內(nei) 容提要：今明兩(liang) 年是全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝期。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，對於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 具有重大意義(yi) 。應深入理解把握農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針的豐(feng) 富內(nei) 涵，處理好城鄉(xiang) 融合發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展、長期目標和階段性任務、總要求和重點突破、發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用等關(guan) 係，完成好“三農(nong) ”領域必須完成的硬任務，突出重點，推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。

　　黨(dang) 的十九大報告提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。今年的中央一號文件進一步強調，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針。今明兩(liang) 年是全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝期。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，完成好“三農(nong) ”領域必須完成的硬任務，對於(yu) 有效應對各種風險挑戰贏得主動、確保經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定、如期實現第一個(ge) 百年奮鬥目標具有基礎性作用。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展具有豐(feng) 富內(nei) 涵

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，應深刻理解把握這一總方針的豐(feng) 富內(nei) 涵，牢固樹立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展政策導向，優(you) 先考慮“三農(nong) ”幹部配備，優(you) 先滿足“三農(nong) ”發展要素配置，優(you) 先保障“三農(nong) ”資金投入，優(you) 先安排農(nong) 村公共服務，確保順利完成到2020年承諾的農(nong) 村改革發展目標任務。

　　更新發展理念。深入把握農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的規律和要求，準確理解“三農(nong) ”工作的極端重要性，堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重。改變對“三農(nong) ”問題的傳(chuan) 統認知，深化對農(nong) 業(ye) 多重功能、農(nong) 民多重屬性、農(nong) 村多重價(jia) 值的認知。考核地方政府政績時，不僅(jin) 要重視工業(ye) 、城市、城市居民、經濟總量，而且要更加重視“三農(nong) ”領域必須完成的硬任務。

　　推進製度創新。堅決(jue) 打破妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換的體(ti) 製機製壁壘，改變農(nong) 村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nong) 村流動。同時，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革，深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，促進城鄉(xiang) 土地、勞動力、資本、技術等各項要素資源自由流動、平等交換。構建城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共享共贏的互利互惠機製，實現城鄉(xiang) 融合發展。

　　突出政策導向。著眼於(yu) 促進各類資源要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，調整政策思路和政府行為(wei) ，構建農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的長效機製。優(you) 先考慮“三農(nong) ”幹部配備，把優(you) 秀幹部充實到“三農(nong) ”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nong) ”工作的幹部充實地方各級黨(dang) 政領導班子。優(you) 先保障“三農(nong) ”資金投入，堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政優(you) 先保障領域和金融優(you) 先服務領域，公共財政更大力度向“三農(nong) ”傾(qing) 斜，縣域新增貸款主要用於(yu) 支持鄉(xiang) 村振興(xing) 。地方政府債(zhai) 券資金要安排一定比例用於(yu) 支持農(nong) 村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(you) 先安排農(nong) 村公共服務，推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌，實現從(cong) 形式上的普惠向實質上的公平轉變。

　　強化保障措施。加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的領導，將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的各項製度設計、政策創新以及重要任務落到實處。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiang) 抓落實的農(nong) 村工作機製，製定落實五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任的實施細則，選優(you) 配強“三農(nong) ”幹部隊伍。出台市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實績考核意見，並加強考核結果運用，形成實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的工作合力。運用法治思維和法治方式促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，強化“三農(nong) ”工作法治保障。

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展應處理好四個(ge) 關(guan) 係

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，從(cong) 根本上破除城鄉(xiang) 二元結構，促進城鄉(xiang) 融合發展，需要處理好一些重要關(guan) 係。

　　處理好城鄉(xiang) 融合發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的關(guan) 係。實現城鄉(xiang) 融合發展，促進城鄉(xiang) 功能互補，是順利推進現代化的內(nei) 在要求。我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化明顯滯後於(yu) 工業(ye) 和城市現代化，應通過農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展促進城鄉(xiang) 融合發展。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展並不意味著應該放緩城鎮化步伐，或者是用鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略代替城鎮化戰略。恰恰相反，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展必須置於(yu) 城鄉(xiang) 融合發展的整體(ti) 架構中推進，實現“以城帶鄉(xiang) ”“以城興(xing) 鄉(xiang) ”“以工哺農(nong) ”“以工帶農(nong) ”，形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。

　　處理好長期目標和階段性任務的關(guan) 係。從(cong) 長遠來看，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展是要徹底消除城鄉(xiang) 二元結構，實現城鄉(xiang) 融合發展，滿足廣大農(nong) 民群眾(zhong) 對美好生活的向往;強化高質量綠色發展導向，發揮我國農(nong) 業(ye) 比較優(you) 勢，提高我國農(nong) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力。實現長期目標需要明確不同發展階段的主攻方向及階段性任務。現階段的主要任務是打贏脫貧攻堅戰、保障糧食安全、深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、全麵深化農(nong) 村改革、促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展、改善農(nong) 村基礎設施條件、提升農(nong) 村基本公共服務水平、推進美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。

　　處理好總要求和重點突破的關(guan) 係。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展是總方針，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕是總要求。我們(men) 既要按照總要求實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，也要注意避免眉毛胡子一把抓。應抓住重點實現突破，根據不同發展階段、不同區域的實際情況明確工作重點、出台相應政策。準確把握鄉(xiang) 村的差異性，做到因時因地因村製宜地推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　處理好發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用的關(guan) 係。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，激活主體(ti) 、激活要素、激活市場，著力增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方麵的積極作用。注意防止“唯市場論”錯誤認識對農(nong) 村基本經營製度、農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、農(nong) 民權益保護、生態環境可持續發展等原則問題產(chan) 生負麵影響。

　　突出重點推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展

　　當前，做好“三農(nong) ”工作，要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 總抓手，對標全麵建成小康社會(hui) “三農(nong) ”工作必須完成的硬任務，適應國內(nei) 外複雜形勢變化對農(nong) 村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，確保順利完成到2020年承諾的農(nong) 村改革發展目標任務。

　　農(nong) 業(ye) 工作要突出糧食安全。夯實農(nong) 業(ye) 基礎，保障重要農(nong) 產(chan) 品有效供給，為(wei) 國民經濟健康可持續發展提供堅實保障。應切實抓好農(nong) 業(ye) 特別是糧食生產(chan) ，推動藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給;圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，推動農(nong) 業(ye) 由增產(chan) 導向轉向提質導向;釋放農(nong) 業(ye) 多重功能，促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展;構建以綠色生態為(wei) 導向的政策支持體(ti) 係，推動農(nong) 業(ye) 綠色發展。

　　農(nong) 村工作要突出人居環境改善。紮實推進鄉(xiang) 村建設，加快補齊農(nong) 村人居環境和公共服務短板。應抓好農(nong) 村人居環境整治三年行動，全麵推開以農(nong) 村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為(wei) 重點的農(nong) 村人居環境整治，確保到2020年實現農(nong) 村人居環境階段性明顯改善;實施村莊基礎設施建設工程，為(wei) 實現城鄉(xiang) 均衡發展創造條件;加快補齊農(nong) 村公共服務短板，提升農(nong) 村公共服務水平;增強鄉(xiang) 村治理能力，加強農(nong) 村精神文明建設，持續推進平安鄉(xiang) 村建設，保持農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定。

　　農(nong) 民工作要突出脫貧攻堅。加快補齊農(nong) 村發展和民生短板，讓億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。應決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體(ti) ，著力解決(jue) 製約脫貧的重點難點問題，為(wei) 明年完成脫貧攻堅任務奠定良好基礎。鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的銜接;拓寬農(nong) 民增收渠道，通過落實更加積極的就業(ye) 政策、加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能、支持和鼓勵農(nong) 民就地就近就業(ye) 創業(ye) ，千方百計增加農(nong) 民收入，持續縮小城鄉(xiang) 居民收入差距;實現小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 的有機銜接，培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) ，注重解決(jue) 小農(nong) 戶生產(chan) 經營麵臨(lin) 的困難，把他們(men) 引入現代農(nong) 業(ye) 發展大格局。

　　(作者為(wei) 清華大學中國農(nong) 村研究院副院長)