　“在打基礎階段，寧可慢一點，也要好一點”

　　中國新聞周刊：雄安新區在體(ti) 製創新方麵要做些怎樣的努力，雄安新區是否還承擔著為(wei) 國家新一輪深化改革探路的使命?

　　範恒山：伴隨著雄安新區建設的是一係列改革，這不僅(jin) 涉及頂層設計，也涉及各個(ge) 領域的改革;不僅(jin) 涉及領導組織體(ti) 製，也涉及管理運行方式。從(cong) 目標上看，雄安新區應該實行全新的體(ti) 製機製;從(cong) 過程上看，雄安新區應該是改革開放的高地。前麵談到有關(guan) 雄安新區要體(ti) 現的關(guan) 鍵內(nei) 容問題，打造改革開放和體(ti) 製創新的先行區也應該是它的一個(ge) 特質。

　　目前有關(guan) 方麵已專(zhuan) 門就雄安新區的體(ti) 製機製創新提出了意見，雄安新區應結合實際落實好。在我看來，有這樣幾個(ge) 方麵對雄安新區可能十分重要：一是，雄安新區要肩負起重大改革的創新試驗任務，勇於(yu) 在一些前沿問題和難點問題上先行探索，而國家也應該賦予雄安新區先行先試的改革權力和任務。二是，雄安作為(wei) 典範城市，要在形成體(ti) 製機製新範式上走在前列，形成可複製、可推廣的經驗和做法，例如要圍繞形成促進高質量發展的體(ti) 製機製、建立促進和衡量高標準的指標體(ti) 係、績效體(ti) 係等方麵形成經驗和範式，打造雄安標準，而雄安標準就是國家標準。三是，要把打造國際超一流的營商環境作為(wei) 雄安全麵深化體(ti) 製改革的關(guan) 鍵抓手。營商環境牽涉到各個(ge) 方麵，優(you) 化營商環境的改革必然是全麵的、深刻的改革;營商環境也是發展的最重要最基礎的條件，改革應該為(wei) 之下力使勁;推進營商環境的改革，其他方麵的改革也必然會(hui) 聯動推進。

　　無論是從(cong) 雄安新區具有的地位看，還是所涉及的許多方麵的具體(ti) 改革內(nei) 容看，雄安新區都自然而然地起著為(wei) 國家新一輪深化改革探路的使命。當然，雄安新區的改革不能也不會(hui) 替代其他地區的改革，其他地區也應該堅持改革的大方向，從(cong) 自身的實際出發，抓住關(guan) 鍵環節大膽創新，力爭(zheng) 先行先試。

　　中國新聞周刊：雄安新區很快會(hui) 進入大規模建設階段，在建設中應該重點注意什麽(me) 問題?

　　範恒山：我以為(wei) 特別要把握這樣幾點：首先是堅持循序漸進。雄安新區的建設一定要有曆史耐心。要搶抓機遇、隻爭(zheng) 朝夕，但不能急躁冒進、急於(yu) 求成。很多基礎性工作要打紮實，不要簡單被外部輿論所影響、更不能為(wei) 追求當前政績所捆綁，要樹立“功成必然有我，但功成不必在我”的精神理念。在打基礎階段，寧可慢一點，也要好一點。現在的慢，是為(wei) 了以後的快，“基礎不牢，地動山搖”，任何一個(ge) 方麵都要精心謀劃後行動，即所謂“謀定而後動”。對於(yu) “千年大計”的雄安新區建設一定不能操之過急，要精心設計、嚴(yan) 格論證、科學操作、水到渠成。一個(ge) 腳步走偏了，今後付出的代價(jia) 是不可逆的。

　　其次要堅持精益求精。每一個(ge) 環節、方麵和領域都要用最先進的理念來謀劃、用最高的標準來衡量、用最優(you) 良的技術來支撐、用最有效的方式來推進。絕不可粗製濫造、敷衍對付。要把工匠精神與(yu) 責任意識滲透到每一個(ge) 具體(ti) 項目的設計和操作中去，不僅(jin) 使最後的成果是高精尖的，也要使建設的過程是完美無瑕的。

　　其三要與(yu) 時俱進。雄安新區的建設一定要集匯人類之聰慧、世界之精華、時代之要求、發展之時尚和科技之精髓。但社會(hui) 創造的這些智慧成果是在不斷發展積累之中的。雄安新區的每一寸土地都要科學規劃，並且要保障規劃的嚴(yan) 肅性。規劃一經確認後必須嚴(yan) 格執行，任何部門和個(ge) 人不得隨意修改、違規變更。但規劃也要與(yu) 時俱進，在經過必要程序的前提下，及時吸納新的社會(hui) 文明成果、及時調整明顯不適當的既有設計。確保雄安新區的建設符合發展的要求。

　　其四要突出特色。這一點我在前麵已經講過，雄安新區要成為(wei) 最好的，其前提必須是獨特的。作為(wei) 未來之城的雄安新區在城市風貌、空間格局、發展質量、體(ti) 製機製、管理模式等方麵都要有自己的特色，既要融合國際國內(nei) 最先進的內(nei) 容，又要體(ti) 現錯位發展的要求和堅持從(cong) 實際出發，從(cong) 而使雄安新區建設在保持高標準先進性的同時體(ti) 現獨特性和差異性，讓雄安新區成為(wei) “這一個(ge) ”而不是“又一個(ge) ”。

　　中國新聞周刊：雄安在建設中明確了不搞“土地財政”，探索新的城市開發模式。具體(ti) 這種新的模式應該如何探索呢?

　　範恒山：雄安是發展潛力巨大的“未來之城”，在各個(ge) 方麵都會(hui) 是典範和標杆。這不僅(jin) 給人們(men) 帶來了一種新的視界，也為(wei) 創業(ye) 者們(men) 提供了巨大的發展空間。認識到這一點，就會(hui) 主動把握這個(ge) 機遇，總的來說，進入越早，今後所獲得的機會(hui) 會(hui) 越多。

　　雄安的這種特點也會(hui) 是吸引很多企業(ye) 和個(ge) 人到雄安投資創業(ye) 的大前提，願意到雄安投資的企業(ye) 應該不會(hui) 少。但是我們(men) 還是應該結合其他體(ti) 製創新，積極探索具有雄安特色的投融資模式。我個(ge) 人的建議，還是應該把政府推動與(yu) 市場主導結合起來，多途徑、多渠道、多形式籌集建設資金。

　　在政府方麵，可以通過發行專(zhuan) 項建設債(zhai) 券、設立適宜基金籌集資金，也可以通過提供配套環境和“打包”服務促進投資者增加投資。在市場方麵，除通過工程項目帶投資外，還可以利用混合經濟、股權激勵、合作開發等方式，廣泛推動國企、民企和其他主體(ti) 集聚投資，大力度參與(yu) 雄安新區建設。

　　在這個(ge) 方麵，我還是要強調一句，建設雄安新區是國家的重大戰略，而雄安新區又是各方麵都處於(yu) 高點的“未來之城”，發展的空間和盈利空間都很大，有國家戰略背書(shu) 和品質標準支撐，進入雄安絕不會(hui) 讓投資者失望，進入的越早，所得到的發展空間越大。聰明的企業(ye) 和投資人，應該有長遠眼光，及早行動，不要觀望。(記者/閔傑  實習(xi) 生王伊妮對本文亦有貢獻)