我結合論壇主題講些個(ge) 人意見。由於(yu) 工作崗位的原因，我比較長時間的參與(yu) 了京津冀發展問題的研究，因此，所談的這些觀點不一定是真知灼見，但應該也不是信口開河。不準確之處，請大家批評指正。

　　推進京津冀協同發展是中央在新的曆史條件下作出的重大決(jue) 策部署，是新時代的一個(ge) 重大國家戰略。它的要義(yi) 在於(yu) ，解決(jue) 這一地區長期存在的行政壟斷、地區分割、同質競爭(zheng) 等問題，使之成為(wei) 目標同向、措施一體(ti) 、優(you) 勢互補、互利共贏的協同發展、協調發展區域。對自身而言實現優(you) 質高速發展，對外部而言則是提高整體(ti) 競爭(zheng) 力，為(wei) 國家發展提供重要支撐、為(wei) 人民幸福建立堅實保障。在京津冀地區，北京作為(wei) 首都舉(ju) 足輕重。而長期以來北京城市功能與(yu) 首都功能交集混雜，不僅(jin) 因功能同構導致了地區間的激烈競爭(zheng) ，也因為(wei) 功能多元帶來了日益嚴(yan) 重的“城市病”，給自身發展和區域協同發展都帶來了困難。所以，促進京津冀協同發展同有序疏解北京非首都功能、解決(jue) 北京的“大城市病”緊密聯係在一起，並且需要以此為(wei) 基本出發點。我們(men) 看到，京津冀協同發展戰略實施四年多來，著眼於(yu) 此做了大量的工作，包括建立北京城市副中心、搬遷北京市級各大機關(guan) 和部分市屬行政部門，設立河北雄安新區、作為(wei) 北京非首都功能的集中承載地等等。這些工作直接關(guan) 係到疏解，同時也為(wei) 區域協調發展創造了條件，是實現協同發展的重大舉(ju) 措。但我們(men) 要認識到，疏解並不能解決(jue) 協同發展的全部問題，甚至不能說能從(cong) 根本上解決(jue) 協同發展的問題，何況雄安新區等的建設是一個(ge) 曆時較長的過程。而眼前關(guan) 於(yu) 促進協同發展不僅(jin) 有大量的工作可做，而且十分緊迫。這幾年，包括實行交通一體(ti) 化、生態環境保護、產(chan) 業(ye) 升級轉移三個(ge) 領域率先突破在內(nei) ，在推進協同發展方麵做了不少工作，也產(chan) 生了良好的效果，但力度還需要進一步增強。從(cong) 社會(hui) 感知度看，雄安新區建設、北京城市副中心建設等似乎更受輿論的追捧、專(zhuan) 家的關(guan) 注和政府部門的重視。但協同發展才是我們(men) 必須緊扣的目標、應當步步緊逼的重點，這方麵務實而有力的行動對京津冀地區的近期、中期和長期的發展都至關(guan) 重要。

　　促進京津冀協同發展不僅(jin) 是涉及全方位各領域的係統工程，而且是觸及相關(guan) 地區既得利益和傳(chuan) 統認知的革命行動，操作的複雜性和推進的非自覺性甚至抵觸性都會(hui) 妨礙其進展和成效。因此，推進協同發展比建設一個(ge) 工程項目、哪怕是一個(ge) 宏大工程項目難度會(hui) 大的多、難以把控的程度也會(hui) 高的多。這也許能幫助我們(men) 理解為(wei) 什麽(me) 現實取得的進展不如預期要求和人民期盼的狀況。也正是因為(wei) 它的複雜性、艱巨性和推進主體(ti) 存在的自我抵觸性，我們(men) 需要進一步廓清認識、明確方向，在增強思想自覺性的基礎上增強行動的自覺性，繼而強化措施的力度與(yu) 深度。具體(ti) 來說，深入推進京津冀協同發展，需要在三個(ge) 方麵繼續狠下功夫：

　　(一)從(cong) 心底裏“合”。“合”即合作聯動，合則同。要牢固樹立合作意識，充分認識合作聯動、協同發展的重要性和優(you) 越性，在心靈上構築默契，在思想上形成自覺。這一地區三省市條件懸殊 ，但尺有所長、寸有所短，隻有合作聯動，才能克服各自的局限，實現資源要素的取長補短、優(you) 化配置，並有效的拓展發展的空間：鷸蚌相爭(zheng) 、兩(liang) 敗俱傷(shang) ，隻有合作聯動，才能夠有效克服不良競爭(zheng) ，實現錯位發展， 做強做大比較優(you) 勢;兄弟同心、其利斷金，隻有合作聯動，才能夠聚集優(you) 良資源，以區域的最高水準形成創新創造力。要以大局利益為(wei) 重，敢於(yu) 舍棄 “一畝(mu) 三分地”的小利益;要樹立長遠觀念，不糾纏於(yu) 眼前的榮辱得失。在合作聯動、協同發展的問題上，要態度鮮明、立場堅定、舉(ju) 措給力，是全心全意而不是同床異夢，是全麵合作而不是避實就虛，是真抓實幹而不是尋乖弄巧。

　　(二)往根本上抓。就是要抓好涉及根本的製度性舉(ju) 措建設，為(wei) 協同發展提供堅實支撐。特別要抓好三個(ge) 環節：一是統一製定發展規劃。為(wei) 增強發展的整體(ti) 性，京津冀協同發展領導小組辦公室牽頭編製了“十三五”時期京津冀國民經濟和社會(hui) 發展規劃，並於(yu) 2016年1月印發實施，這是一個(ge) 有益的嚐試。各相關(guan) 部門也牽頭編製了有關(guan) 專(zhuan) 項規劃。但關(guan) 鍵是增強約束力和年度執行力。這裏有加強督促檢查的問題， 也有改進規劃編製模式的問題。可以考慮逐步取消三地各自編製自身年度發展計劃的作法，代之以統一編製年度發展計劃，實現統一規劃、一體(ti) 施行。二是建立相關(guan) 法律法規。探索建立起一整套有利於(yu) 推進一體(ti) 聯動，打破壟斷封鎖、遏製不良競爭(zheng) 的法律法規，即三地協同發展法規，為(wei) 促進京津冀協同發展提供強有力的法律保障。三是完善協同推進的工作機製。在京津冀協同發展領導小組之下，建立由三地相關(guan) 人員組成的工作班子，落實國家規劃和領導小組提出的工作任務，協調解決(jue) 操作中出現的具體(ti) 問題，並及時評估各地區的工作成效。

　　(三)在關(guan) 鍵處聯。抓住影響協同發展的關(guan) 鍵方麵 推進一體(ti) 化建設。綜合考慮，要特別重視推進這樣三個(ge) 領域的協同聯動：一是推進交通一體(ti) 化建設，這是協同發展的物理基礎。一方麵堅持問題導向，解決(jue) 現存的殘缺不全或瓶頸製約問題;另一方麵，著眼於(yu) 建設世界級城市群等要求，充分利用全球科技創新的最新成果，著力建設堅固、立體(ti) 、智能、便捷的交通基礎設施體(ti) 係。二是實現產(chan) 業(ye) 統籌發展，這是協同發展的核心內(nei) 容。堅持三地產(chan) 業(ye) 發展一體(ti) 規劃、統籌布局、聯動調整、協調提升。要利用疏解轉移，在合理分工的基礎上形成協調布局;應結合城市結構的優(you) 化和城市群 建設，推進新經濟新動能的培育發展和分布合理的產(chan) 業(ye) 集群建設。三是促進基本公共服務的均等化水平提升，這是協同發展的根本表現。基本公共服務均等化水平是體(ti) 現協同狀態的實質性內(nei) 容，也是區域人群對區域協同感知度最強烈最直接的指標，應作為(wei) 協同發展的關(guan) 鍵領域和核心任務抓實抓好。在總體(ti) 上，要推動形成有利於(yu) 保障公平正義(yi) 的社會(hui) 環境，維護區域內(nei) 不同地區、不同人群同等的發展機會(hui) 和權利;在各具體(ti) 領域，要采取有力措施，不斷提升區域內(nei) 全體(ti) 人民對各類資源的共享水平與(yu) 對基本公共服務均等化的享用程度。在具體(ti) 操作上，可分領域分項目製定推進基本公共服務均等化的規劃與(yu) 方案，並在強有力的製度約束下按步驟分階段紮實實施。

　　促進京津冀協同發展意義(yi) 重大、挑戰嚴(yan) 峻，必須凝心聚力，在關(guan) 鍵處著手、朝根子上用功，一件件抓實、一招招鞏固、積小勝為(wei) 大勝、以局部求全域。隻要鍥而不舍、紮實工作、步步為(wei) 營，就必將迎來京津冀協同發展的嶄新格局。