從(cong) 國家區域發展戰略的角度看，長江中遊城市群一體(ti) 化發展有怎樣的地位?長江中遊城市群雖有“居中獨厚”的優(you) 勢，卻正在逐漸變成“不沿邊、不靠海”的劣勢，如何扭轉這種劣勢，提高中部城市的開放水平?長江中遊城市群一體(ti) 化發展目前亟須解決(jue) 的問題是什麽(me) ?

　　《第一財經日報》記者近日就此專(zhuan) 訪了國家發改委地區經濟司司長範恒山，他表示，長江中遊城市群的合作聯動與(yu) 一體(ti) 化發展，有利於(yu) 探索新型城鎮化道路和推進長江中遊城市群能源原材料基地、裝備製造及高技術產(chan) 業(ye) 的做大做強。目前，需要深化對一些重大問題的研究，提出長江中遊城市群發展的方向、思路，找準主攻點和突破口。

　　有效解決(jue) “城市病”

　　第一財經日報：今年3月，中部四省會(hui) 在武漢達成《武漢共識》，將聯手打造以長江中遊城市群為(wei) 依托的中國經濟增長“第四極”。從(cong) 國家區域發展戰略的角度看，長江中遊城市群占有怎樣的地位?

　　範恒山：長江中遊城市群包括武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群及皖江城市帶部分區域，是中部地區沿長江重要的城市群，具有連接東(dong) 中西三大區域的區位優(you) 勢，在我國區域發展和開發開放中具有突出重要的位置。

　　2012年8月《國務院關(guan) 於(yu) 大力實施促進中部地區崛起戰略的若幹意見》(國發[2012]43號)正式出台，明確提出要“促進長江中遊城市群一體(ti) 化發展”。

　　目前，國家有關(guan) 部門正會(hui) 同湖北、湖南、江西、安徽四省共同研究推進長江中遊城市群一體(ti) 化發展。四省也召開過多次會(hui) 商會(hui) 和主題論壇，共同簽署了有關(guan) 合作協議，建立了省際聯席會(hui) 議製度等合作機製，積極推進重點領域和重點地區合作，初步形成了聯動發展格局。

　　日報：長江中遊城市群經濟聯係緊密，加快這一區域的一體(ti) 化發展有何戰略意義(yi) ?

　　範恒山：加快長江中遊城市群的發展，既有利於(yu) 區域，也關(guan) 係到全局。長江中遊城市群地理位勢優(you) 越，集聚了中部地區的主要資源和要素，且交通體(ti) 係完整、產(chan) 業(ye) 門類齊全、經濟互補性強，具有深化合作聯動、實現一體(ti) 化發展的良好基礎。建設長江中遊城市群具有多方麵的意義(yi) 。

　　一是有利於(yu) 促進經濟又好又快發展。中部地區特有的綜合優(you) 勢和良好的發展基礎，不僅(jin) 使之在未來可能成為(wei) 最具發展活力的地區，而且有可能成為(wei) 率先實現“趕”與(yu) “轉”良好結合的地區。在這個(ge) 過程中，長江中遊城市群通過合作聯動與(yu) 一體(ti) 化發展，能夠成為(wei) 中部地區的核心區域和支撐地帶，從(cong) 而能夠在推進中部地區乃至整個(ge) 國民經濟又好又快發展中發揮引領、帶動和示範作用。

　　二是有利於(yu) 提高開放型經濟水平。在全方位對外開放的環境下，中部地區處於(yu) 內(nei) 陸腹地“居中獨厚”的優(you) 勢，變成了不沿邊、不靠海的劣勢，以至於(yu) 長時間以來總體(ti) 開放水平大大低於(yu) 東(dong) 部和西部地區。長江中遊城市群的合作聯動與(yu) 一體(ti) 化發展，在本質上實現了整個(ge) 中部地區的聯通與(yu) 合作，從(cong) 而在整體(ti) 上實現了同東(dong) 部與(yu) 西部的無縫對接，並因此形成了準沿邊、準靠海的地理格局，架起了對東(dong) 西部地區和國外開放的橋梁，在提高中部地區開放水平的同時，促進了全國開放水平的進一步提升。

　　三是有利於(yu) 探索新型城鎮化道路。城市的各自發展必然造成城市功能雷同、布局不合理、集約程度低等問題及各種各樣的“城市病”。長江中遊城市群的合作聯動與(yu) 一體(ti) 化發展，有利於(yu) 在實現城市間優(you) 勢互補、合理分工的基礎上，優(you) 化城市的功能與(yu) 結構，提升城市的品位和質量，有效解決(jue) “城市病”，為(wei) 探索新型城鎮化道路積累經驗、提供示範。

　　四是有利於(yu) 推進新型工業(ye) 化進程。城市化進程也是產(chan) 業(ye) 集聚發展和優(you) 化升級的過程。作為(wei) 我國重要的能源原材料基地、裝備製造及高技術產(chan) 業(ye) 基地，長江中遊城市群的合作聯動與(yu) 一體(ti) 化發展，有利於(yu) 集中優(you) 勢資源，做強做大重點產(chan) 業(ye) ;有利於(yu) 強化自主創新，提高工業(ye) 化層次與(yu) 水平;有利於(yu) 實現分工合作，形成相互支撐、有機配套的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　謀於(yu) 高遠、工於(yu) 細末

　　日報：長江中遊城市群之間仍存在很多問題，比如在項目、資金爭(zheng) 取和承接產(chan) 業(ye) 轉移等方麵往往競爭(zheng) 超過合作。你認為(wei) ，目前長江中遊城市群發展亟須突破的障礙是什麽(me) ?

　　範恒山：推進長江中遊城市群合作聯動與(yu) 一體(ti) 化發展具有很強的創新性，發展要求較高，且麵臨(lin) 著思想認識不足、合作基礎不牢、體(ti) 製機製不順等諸多難題，要保障工作的順利推進，應當堅持底線思維，稟持一些重要的原則。

　　一是注重統籌兼顧。基於(yu) 一體(ti) 發展和未來要求，正確把握和處理城市布局與(yu) 功能劃分、基礎設施建設與(yu) 管理水平提升、經濟社會(hui) 發展與(yu) 生態環境保護、人民生活改善與(yu) 城市精神塑造、城鄉(xiang) 協調發展與(yu) 公共服務均等化等重大問題，統籌謀劃、協調推進。

　　二是堅持互利共贏。探索建立城市群內(nei) 橫向利益分配機製，對跨地區投資與(yu) 產(chan) 業(ye) 轉移、資源開發與(yu) 利用、生態環境保護與(yu) 治理、生產(chan) 要素流動與(yu) 交易、重要產(chan) 品生產(chan) 與(yu) 流通等方麵的利益分享或補償(chang) 形成合理的政策安排與(yu) 規範的製度設計。

　　三是促進優(you) 勢互補。充分發揮各個(ge) 城市的比較優(you) 勢，進一步突出主體(ti) 功能，促進形成合理的地域分工格局，實現錯位發展、協調共進。與(yu) 此同時，要通過深化合作積極培育和形成新的比較優(you) 勢，提升城市群整體(ti) 競爭(zheng) 力。

　　四是強化創新驅動。把創新作為(wei) 城市群發展的支撐和動力，積極推進管理體(ti) 製創新，努力形成靈活高效的社會(hui) 服務體(ti) 係和國際化的營商環境，不斷增強自主創新能力，推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化提升。

　　五是推動集約發展。充分考慮各地的資源稟賦、環境容量和發展潛力，遵循城市發展規律，借助合作聯動，優(you) 化開發格局，避免重複建設，提升集約程度。

　　日報：那麽(me) 下一步應該如何推進長江中遊城市群一體(ti) 化發展?

　　範恒山：推進長江中遊城市群合作發展要謀於(yu) 高遠、工於(yu) 細末，在思想上必須居高謀劃、從(cong) 長計議，在行動上則應腳踏實地、一絲(si) 不苟。眼前，要特別做好一些並不顯眼但卻十分重要的基礎性工作。

　　一是深入研究關(guan) 鍵問題。總結了解城市群發展的基本理論、內(nei) 在規律和成功經驗，深刻把握長江中遊城市群的發展現狀、問題和要求，深化對一些重大問題的研究，提出發展的方向、思路，找準主攻點和突破口。

　　二是探索建立合作機製。充分借鑒國內(nei) 外有益實踐，立足現有工作基礎，探索建立高層協調機製和務實的推進機製，及時謀劃重大事項和解決(jue) 突出問題。

　　三是有效利用功能平台。充分發揮現有各類合作平台在創新合作路徑、促進融合發展和擴大全方位開放等方麵的探索試驗和輻射引領作用，根據實際需要推動建設一批新的功能平台，進一步創新合作方式、拓寬合作領域、優(you) 化合作路徑。

　　四是科學選擇合作重點。由淺入深、由易到難、由急到緩，確定合作的內(nei) 容與(yu) 重點，並建立必要的激勵與(yu) 約束機製，推動合作紮實有序地深入展開。