國家發改委近日印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，要求各類城市大幅放寬常住人口落戶條件和落戶規模：一是在此前城區常住人口100萬(wan) 以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限製的基礎上，將全麵取消落戶限製的城市擴大到城區常住人口100萬(wan) —300萬(wan) 的Ⅱ型大城市;二是全麵放寬城區常住人口300萬(wan) —500萬(wan) 的Ⅰ型大城市落戶限製;三是除個(ge) 別超大城市外，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，增加落戶規模、精簡積分項目。這可以說是近年來有關(guan) 戶籍製度改革力度最大的舉(ju) 措，既體(ti) 現了我國經濟進入高質量發展階段的客觀要求，又反映了我國城鎮化進程中2.8億(yi) 進城不能落戶的農(nong) 民工和幾千萬(wan) 遷徙不能定居的流動人口追求美好生活的主觀願望。

　　眾(zhong) 所周知，按照《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，到2020年我國常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，“兩(liang) 個(ge) 城鎮化率”的差距縮小到15個(ge) 百分點。2018年末，“兩(liang) 個(ge) 城鎮化率”分別為(wei) 59.58%、43.37%，差距為(wei) 16.21個(ge) 百分點。按近5年“兩(liang) 個(ge) 城鎮化率”年均分別提高1.2、1.7個(ge) 百分點的速度，即使2020年“兩(liang) 個(ge) 城鎮化率”目標達到了，城鎮常住人口與(yu) 戶籍人口的差額仍高達2.3億(yi) 左右。這些沒有城鎮戶籍的常住人口在住房、就業(ye) 、教育、醫療、社保等方麵，並不能完全享受與(yu) 戶籍人口同等的待遇，他們(men) 無不渴望早日融入城市，過上正常的城鎮居民生活。《重點任務》提出的落戶政策，無疑將有力推進這些城鎮常住人口市民化的進程。

　　然而，僅(jin) 僅(jin) 放寬城鎮常住人口落戶的條件，並不能保證這些常住人口順利地實現市民化。除了戶籍製度之外，影響城鎮常住人口落戶的最大障礙恐怕莫過於(yu) 城市居高不下的房價(jia) 。近年來，我國各線城市房價(jia) 呈現了全麵性上漲，房價(jia) 收入比過高，2018年年中，我國大陸地區的房價(jia) 收入比高達27.17，僅(jin) 低於(yu) 中國香港地區，高於(yu) 巴西、俄羅斯、印度等新興(xing) 市場經濟體(ti) ，遠高於(yu) 主要發達經濟體(ti) ，甚至相當於(yu) 美國房價(jia) 收入比的8倍左右;上海、北京、深圳等地的房價(jia) 收入比均已超過40，遠遠高於(yu) 全球主要城市的水平。

　　當前的高房價(jia) 不僅(jin) 嚴(yan) 重製約著非戶籍人口在城市落戶的進程，而且對實體(ti) 經濟的負麵影響已經顯現。所以，要落實《重要任務》，房地產(chan) 調控不僅(jin) 不能放鬆，而是要進一步加強，中央“房住不炒”的決(jue) 心和態度不會(hui) 改變。這是因為(wei) ，隻有堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建起房地產(chan) 市場健康發展長效機製，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體(ti) 責任，完善住房市場體(ti) 係和住房保障體(ti) 係，才能有效降低人口落戶城市的住房門檻，確保《重點任務》提出的政策落地生效，確保國家新型城鎮化規劃目標如期實現。

　　不僅(jin) 如此，各個(ge) 城市政府還必須改變以往單純以優(you) 惠購房“搶人”、以戶籍作為(wei) 購房資格的做法，而是要以社保繳納年限或居住年限作為(wei) 是否有資格購房的依據。這樣才能既保障了《重點任務》的政策落地，又更好促進了房地產(chan) 市場平穩健康發展。

　　進一步講，《重點任務》提出的超大特大城市優(you) 化積分落戶政策與(yu) 人口調控也是相輔相成的。一方麵，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區非核心功能，推動產(chan) 業(ye) 和人口向一小時交通圈地區擴散，這是對超大特大城市優(you) 化人口結構、防治“大城市病”的方向性指引。另一方麵，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，增加落戶規模、精簡積分項目。很顯然，城市發展既需要拿著“手術刀”的人才，也需要拿著“剃頭刀”的普通勞動者。隻有按照產(chan) 業(ye) 發展和市場的需要，將已經穩定就業(ye) 的各類常住人口納入積分落戶政策範疇，讓他們(men) 在為(wei) 城市發展作貢獻的同時，也享受與(yu) 市民同等的公共服務和待遇，才能實現“城市讓生活更美好”。(作者： 清華大學政治經濟學中心)