4月8日，國家發展改革委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，從(cong) 加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化、優(you) 化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展、加快推進城鄉(xiang) 融合發展等方麵對今年城鎮化建設進行部署。

　　《重點任務》要求，繼續加大戶籍製度改革力度，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　焦點1戶籍政策

　　I型大城市全麵放開放寬落戶條件

　　任務：

　　為(wei) 推動已在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶，《重點任務》要求，在此前城區常住人口100萬(wan) 以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限製的基礎上，城區常住人口100萬(wan) -300萬(wan) 的II型大城市要全麵取消落戶限製;城區常住人口300萬(wan) -500萬(wan) 的I型大城市要全麵放開放寬落戶條件，並全麵取消重點群體(ti) 落戶限製。

　　同時，對於(yu) 超大特大城市，要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　《重點任務》要求，城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農(nong) 村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　解讀：

　　2014年，國務院印發《關(guan) 於(yu) 調整城市規模劃分標準的通知》，將城市規模劃分標準調整，以城區常住人口為(wei) 統計口徑，將城市劃分為(wei) 五類七檔。

　　其中，城區常住人口50萬(wan) 以下的城市為(wei) 小城市，其中20萬(wan) 以上50萬(wan) 以下的城市為(wei) Ⅰ型小城市，20萬(wan) 以下的城市為(wei) Ⅱ型小城市;城區常住人口50萬(wan) 以上100萬(wan) 以下的城市為(wei) 中等城市;城區常住人口100萬(wan) 以上500萬(wan) 以下的城市為(wei) 大城市，其中300萬(wan) 以上500萬(wan) 以下的城市為(wei) Ⅰ型大城市，100萬(wan) 以上300萬(wan) 以下的城市為(wei) Ⅱ型大城市;城區常住人口500萬(wan) 以上1000萬(wan) 以下的城市為(wei) 特大城市;城區常住人口1000萬(wan) 以上的城市為(wei) 超大城市。

　　記者注意到，近年來，戶籍製度改革持續推進。2014年，國務院印發《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》，要求改進城區人口500萬(wan) 以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶製度。

　　焦點2 子女入學

　　公辦校普遍向隨遷子女開放

　　任務：

　　《重點任務》提出，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意願的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義(yi) 務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

　　解讀：

　　記者注意到，去年9月教育部在《關(guan) 於(yu) 政協十三屆全國委員會(hui) 第一次會(hui) 議第3177號(教育類328號)提案答複的函》中介紹，目前全國31萬(wan) 所義(yi) 務教育學校(含教學點)“20條底線要求”綜合達標率上升至94%。

　　據悉，多個(ge) 省份已實現公辦學校普遍向隨遷子女開放。如安徽省2015年出台《關(guan) 於(yu) 統籌城鄉(xiang) 教育資源保障流動人員隨遷子女平等接受義(yi) 務教育的實施意見》，逐步取消接受隨遷子女入學的“定點學校”，公辦學校普遍對隨遷子女開放。2018年，山東(dong) 省印發《全省新型城鎮化建設近期工作要點》，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，建立以居住證為(wei) 主要依據的隨遷子女入學辦法，推進公辦學校普遍向隨遷子女開放。

　　焦點3 醫療保障

　　更多三級醫院在中小城市布局

　　任務：

　　《重點任務》要求，全麵推進建立統一的城鄉(xiang) 居民醫保製度，提高跨省異地就醫住院費用線上結算率，推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。

　　同時，調整優(you) 化教育醫療資源布局，新設立和搬遷轉移職業(ye) 院校原則上優(you) 先布局在中小城市，將更多三級醫院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫院在中小城市設立分支機構，支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。

　　解讀：

　　黨(dang) 的十九大提出，要完善統一的城鄉(xiang) 居民醫療保險製度。2018年8月，國家醫保局等四部門發布《關(guan) 於(yu) 做好2018年城鄉(xiang) 居民基本醫療保險工作的通知》，明確提出推進統一的城鄉(xiang) 居民醫保製度建立，抓緊推進整合工作，2019年全國範圍內(nei) 統一的城鄉(xiang) 居民醫保製度全麵啟動實施。未出台整合方案和尚未啟動運行的地區要抓緊出台方案並盡快啟動實施;已啟動運行的要實現製度深度融合，提高運行質量，增強保障功能。同時，2019年1月召開的全國醫療保障工作會(hui) 議決(jue) 定，今年全麵建立統一的城鄉(xiang) 居民醫保製度，健全繳費籌資政策。

　　在跨省異地就醫住院費用方麵，據國家醫保局介紹，截至2018年上半年，經國家平台結算的人次達到48.6萬(wan) (含新農(nong) 合3.5萬(wan) 人次)，是2017年全年的2.4倍;發生醫療費用118.3億(yi) 元，基金支付70億(yi) 元，分別為(wei) 2017年全年的2.4倍和2.5倍。截至2018年6月底，在國家平台的備案人數超過267萬(wan) ，定點醫療機構達到10015家,全國95%以上的三級醫院已經接入平台，二級及以下定點醫療機構達7575家，較大程度上解決(jue) 了參保人員跨省異地就醫費用報銷往返路途遠、手工報銷時間周期長、手續辦理複雜、自行墊付資金壓力大等痛點問題，增強了群眾(zhong) 的獲得感。

　　焦點4 城市布局

　　加快出台兩(liang) 個(ge) 邊疆城市群發展規劃

　　任務：

　　紮實開展成渝城市群發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉(ju) 措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中遊、北部灣、中原、關(guan) 中平原、蘭(lan) 州-西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施，建立健全城市群協調協商機製。加快出台實施天山北坡、滇中兩(liang) 個(ge) 邊疆城市群發展規劃。

　　依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道，合理建設完善西部和東(dong) 北地區對外交通骨幹網絡，發揮優(you) 化城鎮布局、承接跨區域產(chan) 業(ye) 轉移的先導作用，帶動交通沿線城市產(chan) 業(ye) 發展和人口集聚。

　　解讀：

　　國家發改委介紹，城市群是新型城鎮化主體(ti) 形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作的重要平台。2018年，城市群規劃全麵實施，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局不斷優(you) 化。

　　國家發展改革委副主任胡祖才此前指出，城市群是城鎮化的主體(ti) 形態，是經濟發展的主要載體(ti) ，城市群已成為(wei) 支撐世界各主要經濟體(ti) 發展的核心區和增長極，國家間的競爭(zheng) 正日益演化為(wei) 主要城市群之間的綜合實力比拚。“十三五”規劃綱要提出要規劃建設19個(ge) 城市群，打造帶動我國經濟持續增長、促進區域協調發展、參與(yu) 國際合作與(yu) 競爭(zheng) 的主要平台。

　　記者注意到，2018年以來，國務院批複了多個(ge) 城市群的發展規劃，包括關(guan) 中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭(lan) 州-西寧城市群等。中國區域科學協會(hui) 理事長肖金成認為(wei) ，城市群不是人為(wei) 打造和建設的，是曆史自然形成的，之所以進行規劃是希望城市之間加強合作，優(you) 勢互補，提高整體(ti) 競爭(zheng) 力，增強人口吸納和產(chan) 業(ye) 集聚能力。如成渝城市群規劃之後可以增強兩(liang) 大城市對周邊城市的輻射能力和帶動能力，這樣城市群裏的城市都可以獲得較快發展。

　　焦點5 鄉(xiang) 村振興(xing)

　　淘汰濫用概念的“虛假特色小鎮”

　　任務：

　　建立規範糾偏機製,逐年開展監測評估,淘汰錯用概念的行政建製鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體(ti) 的虛擬小鎮。組織製定特色小鎮標準體(ti) 係，適時健全支持特色小鎮有序發展的體(ti) 製機製和政策措施。全麵開展特色小城鎮建設情況調查評估。

　　解讀：

　　記者發現，近年來，各地特色小鎮建設如火如荼，一大批各類主題的特色小鎮應運而生。然而，其中存在的一些問題也隨之暴露。

　　去年11月，國家發改委發展規劃司主持召開的特色小鎮部門協調會(hui) 指出，特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質量發展的新平台。兩(liang) 年多來，特色小鎮發展取得了一些進展、積累了一些經驗，但也有一些地區存在濫用概念、名不副實、盲目發展、質量不高、房地產(chan) 化等不良傾(qing) 向，引發了大量負麵的社會(hui) 輿論。因此，要從(cong) 正反兩(liang) 方麵發力，既要強化規範糾偏，淘汰不實小鎮和問題小鎮，規範市場主體(ti) 隨意冠名特色小鎮的行為(wei) ，又要強化典型引路，對模式先進、成效顯著的特色小鎮經驗進行總結示範，發揮引領帶動作用，引導各地區遵循規律、控製數量、提高質量，為(wei) 培育供給側(ce) 小鎮經濟營造良好的發展環境。

　　中國區域科學協會(hui) 理事長肖金成表示，特色小鎮是小城鎮發展的一個(ge) 特色形式，自從(cong) 2016年三部門發布《關(guan) 於(yu) 開展特色小城鎮培育工作的通知》之後，全國出現了特色小鎮熱，但有些地方出現房地產(chan) 化等問題。

　　肖金成認為(wei) ，對於(yu) 這些問題，不是要禁止建設特色小鎮，關(guan) 鍵要規範，真正的特色小鎮對城鎮化有積極意義(yi) ，國家發改委出台標準有利於(yu) 規範其發展，防止房地產(chan) 商等鑽空子。

　　延展

　　“北上廣深”落戶政策會(hui) 有多大變化?

　　作為(wei) 超大特大城市的代表，北上廣深四個(ge) 一線城市的落戶政策一直備受關(guan) 注。記者梳理發現，截至目前，北京、上海、廣州、深圳四個(ge) 一線城市均已出台積分落戶政策，並已經啟動申報。

　　近年來，廣州市戶籍製度改革力度越來越大。早在2010年，廣州市發布《農(nong) 民工及非本市十城區居民戶口的城鎮戶籍人員積分製入戶辦法(試行)的通知》。2019年1月，廣州市啟動新一輪入戶政策，發布《廣州市積分製入戶管理辦法》。據悉，新政在引進人才入戶、積分入戶等方麵都有了新的變化，今後入戶廣州，不再將符合計劃生育政策作為(wei) 前置條件，學士、碩士、博士等學曆類人才入戶年齡將比之前放寬5歲。

　　2012年4月，《深圳市外來務工人員積分入戶暫行辦法》發布，明確積分落戶的基本條件為(wei) ，年齡在18周歲以上，48周歲以下;身體(ti) 健康;高中(含中專(zhuan) )以上學曆;已在該市辦理居住證並繳納社保;未違反國家人口和計劃生育法律、法規和有關(guan) 政策;未參加國家禁止的組織及活動，無勞動教養(yang) 及違法犯罪記錄的人員。

　　據媒體(ti) 報道，上海於(yu) 2013年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國最早施行居住證積分製度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統一實行積分製，並根據不同的積分，為(wei) 持證者提供梯度化的公共服務。

　　北京市人力資源和社會(hui) 保障局相關(guan) 負責人向新京報記者表示，由北京市發展改革委牽頭製定的《北京市積分落戶管理辦法(試行)》明確規定北京現行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。《北京市積分落戶操作管理細則》是按照辦法製定的對試行期內(nei) 申報工作的規定。因此，今年北京的積分落戶政策不會(hui) 有“政策層麵”的調整。

　　相關(guan) 領域專(zhuan) 家認為(wei) ，這次國家發改委出台的政策對北京、上海、廣州、深圳會(hui) 有一定影響，但影響不會(hui) 太大。專(zhuan) 家表示，上述四個(ge) 城市肯定會(hui) 執行中央的戰略布局，但由於(yu) 這些城市情況較為(wei) 特殊，人口規模和密度都比較大，即使略微放開，程度也是有限的。專(zhuan) 家認為(wei) ，戶籍改革重點是解決(jue) 非戶籍人口在城市落戶，尤其是以農(nong) 業(ye) 轉移人口為(wei) 重點，應主要發展城區常住人口100萬(wan) -500萬(wan) 的大城市，引導人們(men) 向二、三線城市發展。