以“扶貧開發與(yu) 全麵小康”為(wei) 主題的首屆“10·17”論壇今天上午在北京國際會(hui) 議中心開幕。國家發展和改革委員會(hui) 副秘書(shu) 長範恒山為(wei) 本屆論壇做主題演講。

　　以下為(wei) 演講內(nei) 容實錄：

　　各位領導各位專(zhuan) 家，女士們(men) 先生們(men) ，我首先還是要代表國家發改委對本次論壇的成功舉(ju) 辦表示衷心的祝賀。大家都知道改革開放以來，我們(men) 實施了有組織有計劃的大規模開發式的扶貧，成功地走出了一條具有中國特色的扶貧開發的道路，取得了舉(ju) 世矚目的成就，特別是2011年我們(men) 新一輪扶貧攻堅啟動以來，貧困地區發展的步伐在中央和各地的一係列的政策規劃和舉(ju) 措的推動下進一步加快，貧困人口不斷的減少，扶貧開發工作成效顯著，但是我們(men) 也要看到，隨著形勢的不斷發展變化，扶貧工作麵臨(lin) 的困難也越來越多。我們(men) 感覺到這種挑戰可以從(cong) 兩(liang) 個(ge) 角度看，第一個(ge) 角度就是從(cong) 現實看，伴隨扶貧對象的規模增加和分布變廣，扶貧空間的難度相應加大，按照我們(men) 目前2010年不變價(jia) 2300塊錢的國家扶貧標準，我們(men) 到去年全國有貧困人口8000多萬(wan) ，如果按照世界銀行標準嚴(yan) 格計算的話，我們(men) 的貧困人口超過2個(ge) 億(yi) ，那從(cong) 第一個(ge) 去看的話，集中連片特困地區的縣及片區外的貧困縣有832個(ge) ，比我們(men) 以前的592個(ge) 貧困縣增加了240個(ge) ，在如此多的貧困人口，這麽(me) 多的貧困人口要實現兩(liang) 不愁三保障的目標，在如此廣闊的第一範圍內(nei) 要使農(nong) 民增收幅度高於(yu) 平均水平，難度可想而知。第二個(ge) 角度從(cong) 發展的趨勢看，扶貧開發將是一項長期的動態的艱巨的曆史任務。隨著我們(men) 經濟社會(hui) 發展，扶貧的標準也會(hui) 相應的提高，所以將不斷會(hui) 有新的農(nong) 村人口作為(wei) 扶貧對象，進入扶貧工作的領域，而且由於(yu) 貧困人口也要實現從(cong) 貧窮到富裕，和從(cong) 富裕到幸福的轉變，所以扶貧開發的內(nei) 涵將不斷深化，麵臨(lin) 的形勢更加複雜。麵對日益繁重的扶貧任務，我們(men) 必須進一步理清工作思路，優(you) 化扶貧方式，加大工作力度。確保我們(men) 貧困地區能夠在2020年能夠同全國其他地區一樣，進入全麵小康社會(hui) ，同時向現代化的更高水平邁進。所以，基於(yu) 這個(ge) 考慮，我想簡要地談幾個(ge) 觀點。

　　第一個(ge) 觀點：要堅持精準扶貧和區域發展相結合。長期以來，我們(men) 的扶貧開發工作主要是著力於(yu) 貧困縣、貧困村、貧困戶三個(ge) 層麵展開，特別是著力於(yu) 我們(men) 貧困村、貧困戶來展開，這種工作方式重點突出、對象明確，治貧效果良好，一部分貧困縣，特別是貧困村和貧困戶快速脫貧致富。扶貧的空間必須進一步強化精準扶貧，進一步對扶貧工作實行精細化的管理，對扶貧資源進行精確化的配置，對扶貧對象實現精準化扶持。但是我們(men) 也要看到，一村一戶的發展狀況，往往與(yu) 一個(ge) 區域的發展狀況連在一塊的，是貧困村戶脫貧致富的基礎。不僅(jin) 如此，依托區域發展，貧困村戶的脫貧才能脫得紮實、脫得徹底、脫得長久。從(cong) 扶貧方式的角度看，貧困區域一些重大的根本促進發展解決(jue) 貧困的措施，比如說重大基礎設施建設，經濟圈帶的發展，產(chan) 業(ye) 格局的戰略性調整等等，就無法進行。換句話說，貧困村戶發展致富所麵臨(lin) 的一些共性約束就難以解決(jue) ，也就是說沒有統籌推進區域經濟社會(hui) 發展，精準扶貧的速度和質量就會(hui) 受到影響。因此2011年以來，國家劃定了14個(ge) 集中連片特困地區，組織編製了11個(ge) 片區規劃，加上我們(men) 一直進行的新疆、西藏這樣一些地方，我們(men) 等於(yu) 是劃定了14個(ge) 集中連片的貧困地區作為(wei) 工作的重點。明確區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展這麽(me) 一個(ge) 工作思路。與(yu) 此同時，進一步強化深化精準扶貧，國家專(zhuan) 門頒發了文件，明確要實施6項機製改革和10項重點任務，所以我們(men) 應當統籌推進片區規劃實施和相關(guan) 文件的落實，把區域發展與(yu) 精準扶貧有機結合起來，貫徹到我們(men) 全部工作的始終，這是第一個(ge) 觀點。

　　第二個(ge) 觀點要堅持練內(nei) 功與(yu) 外力相結合，努力打造貧困地區與(yu) 人民發展的基礎，貧困地區要實現跨越發展，與(yu) 其他地方如其實現全麵建成小康社會(hui) ，我們(men) 覺得既要練內(nei) 功最大限度發揮自己的主觀能動性，和自我發展的潛力，又要借外力把握一切有利於(yu) 自己發展的外部基礎和有利條件，內(nei) 外結合，構造強大的可持續發展的能力。我們(men) 認為(wei) 對於(yu) 貧困地區來說，借外力顯的特別的重要，他是練內(nei) 功的重要的條件，甚至是練內(nei) 功的基本的內(nei) 容。從(cong) 練內(nei) 功的角度說，最重要的有這麽(me) 兩(liang) 點，第一次在產(chan) 業(ye) 發展上充分挖掘和發揮比較的優(you) 勢，比較優(you) 勢就是潛力，就是競爭(zheng) 力，也是生產(chan) 力的增長源，所以要堅持統籌考慮現有資源條件，現實產(chan) 業(ye) 基礎，和國家戰略指向，市場發展需求，積極培育做強做大特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，在這個(ge) 方麵貧困地區不能盲目攀比與(yu) 其他地區形成產(chan) 業(ye) 同構，也不能脫離自身的基礎，搞撈民傷(shang) 財追求高大上。第二個(ge) 方麵是要積極推進機製體(ti) 製創新和發展環境的變革，讓一切經濟活動的主體(ti) 充分展示能量，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。各個(ge) 地區發揮各自的能量和積極性更為(wei) 重要。從(cong) 借外力的角度說，最重要的也有兩(liang) 點，一個(ge) 是要積極爭(zheng) 取並用好國家的支持，與(yu) 發達地區不同，國家對貧困地區是大力支持的，給了不少扶持政策，對這些政策，貧困地區要舉(ju) 一反三，把利用政策平台和打造政策平台結合起來，把實施已有的政策與(yu) 合理拓展政策結合起來，把用好自身擁有的政策與(yu) 合理比照借鑒外部的政策，包括發達地區先行先試的政策結合起來，把獨立實施單一的政策與(yu) 靈活整合相關(guan) 的政策結合起來。第二個(ge) 方麵是要主動的全方位的推進開放合作，我們(men) 認為(wei) 開放合作是借資源要素，借市場來發展自己，開放合作有利於(yu) 實現合理分工，充分發揮自身的比較優(you) 勢，開放合作能夠通過與(yu) 其他地區的一體(ti) 發展，實現自身的提升。所以需要解放思想，主動的大膽的推進開放合作。在這個(ge) 方麵，一是要積極搭建合作平台，加強與(yu) 發達地區的合作，同發達地區的合作要利用資源土地等優(you) 勢發展非地經濟，與(yu) 此同時創新機製，把主要是基於(yu) 無限資源的扶持變成建立在利益共贏基礎上優(you) 勢交換的基礎上的合作模式，使這種合作長遠和不斷地發展。第二是要充分把握國家開放戰略實施的機遇，深化對外開放，眼下有條件的地方要充分抓住國家向西開放以及“一帶一路”建設的機遇，發揮區位優(you) 勢、資源優(you) 勢和市場優(you) 勢，擴大同國內(nei) 取得一些發達地區和周邊國家的開放合作，促進產(chan) 業(ye) 的對接融合發展，經濟貿易的轉型升級。

　　第三個(ge) 觀點是要堅持經濟建設與(yu) 生態社會(hui) 文化政治建設相結合，推動形成貧困地區脫貧致富的有利保障。我們(men) 說貧困地區脫貧最重要最明顯的標誌是經濟發展，因此貧困地區要比其他地區要更加重視推動經濟建設，要把經濟建設作為(wei) 第一要務，也就是我們(men) 說的要一心一意謀發展，心無旁鶩搞建設，但是經濟建設並不是貧困地區的唯一工作任務，經濟建設的速度、質量、效益，以及可持續發展的水平取決(jue) 於(yu) 一係列的因素。扶貧先扶智，貧困地區需要積極向上矢誌不渝的精神風貌，貧困地區比其他地區更需要黨(dang) 組織的堅強領導，更需要各級幹部的率先垂範。貧困地區不僅(jin) 經濟發展落後，社會(hui) 事業(ye) 的發展也比較落後，而社會(hui) 事業(ye) 的發展狀況不僅(jin) 關(guan) 係到民生，也關(guan) 係到人才的規模與(yu) 質量，貧困地區往往是生態地區或者是生態屏障地區，所以不能走犧牲資源環境來追求跨越發展的道路，不能釜底抽薪，必須保護生態環境，把改和轉結合起來，這就是說要把經濟建設搞上去，必須把政治、文化、社會(hui) 、生態建設等作為(wei) 重要的保障，因此我們(men) 促進貧困地區跨越發展，既要重經濟建設又要重其他建設，這就是按照黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 的要求，在推進貧困地區的扶貧工作的時候，切實貫徹五位一體(ti) 的整體(ti) 布局，使經濟建設和其他建設有機結合起來，從(cong) 而不僅(jin) 推動經濟建設的跨越發展，使之成為(wei) 經濟建設跨越發展的動力，同時也使經濟建設能夠按照速度、質量、效益、結構相結合，能夠使經濟建設的成果更多的惠及民生，更加公平地惠及人民，使經濟建設能夠成為(wei) 促進區域協調發展的重要保障。所以我們(men) 以為(wei) 下一步要推進扶貧開發工作，取得扶貧工作的新的成效，應該貫徹好國家出台的一係列的規劃和文件，把握好一些工作的重點，確保我們(men) 的各項工作紮紮實實的進行，從(cong) 而迎來我們(men) 扶貧開發的新的局麵。

　　我要講的就這麽(me) 多，預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。