【提要】 製造業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，是推動經濟高質量發展的關(guan) 鍵和重點。今年的《政府工作報告》圍繞製造業(ye) 高質量發展作了重要部署。推動製造業(ye) 高質量發展，關(guan) 鍵是培育製造業(ye) 的技術創新能力，而技術創新能力的提高離不開完善合理的相關(guan) 政策的支撐。當前和今後一個(ge) 時期，我們(men) 要圍繞製造業(ye) 高質量發展的現實需求，從(cong) 四個(ge) 方麵入手創新和完善我國現有的技術改造政策，促進先進適用技術和生產(chan) 組織方式的擴散應用，提高製造業(ye) 整體(ti) 生產(chan) 效率和發展質量，推動製造業(ye) 高質量發展。

　　製造業(ye) 高質量發展的重要支撐

　　■ 技術改造是推進製造強國建設的重要“一輪”，創新和完善相關(guan) 政策有利於(yu) 推動製造業(ye) 高質量發展

　　製造業(ye) 高質量發展的關(guan) 鍵是培育製造業(ye) 的技術創新能力，而技術創新能力的提高離不開完善合理的相關(guan) 政策的支撐。在推進製造業(ye) 高質量發展中，不僅(jin) 要關(guan) 注鼓勵前沿技術實現有效突破的技術創新政策，對於(yu) 中國這個(ge) 製造業(ye) 大國而言，還應關(guan) 注促進先進適用技術和組織管理方式在傳(chuan) 統製造業(ye) 高效應用的技術改造政策。通過創新和完善我國現有的技術改造政策，促進先進適用技術和生產(chan) 組織方式的擴散應用，提高製造業(ye) 整體(ti) 的生產(chan) 效率和發展質量，對推動我國製造業(ye) 高質量發展具有十分重要的意義(yi) 。

　　從(cong) 技術創新看製造業(ye) 高質量發展的實現機製，我們(men) 認為(wei) ，製造業(ye) 高質量發展的“兩(liang) 輪”，一是基於(yu) 原始創新能力提升不斷推進製造業(ye) 前沿技術和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，在高技術領域形成先發優(you) 勢;二是基於(yu) 先進適用技術在製造業(ye) 的廣泛應用提升製造業(ye) 的整體(ti) 素質和效率，在成熟技術和產(chan) 業(ye) 領域夯實後發優(you) 勢。而當前我國製造業(ye) 大而不強、發展質量不高的問題恰恰同時表現在以下兩(liang) 個(ge) 方麵，即一方麵企業(ye) 原始創新能力薄弱，前沿技術突破不足，基礎技術、核心零部件和重大裝備受製於(yu) 人的局麵沒有得到完全改觀;另一方麵製造業(ye) 總體(ti) 效率和競爭(zheng) 力不高，特別是傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和廣大中小企業(ye) 生產(chan) 技術和產(chan) 品開發能力薄弱。

　　解決(jue) 第一個(ge) 方麵的問題，核心是要加強基礎科學研究和企業(ye) 基礎應用研究，最終依靠技術領先企業(ye) 和高技術創新推進製造業(ye) 技術前沿的不斷向外拓展;而解決(jue) 第二個(ge) 方麵的問題，重點則要依托技術改造政策實施和公共技術服務體(ti) 係建設，促進先進適用的工藝技術、產(chan) 品技術、組織管理方式在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和中小微企業(ye) 的擴散和高效應用，提升量大麵廣的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和中小企業(ye) 的技術進步和管理能力，從(cong) 而實現我國製造業(ye) 總體(ti) 生產(chan) 效率、經濟效益、國際競爭(zheng) 力的提升。

　　可以說，技術改造是實現我國製造業(ye) 高質量發展、推進製造強國建設的重要“一輪”，創新和完善相關(guan) 政策有利於(yu) 推動製造業(ye) 高質量發展。中央經濟工作會(hui) 議提出了有關(guan) 促進製造業(ye) 高質量發展的一係列重要措施。例如，促進新技術、新組織形式、新產(chan) 業(ye) 集群形成和發展，增強製造業(ye) 技術創新能力;構建開放、協同、高效的共性技術研發平台;加大對中小企業(ye) 創新支持力度，等等，都是技術改造政策的重要內(nei) 容和具體(ti) 措施。

　　更加強調技術改造政策的創新完善

　　■ 技術改造政策與(yu) 製造業(ye) 創新體(ti) 係建設相輔相成

　　■ 新一輪科技革命為(wei) 企業(ye) 技術改造提供了新機會(hui)

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進製造業(ye) 高質量發展，相應地要完善和創新相關(guan) 政策，強調政府通過提供資金支持或公共服務，來協助企業(ye) 在生產(chan) 活動中提高生產(chan) 效率和增強技術創新能力。進一步看，國際競爭(zheng) 環境不確定性加大、新一輪工業(ye) 革命不斷推向深化等新情況和新形勢，亦對此提出了重要挑戰。

　　一方麵，無論是從(cong) 有效應對新的國際競爭(zheng) 形勢的外部要求出發，還是從(cong) 我國工業(ye) 自身高質量發展的內(nei) 部需要分析，通過相關(guan) 政策的完善，增強製造業(ye) 技術創新能力都是重要著力點。從(cong) 國際經驗看，進入工業(ye) 化後期後，美、德、日等工業(ye) 國家都先後將產(chan) 業(ye) 政策的重心轉向了合理性政策，重視通過利用先進適用技術對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行改造提升，提高傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的生產(chan) 效率和產(chan) 品品質;強調通過完善製造業(ye) 創新體(ti) 係、而非單純的資金扶持來促進先進適用技術的擴散應用。比如，日本政府推出的“認證技術谘詢師”是促進先進工藝技術向廣大中小微企業(ye) 擴散的專(zhuan) 門機製;而美國主要依托由大學、協會(hui) 、科研院所共同組成的“製造業(ye) 擴展合作”計劃來促進先進適用技術的采用。技術改造政策要求製造業(ye) 創新體(ti) 係的配套完善，而製造業(ye) 創新體(ti) 係完善則保障了技術改造政策的實施效率。技術改造政策與(yu) 製造業(ye) 創新體(ti) 係建設相輔相成，有利於(yu) 推動製造業(ye) 高質量發展。

　　另一方麵，新一輪科技革命為(wei) 企業(ye) 技術改造提供了新的機會(hui) 。與(yu) 傳(chuan) 統的技術改造主要支持裝備更新不同，以數字化、智能化、網絡化為(wei) 特征的新一輪革命催生了新技術、新業(ye) 態、新模式的湧現，而工業(ye) 實踐檢驗已經相對成熟的新技術、新業(ye) 態和新模式可以大幅提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和中小微企業(ye) 的效率和競爭(zheng) 力。新技術浪潮和新工業(ye) 革命是當前世界各國麵臨(lin) 的共同機遇和挑戰。為(wei) 了更加有效地應對技術變革，美、德、日、英等工業(ye) 強國都頒布了係統的發展規劃，強調對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和中小微企業(ye) 的技術支持和公共服務。未來我們(men) 可以借鑒相關(guan) 國家的經驗和普遍做法，更加突出推進製造業(ye) 數字化、智能化、網絡化應用所涉及的共性技術對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和中小微企業(ye) 的改造提升作用。

　　突出與(yu) 新技術新業(ye) 態新模式的嫁接融合

　　■ 推進新技術、新業(ye) 態和新模式的擴散應用

　　■ 強調對中小微企業(ye) 的技術改造扶持和服務

　　■ 建設市場化和公益性相互補充的服務體(ti) 係

　　■ 開展麵向區域和供應鏈的技術改造服務

　　當前，以智能化、數字化、網絡化為(wei) 重要特征的新一輪產(chan) 業(ye) 革命正在加速拓展。根據新的競爭(zheng) 環境和新一輪產(chan) 業(ye) 革命的技術經濟範式需求，著眼製造業(ye) 高質量發展的現實需求，未來我們(men) 要重點圍繞與(yu) 新技術新業(ye) 態新模式的嫁接融合，從(cong) 四個(ge) 方麵入手創新完善技術改造政策。

　　一是針對我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和廣大中小微企業(ye) 生產(chan) 製造、產(chan) 品研發和企業(ye) 管理方麵的瓶頸和短板，著力推進新技術、新業(ye) 態和新模式的擴散應用。加快推進產(chan) 業(ye) 智能化改造，把智能製造作為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升的主攻方向，鼓勵重點行業(ye) 對關(guan) 鍵核心裝備進行升級換代。培育推廣新型製造模式，在日用消費品、紡織服裝、家居建材等行業(ye) 推廣個(ge) 性化定製、協同設計與(yu) 製造、眾(zhong) 創眾(zhong) 包等新型商業(ye) 模式。以智能化、綠色化、服務化、高端化為(wei) 導向，推動過去的單純設備更新改造向軟硬件全麵改造提升轉變。

　　二是進一步強調對中小微企業(ye) 的技改扶持和服務，將促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中的中小微企業(ye) 技術能力提升作為(wei) 重點。支持中小微企業(ye) 研發“專(zhuan) 精特新”產(chan) 品、培育自主知識產(chan) 權和品牌，幫助中小微企業(ye) 引入國內(nei) 外先進、成熟的生產(chan) 製造技術、信息係統、運營管理實踐和商業(ye) 模式。大力發展麵向中小微企業(ye) 的互聯網遠程在線監測、診斷、維護和故障處理等服務，從(cong) 而更好提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中的中小微企業(ye) 技術能力。

　　三是以市場化服務和公益性服務相互補充的服務體(ti) 係建設為(wei) 重點，以點帶麵地促進技術改造升級。培育發展智能製造係統解決(jue) 方案供應商，培育發展基於(yu) 互聯網平台的行業(ye) 解決(jue) 方案提供商和工程服務公司。大力發展麵向產(chan) 業(ye) 集群的服務平台，以點帶麵提升區域生產(chan) 製造能力、產(chan) 品開發能力和管理能力。支持發展針對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級和中小微企業(ye) 發展的專(zhuan) 業(ye) 技術服務、人才培訓、數字化轉型解決(jue) 方案等服務。鼓勵地方政府和園區依托共性技術服務機構和商業(ye) 化的專(zhuan) 業(ye) 服務機構，建設麵向中小微企業(ye) 的雲(yun) 製造平台和雲(yun) 服務平台，發展適合中小微企業(ye) 發展的解決(jue) 方案和工具包。

　　四是鼓勵支持大企業(ye) 積極開展新技術、新業(ye) 態和新模式的示範應用，開展麵向區域和供應鏈的技術改造服務。在重點行業(ye) 打造一批應用新技術、新業(ye) 態、新模式的示範企業(ye) ，以大型企業(ye) 的母工廠建設為(wei) 抓手，促進生產(chan) 製造技術水平和生產(chan) 管理水平的提升。綜合采用補貼、政府采購等形式，鼓勵大企業(ye) 對本地區和供應鏈上的中小企業(ye) 提供技術支持和服務，形成技術能力整體(ti) 提升改進的生態係統。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員)