“十一五”以來，區域經濟十分活躍，區域政策的出台已經融合到我國社會(hui) 經濟發展的方方麵麵。2013年是“十二五”承前啟後的重要一年，針對當前的經濟環境，下一時期區域政策的發展方向和主要任務是什麽(me) ?另外，外界對這些年頻繁出台的區域戰略也表示了一些疑惑，這些區域戰略含金量幾何?為(wei) 何在短短幾年間出台了70多個(ge) 區域規劃和政策性文件?近日，《中國經營報》記者獨家專(zhuan) 訪了國家發改委地區經濟司司長範恒山，就這些問題做權威解讀和答疑。

　　新任務：推進基本公共服務均等化

　　“逐步實現不同區域基本公共服務均等化”尤為(wei) 重要，對落後地區具有特殊的意義(yi) 。

　　《中國經營報》：2013年是“十二五”承前啟後的重要一年，在2013年，哪些重點地區將得到政策的惠及?對於(yu) 欠發達地區又有哪些扶持政策出台?

　　範恒山：在2013年，要對蘇南地區和浙江某些區域研究編製規劃方案。為(wei) 全國探索現代化發展路徑和加快轉變發展方式發揮示範帶動作用。繼續推進《首都經濟圈發展規劃》編製，緩解首都發展麵臨(lin) 的突出難題，輻射帶動周邊地區加快發展，進一步研究製定京津冀地區一體(ti) 化發展意見。推動深圳、廈門、珠海、汕頭等經濟特區進一步深化改革開放，此外，還將研究支持澳門建設世界旅遊休閑中心有關(guan) 問題。

　　對於(yu) 支持特殊困難地區的跨越發展，會(hui) 繼續推動落實中央支持西藏、新疆和四省藏區跨越發展重大政策和重點項目，進一步督促國家支持寧夏、廣西、內(nei) 蒙古等民族地區發展重大舉(ju) 措的落實。研究製定支持革命老區發展的指導意見。

　　《中國經營報》：下一個(ge) 時期我國區域政策的發展方向和主要任務是什麽(me) ?可以看到，地區之間產(chan) 業(ye) 同構、惡性競爭(zheng) 的現象比比皆是，這些現象如何從(cong) 體(ti) 製機製上得以解決(jue) ?

　　範恒山：當前區域發展麵臨(lin) 的問題大體(ti) 可以歸納為(wei) 三個(ge) 方麵：

　　第一，區域間實質性的發展差距還沒有縮小，一些特殊困難地區發展任務相當繁重。2011年中央把扶貧標準做了調整，從(cong) 原來的1196元提高到了2300元，整個(ge) 貧困人口的數量從(cong) 2800萬(wan) 擴大到近1億(yi) 3千萬(wan) 。這是十分龐大的數字。另外，我們(men) 還有14個(ge) 集中連片的扶貧攻堅地區，其中包括新疆、西藏等。總體(ti) 來看，我們(men) 貧困地區的發展任務相當艱巨。

　　第二，其他的區域性問題仍然嚴(yan) 重。比如區域無序和不良競爭(zheng) 仍然存在，受責任、體(ti) 製、攀比等正麵和負麵因素的驅動，以行政區為(wei) 板塊的發展仍然沒有得到根本改變，由此導致的地區封鎖、市場分割和惡性競爭(zheng) 的狀態仍然比較嚴(yan) 重。

　　第三，促進區域協調發展的體(ti) 製機製還很不完善。比如，區域間一些基本利益關(guan) 係還沒理順，生態補償(chang) 等利益機製還不健全，中部地區是產(chan) 糧大區，六個(ge) 省就有五個(ge) 是糧食主產(chan) 區。中部地區當前麵臨(lin) 的重要任務就是實現快速崛起，要崛起還得走工業(ye) 化、城市化道路。要不要建立一個(ge) 糧食生產(chan) 的補償(chang) 機製來補償(chang) 中部產(chan) 糧省份的利益損失?這就需要做深入研究。

　　關(guan) 於(yu) 下一步的工作，中央確定的總體(ti) 思路是：實施區域發展總體(ti) 戰略和主體(ti) 功能區戰略，構築區域經濟優(you) 勢互補、主體(ti) 功能定位清晰、國土空間高效利用、人與(yu) 自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。我認為(wei) ，其中提到的“逐步實現不同區域基本公共服務均等化”尤為(wei) 重要，對落後地區具有特殊的意義(yi) 。

　　《中國經營報》：如何逐步實現不同區域基本公共服務的均等化?讓無論是欠發達地區還是發達地區的公民都能享受到平等的發展機會(hui) ?這對地區工作提出了怎樣的要求?

　　範恒山：推進基本公共服務均等化要緊扣三個(ge) 關(guan) 鍵方麵：一是推進財政、金融等公共政策服務的均等化，通過體(ti) 製創新和法律保障，實現不分城鄉(xiang) 、工農(nong) 、公私、貧富、東(dong) 部和中西部一視同仁的公共服務。二是要使每一個(ge) 公民都享有平等發展的機會(hui) 和權利。三是堅持把促進重點地區加快發展作為(wei) 促進區域協調發展的主要途徑。比如，我們(men) 啟動了首都經濟圈發展戰略的研究。我們(men) 說窮有窮的問題、富有富的問題。發展很好的首都也麵臨(lin) 一些棘手的問題，比如交通擁堵問題、環境汙染問題、布局優(you) 化問題等等。我們(men) 將立足於(yu) 解決(jue) 眼前問題和長遠問題相統一來提出建設首都經濟圈的相關(guan) 意見。所以，推進公共服務均等化是促進區域協調發展工作的重中之重。

　　答疑：區域戰略推動宏觀調控政策從(cong) “一刀切”到“分類指導”

　　區域規劃是分類指導，針對每個(ge) 省出台的區域戰略沒有一個(ge) 是雷同的，從(cong) 定位和內(nei) 容上都是不一樣的。

　　《中國經營報》：“十一五”時期，我國區域戰略遍地開花，可以說婦孺皆知。從(cong) 南到北、從(cong) 東(dong) 到西，幾乎每個(ge) 省都有一個(ge) 區域戰略，不過，有觀點認為(wei) 區域戰略的頻繁出台，含金量是否會(hui) 降低?政策效益是否會(hui) 被遞減?

　　範恒山：我想糾正幾個(ge) 用詞，第一，區域戰略不存在遍地開花的問題。歐洲隻比中國多50多萬(wan) 平方公裏，但歐洲有45個(ge) 國家和地區。即便一個(ge) 國家和地區隻算一個(ge) 政策的話，那也是45個(ge) 政策。何況在歐洲的許多國家，如法國、德國、意大利等都有分類指導的區域政策，它們(men) 對於(yu) 國家內(nei) 各個(ge) 區域板塊的政策指導都是完全不一樣的。我們(men) 國家區域差距那麽(me) 大，即便是出台了幾十個(ge) 區域規劃和政策文件，又何之多呢?第二，區域規劃和政策文件解決(jue) 了“一刀切”的問題。區域規劃是分類指導，也就是說針對每個(ge) 省出台的區域戰略沒有一個(ge) 是雷同的，從(cong) 定位和內(nei) 容上都是不一樣的。

　　關(guan) 於(yu) 含金量的問題事實也做出了證明，指導各個(ge) 區域規劃和文件的出台就含金量而言，不是此消彼長的關(guan) 係，不是像分蛋糕一樣，出一個(ge) 規劃和文件就切掉一塊，再出一個(ge) 又切掉一塊，末了就都切完了。那麽(me) 這些區域政策的含金量在哪裏?在於(yu) 發揮各個(ge) 地方的內(nei) 在潛力和比較優(you) 勢，這個(ge) 含金量是任何別的地方都切不走的。

　　《中國經營報》：這些陸續上升到國家戰略的區域規劃和政策文件有沒有效果?究竟有什麽(me) 樣的效果?

　　範恒山：以這幾年的事實為(wei) 基礎，我可以肯定地說不僅(jin) 有效果，而且效果非常好。可以概括為(wei) 幾個(ge) 層麵。第一，有力地促進了區域協調發展，增強了國家經濟的整體(ti) 活力。我國區域增長格局發生了重大轉變。2007年，西部地區的增長速度首次超過東(dong) 部地區;從(cong) 2008年起，中部、西部和東(dong) 北地區的增長速度全麵超過東(dong) 部。第二，推動形成了一大批經濟增長極。我舉(ju) 幾個(ge) 例子：天津濱海新區這些年一直以來發展比較好，但是2006年國務院發布文件前後還是大不一樣，甚至可以說是天壤之別。2006年之前，天津濱海新區的發展不溫不火。2005年國家派出調研組到天津就推進綜合配套改革試點、加快開發開放問題進行調研，我有幸接受了這一任務。2006年國務院出台了《關(guan) 於(yu) 推進天津濱海新區開發開放的有關(guan) 問題的意見》，以國務院文件為(wei) 起點，天津濱海新區就躍入了又好又快跨越發展的軌道。

　　再一個(ge) 例子是廣西北部灣的發展，在出台《廣西北部灣經濟區發展規劃》之後，廣西北部灣現在是風生水起，發展一日千裏。廣西欽州在北部灣規劃的指導下，經濟增速始終保持在25%以上，財政收入增速在90%以上。工業(ye) 增速更是超過了200%。