2019年4月8日，國家發展改革委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》。為(wei) 了解重點任務有關(guan) 情況，針對各界關(guan) 注的主要問題，記者采訪了國家發展改革委規劃司有關(guan) 負責人。

　　問：各界都十分關(guan) 注《2019年新型城鎮化建設重點任務》,請問製定這份文件的主要考慮是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院高度重視新型城鎮化工作。2013年召開了改革開放以來第一次中央城鎮化工作會(hui) 議，2014年黨(dang) 中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃》，2015年召開了中央城市工作會(hui) 議，2016年國務院印發了《關(guan) 於(yu) 深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》，對新型城鎮化工作作出了全麵部署。2014年經國務院批複同意，建立了推進新型城鎮化工作部際聯席會(hui) 議製度，由國家發展改革委等15個(ge) 部門組成，每年年初召開一次全體(ti) 會(hui) 議，總結上年度工作進展、研究部署本年度工作安排。2014年以來，國家發展改革委會(hui) 同聯席會(hui) 議成員單位逐年確定新型城鎮化年度重點任務，一以貫之地貫徹落實黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，持之以恒地推動新型城鎮化高質量發展不斷取得新進展。《2019年新型城鎮化建設重點任務》多次征求了國務院有關(guan) 部門意見，並經推進新型城鎮化工作部際聯席會(hui) 議審議通過後印發實施，明確了2019年工作要求。

　　2019年新型城鎮化建設的總體(ti) 要求是，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 以及中央經濟工作會(hui) 議精神，加快實施以促進人的城鎮化為(wei) 核心、提高質量為(wei) 導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶工作，推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶目標取得決(jue) 定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉(xiang) 融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個(ge) 百分點以上，為(wei) 保持經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定提供有力支撐，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供有力保障。

　　問：在農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化上，2019年會(hui) 不會(hui) 有一些比較大的改革舉(ju) 措?請詳細解讀一下改革舉(ju) 措。

　　答：推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首要任務，是發揮市場配置資源決(jue) 定性作用、順應人口就業(ye) 選擇、促進勞動力在城鄉(xiang) 間有序流動、提高全員勞動生產(chan) 率的有力保障。為(wei) 貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶目標取得決(jue) 定性進展，《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，要按照尊重意願、自主選擇原則，以農(nong) 業(ye) 轉移人口為(wei) 重點，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮的常住人口平等享有基本公共服務。

　　一方麵，要積極推動已在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶。在此前城區常住人口100萬(wan) 以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限製的基礎上，城區常住人口100萬(wan) —300萬(wan) 的Ⅱ型大城市應當全麵取消落戶限製;城區常住人口300萬(wan) —500萬(wan) 的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體(ti) 落戶限製。重點群體(ti) 指的是，在城鎮穩定就業(ye) 生活的新生代農(nong) 民工、在城鎮就業(ye) 居住5年以上和舉(ju) 家遷徙的農(nong) 業(ye) 轉移人口、農(nong) 村學生升學和參軍(jun) 進入城鎮人口。超大特大城市既要調整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區非核心功能，推動產(chan) 業(ye) 和人口的合理擴散，防治“大城市病”。需要注意的是，城市政府在放寬落戶條件的同時，必須推動經濟高質量發展，盡力而為(wei) 、量力而行，強化基礎設施建設和公共服務提供，提高對人口的綜合承載能力。這些任務是我們(men) 會(hui) 同公安部等有關(guan) 部門在深入研究論證的基礎上提出的，既考慮了改革必要性，又考慮了現實可行性。

　　另一方麵，要推進常住人口基本公共服務全覆蓋。對於(yu) 暫時不能落戶的城鎮常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為(wei) 載體(ti) 提供城鎮基本公共服務和辦事便利，並鼓勵各地區逐步擴大居住證的含金量。聚焦就業(ye) 、教育、醫療、社保、住房等民生重點，讓農(nong) 業(ye) 轉移人口在城市也能實現勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居。

　　問：在城鎮化空間布局的構建上、大中小城市發展的優(you) 先序上，請問是如何考慮和布置的?

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出，要以城市群為(wei) 主體(ti) 構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。這是中央在深刻把握運用城鎮化發展規律的基礎上，對城鎮化空間布局作出的重大判斷和決(jue) 策部署。為(wei) 貫徹落實中央決(jue) 策部署，《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，要按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，立足資源環境承載能力，推動城市群和都市圈健康發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。

　　首要任務是，加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設，這是區域協調發展戰略的重要組成，中央已有部署安排。其次，有序推動成渝、哈長、長江中遊、北部灣、中原、關(guan) 中平原、蘭(lan) 州—西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施。其中，2016年發布的成渝城市群發展規劃已進入中後期實施階段，2018年我們(men) 開展了中期評估，2019年要在中期評估基礎上進一步有力有序有效地推進規劃實施。再次，培育發展現代化都市圈，加快推進交通基礎設施一體(ti) 化、產(chan) 業(ye) 分工協作、市場統一開放、公共服務共建共享。

　　在大中小城市發展的優(you) 先序上，要特別注重不同規模層級城市的協調發展，偏重哪一個(ge) 都不行，尤其是不能把眼睛隻盯在大城市，要更多關(guan) 注中小城市的發展。超大特大城市要合理疏解中心城區非核心功能，推動產(chan) 業(ye) 和人口向一小時交通圈地區擴散，大城市要提高精細化管理水平。中小城市發展要分類施策，都市圈內(nei) 和潛力型中小城市要提高產(chan) 業(ye) 支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮化;收縮型中小城市要瘦身強體(ti) ，嚴(yan) 控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中;強化邊境城市穩邊戍邊作用，推動公共資源傾(qing) 斜性配置和對口支援。

　　問：在推動城市高質量發展、提高城市競爭(zheng) 力上，請問有哪些任務舉(ju) 措?

　　答：城市是經濟發展的主要載體(ti) ，是創新活動的主要策源地。總的方向是，以提升城市產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力和人口吸引力為(wei) 導向，統籌優(you) 化城市國土空間規劃、產(chan) 業(ye) 布局和人口分布，提升城市可持續發展能力，建設宜業(ye) 宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。具體(ti) 來說，既要分類引導城市產(chan) 業(ye) 布局，健全有利於(yu) 區域間製造業(ye) 協同發展的體(ti) 製機製，引導城市政府科學確定產(chan) 業(ye) 定位和城際經濟合作模式，避免同質化競爭(zheng) ;又要優(you) 化城市空間布局，全麵推進城市國土空間規劃編製工作，促進工業(ye) 、商務、文教、生活等多功能融合嵌套，促進城市精明增長;也要改進城市公共資源配置，在優(you) 化大城市公共資源布局的同時，立足實際在中小城市適度增加教育、醫療等公共資源供給。

　　問：在推進城市高質量發展的同時，在同步推進城鄉(xiang) 融合發展、促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化上，請問有哪些政策設計?

　　答：城鄉(xiang) 融合發展是破解新時代社會(hui) 主要矛盾、解決(jue) 發展不平衡不充分問題的關(guan) 鍵抓手，是拓展發展空間的強大動力，是國家現代化的重要標誌。總的考慮是，堅決(jue) 破除體(ti) 製機製弊端，切實推進城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiang) 關(guan) 係。具體(ti) 來說，一是促進各類要素更多向鄉(xiang) 村流動，在鄉(xiang) 村形成人才、土地、資金、產(chan) 業(ye) 、信息匯聚的良性循環。二是縮小城鄉(xiang) 基本公共服務差距，推動公共服務向農(nong) 村延伸、社會(hui) 事業(ye) 向農(nong) 村覆蓋，推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌。三是要提高城鄉(xiang) 基礎設施建管能力，堅持先建機製、後建工程，加快推動鄉(xiang) 村基礎設施提擋升級，實現城鄉(xiang) 基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。四是促進鄉(xiang) 村經濟多元化發展，培育發展現代農(nong) 業(ye) 和新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，建立生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，釋放鄉(xiang) 村發展活力。五是促進農(nong) 民的工資性、經營性、財產(chan) 性和轉移性收入持續增長，縮小城鄉(xiang) 居民生活水平差距。