2018年12月，民政部等7部門聯合發布《關(guan) 於(yu) 做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，要求到2020年全國所有村、社區普遍製定或修訂形成務實管用的村規民約、居民公約，推動健全黨(dang) 組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會(hui) 治理機製。村規民約是村民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的行為(wei) 規範。形成務實管用的村規民約，要規範和完善村規民約的製定程序、主要內(nei) 容等，為(wei) 實現鄉(xiang) 村善治提供製度保障。

　　村規民約要有利於(yu) 實現自治。村規民約凝聚著村民的共同價(jia) 值觀，是村民自治的重要形式。當前，一些村規民約存在內(nei) 容空泛、千規一麵、流於(yu) 形式等問題，這與(yu) 村民在自治中參與(yu) 度較低有很大關(guan) 係。以村規民約實現自治，需要充分體(ti) 現村民在村規民約製定和實施中的主體(ti) 地位。製定村規民約，應從(cong) 村民最關(guan) 心、最直接、最現實的利益問題出發，以補短板、解難題為(wei) 突破口，廣集民意、匯聚民智，提升村民的參與(yu) 度和認同感。村規民約草案擬定和審議都要在村黨(dang) 組織、村民委員會(hui) 組織下由村民共同協商討論、表決(jue) 通過，保障村民在自治中廣泛、持續、深入參與(yu) 的權利，激發村民自治的內(nei) 在活力。監督村規民約落實也應充分發揮村民的作用，讓群眾(zhong) 代表和群眾(zhong) 組織參與(yu) 到村規民約的宣傳(chuan) 、落實、監督工作中，使之內(nei) 化為(wei) 村民自覺遵守的行為(wei) 準則，形成互相監督、共同遵守的良好氛圍，打造共建共治共享的鄉(xiang) 村社會(hui) 治理格局。

　　村規民約要有利於(yu) 促進法治。弘揚法治精神，製定合法合規的村規民約，並引導村民認真履行村規民約，無疑有利於(yu) 促進基層法治實踐。以村規民約促進法治，需要注意以下幾點：首先，製定村規民約的主體(ti) 要合法。村民會(hui) 議是製定和修改村規民約的主體(ti) 。但在實踐中，一些地方還存在村幹部替民擬約、照抄照搬鄰村規約或網上規約的問題，對此必須予以糾正和規範。其次，村規民約的內(nei) 容要遵守憲法和法律的相關(guan) 規定，不得侵犯國家、集體(ti) 利益和群眾(zhong) 合法權益。一些地方的村規民約還存在違法違規的問題，應當予以清理和修訂，確立起合理合法的村民日常行為(wei) 規範，從(cong) 而增強村民法治意識，推動鄉(xiang) 村社會(hui) 形成辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。再次，村規民約的製定過程要嚴(yan) 把法律關(guan) 。應完善村規民約審查備案程序，聘請法律工作者對村規民約進行合法性審查，增強村規民約的權威性和規範性。

　　村規民約要有利於(yu) 完善德治。村規民約是營造良好社會(hui) 風尚的有效載體(ti) ，對於(yu) 培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀具有重要作用。首先，要以規立德。把村規民約中的道德要求具體(ti) 化，強化約束，避免泛泛而談、流於(yu) 形式。例如，針對大操大辦紅白喜事現象，應提出明確的操辦規格，確立具體(ti) 的參照標準，增強相關(guan) 規定的可操作性。其次，要以文養(yang) 德。村規民約應堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領，弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統美德，注重以文育人、以文化人，引導村民講道德、尊道德、守道德。再次，要以評弘德。探索道德評議激勵機製，對遵規守約的村民給予表彰獎勵，發揮道德模範的感召作用，讓村民在潛移默化的熏陶中增強行為(wei) 自覺，推動鄉(xiang) 村移風易俗，涵養(yang) 守望相助、崇德向善的文明風尚。( 作者為(wei) 浙江省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心寧波大學研究基地研究員)