近日，為(wei) 減輕企業(ye) 負擔、優(you) 化營商環境、完善社會(hui) 保險製度，國務院辦公廳印發《降低社會(hui) 保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)。人力資源社會(hui) 保障部、財政部、稅務總局、國家醫保局等四部門有關(guan) 負責人就《方案》相關(guan) 問題回答記者提問。

　　問：請介紹一下《方案》的出台背景。

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視降低社保費率、減輕企業(ye) 繳費負擔工作。2015年以來先後5次降低或階段性降低社保費率，涉及企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險和生育保險，預計，2015年到今年4月30日現行階段性降費率政策執行期滿，共可減輕企業(ye) 社保繳費負擔近5000億(yi) 元。隨著我國經濟發展出現一係列新形勢新情況，企業(ye) 對進一步降低社保費率的呼聲較強，黨(dang) 中央、國務院提出新的要求。習(xi) 近平總書(shu) 記2018年11月在民營企業(ye) 座談會(hui) 上強調，要根據實際情況，降低社保繳費名義(yi) 費率，穩定繳費方式，確保企業(ye) 社保繳費實際負擔有實質性下降，在去年底的中央經濟工作會(hui) 議上對實施更大規模減稅降費提出明確要求。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題，在今年《政府工作報告》中明確提出各地可將養(yang) 老保險單位繳費比例降至16%。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，四部門在深入研究論證，廣泛聽取各方麵意見的基礎上，起草了《方案》，經3月26日國務院第42次常務會(hui) 議審議通過，已由國務院辦公廳正式印發。4月3日，韓正副總理、胡春華副總理出席降低社會(hui) 保險費率工作會(hui) 議，對實施工作進行了部署，要求把降低社保費率的好事辦實、把實事辦好。

　　問：《方案》的總體(ti) 考慮是什麽(me) ?具體(ti) 包括哪些內(nei) 容?

　　答：《方案》的總體(ti) 考慮是，統籌考慮降低社會(hui) 保險費率、完善社會(hui) 保險製度、穩步推進社會(hui) 保險費征收體(ti) 製改革，綜合施策，確保企業(ye) 社會(hui) 保險繳費實際負擔有實質性下降，確保各項社會(hui) 保險待遇按時足額支付。

　　《方案》共分八個(ge) 部分，具體(ti) 包括：一是降低城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例，高於(yu) 16%的省份，可降至16%。二是繼續階段性降低失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費率，現行的階段性降費率政策到期後再延長一年至2020年4月30日。三是調整社保繳費基數政策。將城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業(ye) 人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(ye) 人員平均工資作為(wei) 核定職工繳費基數上下限的指標，個(ge) 體(ti) 工商戶和靈活就業(ye) 人員可在一定範圍內(nei) 自願選擇適當的繳費基數。四是加快推進養(yang) 老保險省級統籌，逐步統一養(yang) 老保險政策，2020年底前實現基金省級統收統支。五是提高養(yang) 老保險基金中央調劑比例，今年調劑比例提高至3.5%。六是穩步推進社保費征收體(ti) 製改革。企業(ye) 職工各險種原則上暫按現行征收體(ti) 製繼續征收，“成熟一省、移交一省”。在征收體(ti) 製改革過程中不得自行對企業(ye) 曆史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(ye) 實際繳費負擔的做法。七是建立工作協調機製。在國務院層麵和縣級以上各級政府建立由政府有關(guan) 負責同誌牽頭，相關(guan) 部門參加的工作協調機製。八是認真做好組織落實工作。

　　《方案》實施到位後，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億(yi) 元。

　　問：《方案》提出城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例可降至16%，這項措施會(hui) 有什麽(me) 效果?

　　答：目前，各省份(含新疆生產(chan) 建設兵團)企業(ye) 繳費比例不統一，高的省份20%，多數省份階段性降至19%，還有個(ge) 別省份14%左右。單位繳費比例總體(ti) 較高，有一定下調空間;且地區之間差異大，不同地區企業(ye) 繳費負擔不同，競爭(zheng) 不公平，也不利於(yu) 養(yang) 老保險製度的長遠發展。

　　根據《方案》，各省單位繳費比例可降至16%，一是單位繳費比例最多可降低4個(ge) 百分點，不設條件，也不是階段性政策，而是長期性製度安排，政策力度大，普惠性強，減負效果明顯，彰顯了中央減輕企業(ye) 社保繳費負擔的鮮明態度和堅定決(jue) 心。二是各地降費率後，全國費率差異縮小，有利於(yu) 均衡企業(ye) 繳費負擔，促進形成公平的市場競爭(zheng) 環境，也有利於(yu) 全國費率逐步統一，促進實現養(yang) 老保險全國統籌。三是降低費率後，參保繳費“門檻”下降，有利於(yu) 提高企業(ye) 和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yang) 老保險製度中來，形成企業(ye) 發展與(yu) 養(yang) 老保險製度發展的良性循環。

　　問：各省份城鎮職工基本養(yang) 老保險基金結餘(yu) 情況不一，有的省份基金支大於(yu) 收，如何降低養(yang) 老保險費率?

　　答：根據《方案》，城鎮職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例高於(yu) 16%的省份，都可將養(yang) 老保險單位繳費比例降到16%。具體(ti) 降低比例由各省提出，與(yu) 目前省級政府承擔確保養(yang) 老金發放的主體(ti) 責任是一致的。目前，我國養(yang) 老保險基金結餘(yu) 分布的確存在著一定的結構性問題。受製度撫養(yang) 比不同等因素影響，養(yang) 老保險基金結餘(yu) 存在地區差異，各省份降費率麵臨(lin) 的壓力不同。一般來說，撫養(yang) 比高的地區，基金結餘(yu) 情況較為(wei) 樂(le) 觀，降費率麵臨(lin) 的困難較小;而撫養(yang) 比低的地區，基金收支平衡壓力較大，降費率麵臨(lin) 著一定的現實困難，對此，中央將通過繼續加大財政補助力度、提高企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑比例等措施給予支持，幫助這些地區降費率後能夠確保養(yang) 老金按時足額發放，為(wei) 形成公平的市場競爭(zheng) 環境創造條件，促進企業(ye) 發展與(yu) 養(yang) 老保險製度建設的良性循環。

　　問：《方案》提出延長階段性降低失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費率期限，是如何考慮的?

　　答：2015年3月，國務院決(jue) 定失業(ye) 保險總費率由3%降至2%;2016年5月，國務院決(jue) 定由2%階段性降至1%-1.5%;2017年1月，國務院決(jue) 定總費率為(wei) 1.5%的省份降至1%，期限一年。2018年4月，國務院決(jue) 定實施1%費率政策的期限延長至2019年4月30日。2015年至2018年，通過降低失業(ye) 保險費率，失業(ye) 保險基金共減收約3000億(yi) 元。目前，失業(ye) 保險基金累計結餘(yu) 備付能力較強，有條件繼續執行階段性降費政策，各地可以確保降費率政策落實，為(wei) 企業(ye) 減負的同時，可確保失業(ye) 保險待遇水平不降低和按時足額發放，確保失業(ye) 保險基金平穩運行。《方案》明確繼續延長階段性降低失業(ye) 保險費率政策執行期限至2020年4月30日。

　　我國工傷(shang) 保險實行行業(ye) 差別與(yu) 單位浮動相結合的費率製度。2015年，按照中央關(guan) 於(yu) “適時適當降低社會(hui) 保險費率”要求，人力資源社會(hui) 保障部、財政部聯合下發《關(guan) 於(yu) 調整工傷(shang) 保險費率政策的通知》(人社部發〔2015〕71號)，在總體(ti) 降低工傷(shang) 保險費率水平的基礎上，調整完善了原有的工傷(shang) 保險費率政策，基準費率由原來的按三類風險行業(ye) 劃分細化為(wei) 八類。為(wei) 降低單位社保繳費成本，2018年，人力資源社會(hui) 保障部、財政部聯合下發《關(guan) 於(yu) 繼續階段性降低社會(hui) 保險費率的通知》(人社部發〔2018〕25號)，規定自2018年5月至2019年4月階段性下調工傷(shang) 保險費率。為(wei) 進一步減輕企業(ye) 社保繳費成本，國務院決(jue) 定工傷(shang) 保險階段性降費政策執行期限延長一年，即自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷(shang) 保險費率的期限至2020年4月30日，工傷(shang) 保險基金累計結餘(yu) 可支付月數在18至23個(ge) 月的統籌地區可以現行費率為(wei) 基礎下調20%，累計結餘(yu) 可支付月數在24個(ge) 月以上的統籌地區可以現行費率為(wei) 基礎下調50%。

　　問：《方案》對繳費基數政策也進行了調整，與(yu) 之前政策相比有什麽(me) 變化?

　　答：繳費基數也是影響企業(ye) 和個(ge) 人社保繳費負擔的重要參數。根據《方案》，繳費基數政策也要進行調整：一是明確將城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業(ye) 人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(ye) 人員平均工資作為(wei) 核定職工繳費基數上下限的指標。二是個(ge) 體(ti) 工商戶和靈活就業(ye) 人員參加養(yang) 老保險，可在全口徑城鎮單位就業(ye) 人員平均工資的60%至300%範圍內(nei) 選擇適當的繳費基數。

　　主要考慮，全口徑城鎮單位就業(ye) 人員平均工資，比原政策規定的非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定個(ge) 人繳費基數上下限，工資水平較低的職工繳費基數可相應降低，繳費負擔減輕。部分企業(ye) ，特別是部分小微企業(ye) 或勞動密集型企業(ye) ，不少職工按照繳費基數下限繳費，企業(ye) 繳費負擔也可進一步減輕，能更多受益。舉(ju) 個(ge) 例子，假設某地區非私營單位在崗職工平均工資為(wei) 6000元，則原個(ge) 人繳費基數下限為(wei) 3600元，如某職工月工資水平為(wei) 3000元，需按繳費基數下限3600元計算繳費金額;計算口徑調整後，全口徑城鎮單位就業(ye) 人員平均工資為(wei) 5000元，則個(ge) 人繳費基數下限相應降低到3000元，該職工就可按3000元計算繳費金額，前後對比，月繳費基數減少600元，個(ge) 人繳費比例8%，月繳費負擔相應減輕48元，如其所在企業(ye) 以個(ge) 人繳費基數之和確定單位繳費基數，則企業(ye) 每月繳費基數也相應減少600元，繳費負擔可進一步減輕。對個(ge) 體(ti) 工商戶和靈活就業(ye) 人員而言，政策調整後，不僅(jin) 平均工資口徑調整、標準降低，選擇範圍也變大，選擇低基數的可以進一步減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來提高自己退休後的養(yang) 老金水平。比如，按上例，如為(wei) 靈活就業(ye) 人員，月繳費基數可從(cong) 6000元改為(wei) 以3000元下限繳費，則月繳費基數減少3000元，按20%比例繳費，月繳費負擔相應減輕600元。

　　問：目前，養(yang) 老保險省級統籌工作進展情況如何?《方案》對此有何要求?

　　答：社會(hui) 保險基金的集中統籌調劑使用是發揮社會(hui) 保險製度保障功能的核心，提高社會(hui) 保險統籌層次是社會(hui) 保險製度的內(nei) 在要求，基金統籌層次越高，越有利於(yu) 分散風險，增強基金保障能力。黨(dang) 的十九大明確要求盡快實現養(yang) 老保險全國統籌。目前，各省份(含新疆生產(chan) 建設兵團)已初步建立了企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險省級統籌製度，但各地進展不平衡，部分省份已實現養(yang) 老保險基金省級統收統支，大部分省份實行的是養(yang) 老保險基金省級調劑製度，基金統籌共濟作用發揮還不充分。另外，個(ge) 別省份還存在省內(nei) 養(yang) 老保險政策不統一等問題，需要逐步統一規範。

　　黨(dang) 中央、國務院對加快推進省級統籌工作高度重視，去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議和今年的《政府工作報告》都對加快推進養(yang) 老保險省級統籌提出要求。加快推進省級統籌是完善養(yang) 老保險製度的必然要求，也是實現養(yang) 老保險全國統籌的基礎。為(wei) 此，《方案》要求各省份要加快推進省級統籌，逐步統一養(yang) 老保險政策，2020年底前實現基金省級統收統支，為(wei) 養(yang) 老保險全國統籌打好堅實基礎。

　　問：推進企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度有什麽(me) 進展?《方案》對今年的基金中央調劑工作有何安排?

　　答：企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度是養(yang) 老保險全國統籌的第一步，2018年7月1日起建立實施。去年調劑比例為(wei) 3%，半年中央調劑基金總規模2400多億(yi) 元，7個(ge) 東(dong) 部省份淨上解資金610億(yi) 元，22個(ge) 中西部和老工業(ye) 基地省份受益，對均衡地區之間養(yang) 老保險基負擔發揮積極作用。《方案》明確2019年基金中央調劑比例將提高到3.5%，預計全年基金調劑規模約為(wei) 6000多億(yi) 元，受益省份受益額將達到1600億(yi) 元左右，調劑力度比2018年明顯加大，將進一步均衡各省之間養(yang) 老保險基金負擔，為(wei) 實施降低社保費率工作提供有力支持。

　　問：《方案》實施後，社保費征收工作將如何開展?

　　答：根據《方案》，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險和企業(ye) 職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體(ti) 製繼續征收，即，原由社保征收的繼續由社保征收，原由稅務征收的繼續由稅務征收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”。機關(guan) 事業(ye) 單位社保費和城鄉(xiang) 居民社保費征管職責如期劃轉至稅務部門。

　　問：降低養(yang) 老保險費率後，養(yang) 老金按時足額發放是否會(hui) 受到影響?

　　答：降低養(yang) 老保險費率在有效減輕企業(ye) 社保繳費負擔的同時，確實會(hui) 減少養(yang) 老保險基金收入，加大基金收支壓力，但全國養(yang) 老保險基金整體(ti) 收大於(yu) 支，滾存結餘(yu) 不斷增加，總體(ti) 上不會(hui) 造成養(yang) 老金支付風險，不會(hui) 影響養(yang) 老金按時足額發放。根據最新年報統計，2018年，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金各項收入3.7萬(wan) 億(yi) 元，支出3.2萬(wan) 億(yi) 元，2018年底基金累積結餘(yu) 約4.8萬(wan) 億(yi) 元，有較強的支撐能力。據測算，降費後，未來一段時期仍能保持當期收支有結餘(yu) 。在確保發放的同時，隨著經濟社會(hui) 發展，國家還將繼續提高退休人員養(yang) 老金水平。目前，人力資源社會(hui) 保障部、財政部正按照國務院部署組織實施2019年基本養(yang) 老金年度調整工作，這也是連續第15年提高企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金水平，今年總體(ti) 提高比例為(wei) 5%，預計將有1億(yi) 左右企業(ye) 退休人員受益。

　　問：降低費率後，部分地區可能出現基金收支矛盾更加突出的問題，有何應對措施?

　　答：從(cong) 結構上看，絕大部分省份在執行降費政策後，基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力。對於(yu) 降費後部分地區基金收支壓力加大的問題，有關(guan) 部門將采取有效措施妥善應對。一是繼續加大中央財政對基本養(yang) 老保險基金的補助。2019年，中央財政安排企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險補助資金5285億(yi) 元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為(wei) 突出的中西部地區和老工業(ye) 基地省份傾(qing) 斜。二是進一步加大基本養(yang) 老保險基金中央調劑力度，2019年調劑比例提高到3.5%，今後還將逐步提高，將進一步緩解中西部地區和老工業(ye) 基地省份養(yang) 老金支付壓力。三是壓實省級政府的主體(ti) 責任。省級政府要強化責任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔機製，通過盤活存量資金、處置國有資產(chan) 、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。對特殊困難省份，在省級政府主體(ti) 責任充分落實到位的基礎上，中央可通過適當的方式給予幫助。此外，相關(guan) 部門還將通過繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金、積極穩妥開展養(yang) 老保險基金投資運營、健全激勵約束機製等措施，增強養(yang) 老保險基金支撐能力，促進養(yang) 老保險製度可持續發展。

　　問：將采取哪些措施來保障《方案》的實施?

　　答：為(wei) 保障參保單位和職工應享盡享降費紅利，確保《方案》各項部署落地見效，打贏“降費減負”這場硬仗，將采取以下措施：一是指導各省抓緊製定調整養(yang) 老保險費率的具體(ti) 方案，堅持目標導向和結果導向，確保降費率政策5月1日如期落地實施，堅決(jue) 兌(dui) 現對企業(ye) 和社會(hui) 的承諾。二是建立定期調度機製，將及時跟蹤各地政策製定及實施情況，指導地方實而又實、細而又細地落實好《方案》各項措施，讓市場主體(ti) 特別是小微企業(ye) 有明顯降費感受，不斷增強參保單位和職工的政策獲得感。三是開展政策總結評估，適時對政策實施效果開展全麵評估，及時研究解決(jue) 工作推進中遇到的新情況新問題，查缺補漏，努力達到政策實施的最優(you) 效果。四是強化監測預警，堅決(jue) 兜牢民生底線。對《方案》實施後的基金運行情況做好後續跟蹤，既要減輕企業(ye) 繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養(yang) 老金合理增長並按時足額發放，使社保基金可持續、企業(ye) 與(yu) 職工同受益。