◇雄安沒有先例可循，需要從(cong) “零”起步探索。在機構設置上，雄安大膽創新，實行“大部門製、扁平化、聘任製”，改變過去“疊床架屋”的狀態

　　◇“先地下，再地上”，雄安開啟我國城市建設先河。地下是新區內(nei) 部骨幹路網，汽車穿梭往來;地上是林帶、濕地湖鏈、公園、街道，為(wei) 我國城市地下空間開發利用探索經驗

　　◇無文化傳(chuan) 承，無雄安未來。雄安從(cong) 一開始就把古樹、古建築、古牌坊，在規劃底圖上標清楚，古樹不挪，古建築不拆，古牌坊不搬

　　雄安新區自2017年4月1日設立至今已滿兩(liang) 周年。兩(liang) 年來，雄安不舍晝夜、昂揚奮進，規劃編製取得重大進展、一批基礎性重大工程項目啟動實施、生態治理有效開展、改革創新不斷深化……

　　作為(wei) 千年大計的雄安新區“新”在何處?如今是什麽(me) 模樣?蘊含著哪些新發展理念?《瞭望》新聞周刊記者采訪梳理出六大關(guan) 鍵詞，探究雄安的建設發展之道。

　　創新

　　——雄安發展第一動力

　　在雄安市民服務中心，海綿綠地、智能路燈、生態停車場、人臉識別的無人超市、百度無人駕駛汽車、菜鳥無人物流車……各種創新元素，共同搭建起“智慧城市”的雛形。

　　在平地上規劃建設一座承載“千年大計”使命的城市，雄安沒有先例可循，也沒有模式可依，需要從(cong) “零”起步先行探索。

　　創新，是雄安新區發展第一動力。河北省委常委、副省長，雄安新區黨(dang) 工委書(shu) 記、管委會(hui) 主任陳剛表示，對雄安來說，有創新才有未來，有質量才有生命。

　　設立伊始，雄安新區黨(dang) 工委、管委會(hui) 就在機構設置上大膽創新，實行“大部門製、扁平化、聘任製”，改變了機構設置“疊床架屋”的狀態。

　　推行積分落戶製度，探索實行有利於(yu) 激發創新活力的人事、薪酬、住房、戶籍、養(yang) 老等政策;創新人口管理，實施積分落戶和居住證製度，建立以居住證為(wei) 載體(ti) 的公共服務提供機製。

　　推進住房製度改革，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度和房地產(chan) 市場調控長效機製，保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(ge) 性化需求。

　　優(you) 化境外人才引進和服務管理。建立吸引海外人才回國創新創業(ye) 服務機製，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理製度，支持雄安新區開展國際人才管理改革試點，為(wei) 外籍創新創業(ye) 人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車製度。

　　外資準入方麵，營造法治化、國際化、便利化市場環境，實施外資準入前國民待遇加負麵清單管理模式，建立與(yu) 國際投資貿易通行規則相銜接的製度體(ti) 係，構建公平競爭(zheng) 製度。支持在雄安新區設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決(jue) 機製。

　　基礎設施建設方麵，雄安將開啟我國城市建設先河，實行“先地下，再地上”。地下是新區內(nei) 部骨幹路網，汽車穿梭往來;地上是林帶、濕地湖鏈、公園、街道，錯落有致融為(wei) 一體(ti) ……科學有效利用地下空間，為(wei) 我國城市地下空間開發利用探索經驗。

　　良好生態

　　——雄安高質量發展的前提

　　未建城先播綠，“千年大計”從(cong) “千年秀林”開篇。驅車穿行在雄安新區，映入眼簾的是一排排生長茂盛的苗木，這是新區正在實施的“千年秀林”工程。

　　“新區建設的是異齡、複層、混交的近自然森林。”雄安集團生態建設公司生態事業(ye) 部負責人董增巨說，“千年秀林”並不是說每一棵樹都能活上千年，而是通過尊重自然，給予樹木適當人工幹預，形成一個(ge) 自然衍替、生生不息的千年森林。

　　2017年11月13日，雄安“千年秀林”工程在九號地塊一區造林項目栽下第一棵樹。如今，登上秀林驛站二層平台遠眺，大片叢(cong) 林一直延伸到視線盡頭。

　　藍綠交織，是雄安新區的生態底色。綠，是千年秀林;藍，主要是指白洋澱。

　　白洋澱之於(yu) 雄安，猶如西湖之於(yu) 杭州。白洋澱被喻為(wei) “華北之腎”，143個(ge) 澱泊星羅棋布，3700條溝壕縱橫交錯，是華北地區最大的濕地生態係統。

　　雄安新區開好局、起好步，重要基礎是保護白洋澱生態功能和強化環境治理。根據規劃，到2020年，白洋澱環境綜合治理和生態修複取得明顯進展;至2022年，白洋澱環境綜合治理取得顯著進展，生態係統質量初步恢複;至2035年，白洋澱綜合治理全麵完成，澱區生態環境根本改善，良性生態係統基本恢複。

　　到本世紀中葉，白洋澱生態修複全麵完成，展現白洋澱獨特的“荷塘葦海、鳥類天堂”勝景和“華北明珠”風采。

　　承接

　　——推進北京非首都功能疏解

　　疏解北京非首都功能，是設立雄安的初心。雄安新區規劃建設伊始，這項工作就漸次展開。

　　目前，新區已與(yu) 百度、阿裏巴巴、騰訊簽訂戰略合作協議。中國移動、深圳光啟等在雄安設立研究院。一批符合新區功能定位的現代金融企業(ye) 落戶新區，2018年新設金融機構、企業(ye) 22家，金融集聚效應初步顯現。

　　雄安新區本級注冊(ce) 登記的2585家企業(ye) 大多來自北京。首批入駐市民服務中心的26家高端高新企業(ye) 90%來自北京。12家中關(guan) 村企業(ye) 入駐雄安新區，與(yu) 83家在京單位達成合作意向，擬在新區設立105個(ge) 機構(項目)。

　　中國工程院院士、京津冀協同發展專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 副組長鄔賀銓認為(wei) ，雄安要通過發展高端高新產(chan) 業(ye) ，優(you) 化京津冀產(chan) 業(ye) 結構，“未來雄安，70%至80%的貢獻都將來自高端高新產(chan) 業(ye) 。”

　　“千年大計，教育先行。”為(wei) 使教育跟上雄安建設的步伐，新區積極對接教育部和部屬高校，雄安大學籌建已形成工作方案;北京援建4所學校雄安校區掛牌成立，3所北京“交鑰匙”援建學校進入項目招標和審批環節。目前，共有45所新區學校與(yu) 京津冀學校建立幫扶合作關(guan) 係。

　　有著30多年教齡的中關(guan) 村第三小學教師張文峰，被抽調到中關(guan) 村第三小學雄安校區(前身為(wei) 雄縣二小)擔任執行校長。張文峰說，新區三縣教育資源薄弱，對接後，12名教師組成的援教團隊入駐雄安校區，增強了雄安校區的師資力量。

　　守住文化根脈

　　——無文化傳(chuan) 承，無雄安未來

　　文化，是一個(ge) 城市的靈魂。中國城市規劃設計研究院院長楊保軍(jun) 說，一個(ge) 城市的產(chan) 業(ye) 迭代會(hui) 很快，但是文化的傳(chuan) 承是持續的。所以，無論哪個(ge) 朝代，後人登上嶽陽樓的時候，總能夠浮現出“萬(wan) 家憂樂(le) 到心頭”的感慨。這就是文化精神的傳(chuan) 承。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，作為(wei) “千年大計”的雄安新區，能夠延續千年的，不是現有的智能低碳技術和“高端、大氣、上檔次”的建築，而是城市文化基因。

　　“無文化傳(chuan) 承，無雄安未來。一個(ge) 新城市要立得住，關(guan) 鍵是要傳(chuan) 承好自己的文脈。”雄安新區負責人說，雄安新區在大規模規劃建設之前，就主動對曆史文物、曆史風貌、文化遺存進行保護，啟動了“記得住鄉(xiang) 愁專(zhuan) 項行動計劃”。

　　雄安新區規劃研究中心規劃組組長夏雨介紹說，新區規劃建設局對全部“鄉(xiang) 愁點”開展校核、補充、錄入地理信息係統，一批承載著雄安新區人民記憶，凝聚著新區傳(chuan) 統文化基因的鄉(xiang) 愁遺存被登記造冊(ce) 、建檔存根，形成了總數為(wei) 2367項“鄉(xiang) 愁點”的數字坐標總圖。

　　“我們(men) 從(cong) 一開始就把古樹、古建築、古牌坊，在規劃底圖上標清楚，古樹不挪，古建築不拆，古牌坊不搬。”陳剛說，“我們(men) 想，在雄安未來的某一時刻，在樹蔭下，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒(er) 孫們(men) 講過去的故事。”

　　廉潔

　　——為(wei) 打造高質量發展樣板保駕護航

　　3月29日，雄安新區設立兩(liang) 周年前夕，新區綜合執法局、土地儲(chu) 備中心召開廉政教育專(zhuan) 題活動暨宣誓大會(hui) ，動員全體(ti) 幹部職工忠誠幹淨、敢於(yu) 擔當，堅決(jue) 做到和諧征遷、科學管控、文明執法、為(wei) 民服務，創造“雄安質量”，建設“廉潔雄安”。

　　2019年是雄安新區總體(ti) 規劃落地實施的開局之年。根據部署，2019年，雄安新區將全力抓好征遷安置、容東(dong) 片區和高鐵站片區建設、啟動區建設等十大工程。

　　雄安擔負著打造新時代高質量發展全國樣板、創造“雄安質量”的重大曆史使命。“雄安質量”和“廉潔雄安”是一個(ge) 相互支撐、相輔相成的關(guan) 係，沒有“廉潔雄安”的支撐，就無法實現“雄安質量”。

　　雄安新區有關(guan) 負責人介紹說，新區建設特別是征遷安置工作直接關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益，新區將重點搭建好征遷安置數字管理平台，實現征遷安置全過程數字化管理、補償(chang) 安置獲得情況自動生成、補償(chang) 資金一鍵直接撥付，做到有存證、可追溯、防篡改。

　　建立由審計、法務、數字管理平台專(zhuan) 職隊伍全程跟蹤的監督體(ti) 係，構建與(yu) 駐村工作組和測繪、評估隊伍融合、協同推進的工作機製，努力減少征遷安置中的廉政風險。

　　加強社會(hui) 穩定風險評估，妥善預防和處置征地拆遷中容易引發不穩定風險的環節和因素，確保做到“發現得早、控製得住、化解得了、處置得好”。

　　積極預防和堅決(jue) 查處玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及損害群眾(zhong) 利益行為(wei) ，切實發揮震懾和警示作用。

　　拚博奉獻

　　——鑄就雄安建設“鐵軍(jun) ”

　　雄安新區處於(yu) 創業(ye) 初期，時間緊、任務重，“人少、事多、麵廣、量大”是常態。來自五湖四海、各行各業(ye) 的建設者，相聚在雄安這座“未來之城”，他們(men) 有一個(ge) 共同的目標：將雄安新區打造成高質量發展的樣板。

　　在推進雄安新區規劃建設過程中，各級黨(dang) 政幹部始終保持強烈的使命意識和擔當精神，倡導實幹、立說立行、低調務實;夯實工作責任，完善責任鏈條，以“釘釘子”的精神抓好工作落實。

　　京雄城際鐵路作為(wei) 雄安新區首個(ge) 重大交通項目，通車後，京雄之間可實現30分鍾通達，為(wei) 新區集中承接北京非首都功能疏解提供有力支撐。在工程施工現場，從(cong) 大江南北集結到雄安新區的建設者，正甩開膀子展開一場高速鐵路建設大會(hui) 戰。

　　在“千年秀林”施工現場，數以千計的植樹工人們(men) ，用鍁鎬的叮叮當當，譜寫(xie) 出造林交響曲。容城縣高小王村村民高秋良從(cong) 去年春天開始參與(yu) 植樹造林，像他這樣的當地造林者有近5萬(wan) 名。一鍬一鏟，一俯一仰，秀林建設者以樸實的方式，表達著對新區的憧憬、對未來的向往。

　　2018年7月，清華大學土木工程專(zhuan) 業(ye) 博士羅爽通過雄安集團的校園招聘來到新區，從(cong) 事工程管理方麵的工作。新區處於(yu) 起步階段，事情多、工作強度大，加班到晚上12點是常態。他說，“新區的建設是一個(ge) ‘從(cong) 無到有’的過程，見證這些曆史時刻很幸福。”

　　雄安新區黨(dang) 工委委員、管委會(hui) 副主任梁遠說：“雄安新區一張藍圖已經繪就。這張藍圖即將轉變成路線圖、項目表和施工圖，新區即將形成塔吊林立、熱火朝天的景象。”(記者王洪峰 張濤 曹國廠 高博)