[摘要] 中國領土麵積廣闊，地區之間的經濟社會(hui) 發展存在著很大的差距，國家非常重視區域經濟的發展，近幾年，國家編製了一係列促進區域發展的重大文件、重大區域規劃，這使中國區域發展呈現出特色明顯、良性互動的格局。而在未來促進區域協調發展方麵，推進公共服務均等化，將是比增長速度流轉更艱巨和更重要的任務。

　　中國領土麵積廣闊，地區之間的經濟社會(hui) 發展存在著很大的差距――既有可以與(yu) 發達國家相媲美的地區，也有非常貧困的地區。因此，自改革開放以來，國家就非常重視區域經濟的發展。從(cong) 上世紀90年代後期起，國家就陸續提出了一些促進區域經濟協調發展的重大戰略。特別是近幾年來，為(wei) 了貫徹實施區域發展的總體(ti) 戰略，促進地區間的差異加快縮小，推動國民經濟又好又快的發展，國家組織編製了一係列促進區域發展的重大文件、重大區域規劃，推動形成了一批經濟區、經濟帶、經濟增長極。

　　總結來看，這些區域性的文件和規劃，在實際工作中發揮了重大作用。其中最明顯的成效主要有兩(liang) 條：第一，實現了增長格局的革命性轉變，從(cong) 2007年起，西部增長速度首次超過東(dong) 部，從(cong) 2008年起，中部、西部以及東(dong) 北增長速度全部超過東(dong) 部，而且勢頭看好;第二，但凡國家出台了區域性文件、區域性規劃的地區，都成為(wei) 中國經濟發展的活力地區，以高速度和高質量的增長成為(wei) 中國經濟平穩較快增長的有力支撐。

　　而在這兩(liang) 個(ge) 成效之外，還有一個(ge) 變化也值得引起關(guan) 注。那就是經過這些區域規劃和區域文件的密集出台，使中國經濟版圖日益細化和優(you) 化，同時也使中國區域發展呈現出特色明顯、良性互動的格局。

　　不過，盡管如此，也還應清醒地認識到，中國的地區差異仍然很大，還有大片的貧困地區。如果按照世界公認的貧困的標準，即每天消費1.25美元來衡量，那麽(me) 中國目前仍有約1.5億(yi) 左右的貧困人口。由此可見，中國麵臨(lin) 的區域協調發展的“擔子”還很重。為(wei) 此，“十二五”規劃中就提出了下一步促進區域協調發展的基本任務。這個(ge) 任務概括起來就是要貫徹實施區域發展的總體(ti) 戰略和主體(ti) 功能區戰略，推動形成區域經濟優(you) 勢互補，空間高效利用，具體(ti) 功能合理定位、清晰地位，人和自然協調發展這樣一個(ge) 格局，使不同區域的人民都享有均等化的公共服務。

　　具體(ti) 說來，未來發展的重點主要有：

　　第一，繼續推動重點地區加快發展。主要是兩(liang) 方麵：一方麵，要繼續推動條件比較好的地區率先開發開放，繼續走在前麵，起引領和帶動作用，如國家就鼓勵長三角、京津冀、珠三角這些傳(chuan) 統發展快的地區，繼續適應新的形勢，主動融入全球經濟一體(ti) 化和市場化的進程，比照國際水準和標準來參與(yu) 合作和競爭(zheng) ，提升自己，同時發揮輻射帶動作用;另一方麵，要加快欠發達地區，特別是貧困地區的發展，如集中連片的貧困地區通過攻堅的方式，在短時間內(nei) 改變麵貌。

　　第二，推進公共服務均等化。這對於(yu) 促進區域協調發展來說，是比增長速度流轉更艱巨和更重要的任務。在這方麵主要向三個(ge) 方麵努力：首先，使財政政策、金融政策這些公共的服務政策能實現均等化，不分國有私有，不分農(nong) 村城市，不分貧和富，均等地使用於(yu) 所有的單位和人群;其次，使社會(hui) 公共事業(ye) ，像教育、衛生、就業(ye) 、社保等，能夠做到使所有人民同權化;最後，使水電氣惠及到全體(ti) 人民，惠及到社會(hui) 的每一個(ge) 成員。

　　第三，繼續深化區域的開放和合作。具體(ti) 來說，就是要同促進重點區域結合起來，打造一批新的實驗區和開放區。這其中，首都經濟圈的規劃建設將成為(wei) 區域經濟發展中間的一個(ge) 亮點和重點，而首都經濟圈的建設也將對區域發展格局和經濟發展格局帶來重大影響。

　　當前，“十二五”規劃中已經把打造首都經濟圈提到了國家的議事日程，但是首都經濟圈具體(ti) 怎麽(me) 建設、怎麽(me) 規劃，還正在謀劃之中。對此，筆者提出幾點建議：

　　首先，規劃和建設首都經濟圈既要堅持中國特色，又要把握世界標準。

　　其次，規劃和建設首都經濟圈既要積極化解當前的矛盾，又要著力解決(jue) 長遠的問題。首都經濟社會(hui) 發展目前存在著一些問題，如交通堵塞、人口擁擠、創新能力不強、生態環境不好等，但是解決(jue) 這些問題不能僅(jin) 僅(jin) 是就事論事，更需要從(cong) 長遠角度考慮，需要從(cong) 體(ti) 製機製角度來建設。像筆者就認為(wei) ，北京的堵車問題，就不僅(jin) 與(yu) 管理和技術有關(guan) ，更涉及到首都功能分解、定位等諸多問題。

　　再次，規劃和建設首都經濟圈既要致力於(yu) 提升發展效率，又要著眼於(yu) 追求社會(hui) 公平。

　　最後，規劃和建設首都經濟圈既要著力於(yu) 發揮內(nei) 部的潛力，又要充分利用外部的條件。

　　(摘編自其在2011京津冀區域合作高端會(hui) 議上的發言)