今年的政府工作報告有不少新提法和新亮點，其中一個(ge) 是“將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵”。這一新的表述，蘊含多重意義(yi) ，必將帶來深遠影響。

　　就業(ye) 是民生之本，是最大的民生，將就業(ye) 置於(yu) 優(you) 先地位，讓人們(men) 能就業(ye) ，就好業(ye) ，這與(yu) 我們(men) 黨(dang) 執政為(wei) 民的理念是高度一致的，是以人民為(wei) 中心的發展思想的具體(ti) 體(ti) 現。為(wei) 什麽(me) 要將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵?多數的觀點認為(wei) ，這與(yu) 當前及未來一段時間的就業(ye) 壓力大有關(guan) 係。確實，正如李克強總理在今年人大會(hui) 閉幕後回答中外記者提問時所說，在中國現代化進程中，就業(ye) 會(hui) 始終是一個(ge) 巨大的壓力。根據有關(guan) 測算，未來幾年，我國城鎮每年新增勞動力在1500萬(wan) 人以上，此外每年還有幾百萬(wan) 的農(nong) 民工需要進城就業(ye) ，要解決(jue) 好這麽(me) 多人的就業(ye) 問題，任務的艱巨性可想而知。而且，我國經濟增長速度下行，供給側(ce) 結構性改革繼續推進，國際經貿環境的不確定性增加，以及機械化、自動化和智能化的加速推行，都無疑會(hui) 放大就業(ye) 壓力。因此，動員各方麵力量，更加重視就業(ye) 問題，把就業(ye) 擺在更加突出的位置，更好地解決(jue) 就業(ye) 問題，成為(wei) 一項緊迫的任務。

　　但將就業(ye) 從(cong) 民生層麵提升到宏觀政策層麵，至少還有另外一個(ge) 考量，那就是經濟增長。傳(chuan) 統的經濟理論認為(wei) ，經濟增長是決(jue) 定就業(ye) 的主要因素。雖然增長的就業(ye) 彈性——就業(ye) 增長率與(yu) 經濟增長率的比值，即經濟增長每變化一個(ge) 百分點所對應的就業(ye) 數量變化的百分比——會(hui) 有變化，相同的經濟增長速度並不一定會(hui) 帶來相同規模的就業(ye) ，但總體(ti) 來看，經濟增長是擴大就業(ye) 的前提。我國在相當長的一段時間裏，也是把經濟增長當作首要目標來追求的。但實際上，就業(ye) 也是促進經濟增長和結構轉型的重要力量。古典經濟學家認為(wei) ，勞動是財富之父，勞動創造價(jia) 值，同我們(men) 現在所說就業(ye) 是財富之源，道理是一樣的。換句話說，勞動就業(ye) 也是經濟增長的前提，就業(ye) 與(yu) 增長互為(wei) 因果。此外，我國現在已進入經濟高質量發展階段，與(yu) 高速增長階段相比，現階段的經濟增長更依賴於(yu) 創新，更依賴於(yu) 全要素生產(chan) 率的提高，更依賴於(yu) 人力資本紅利的增加。最近20年來，我國各級各類教育得到了長足發展，勞動者受教育年限大幅度提高，人力資本存量顯著增加，這是創新的重要源泉。可以預期，隨著教育被定位於(yu) “國之大計、黨(dang) 之大計”，我國勞動者的受教育程度和技能將會(hui) 得到進一步的提升。這一更高水平的人力資本存量如果能夠最大可能地實現真實就業(ye) ，無疑會(hui) 進一步推動創新，從(cong) 而提高全要素生產(chan) 率，並最終實現更高水平的增長。因此，解決(jue) 好就業(ye) 問題，既事關(guan) 民生，也事關(guan) 供給側(ce) 結構性改革和經濟的高質量發展。

　　作為(wei) 一種宏觀政策，就業(ye) 優(you) 先政策的體(ti) 係構建應該包括哪些內(nei) 容呢?從(cong) 目前的實踐來看，至少包括以下幾個(ge) 方麵：一是就業(ye) 崗位創造政策，即支持微觀主體(ti) 創造更多的就業(ye) 崗位。比如根據2018年12月國務院印發的《關(guan) 於(yu) 做好當前和今後一個(ge) 時期促進就業(ye) 工作的若幹意見》，未來將加大創業(ye) 擔保貸款支持力度，符合條件的個(ge) 人和小微企業(ye) ，可分別申請最高不超過15萬(wan) 元和300萬(wan) 元的創業(ye) 擔保貸款。二是就業(ye) 崗位維持政策，即降低企業(ye) 成本，鼓勵企業(ye) 在遇到困難時不要裁員或少裁員。比如根據前述《意見》，對不裁員或少裁員的參保企業(ye) ，可返還其上年度實際繳納失業(ye) 保險費的50%。三是就業(ye) 崗位匹配政策，即促進勞動者與(yu) 用人單位之間更好匹配的政策，比如降低工作搜尋成本、降低勞動力流動成本、使崗位需求信息更公平更高效共享等方麵的政策。四是就業(ye) 幫扶政策，即鼓勵企業(ye) 更多地聘用就業(ye) 困難人員，比如今年的政府工作報告提出，對招用農(nong) 村貧困人口、城鎮登記失業(ye) 半年以上人員的各類企業(ye) ，三年內(nei) 給予定額稅費減免。五是職業(ye) 技能提升政策，即使勞動者的技能不斷提高和改進，以更好地適應勞動力市場變化和產(chan) 業(ye) 轉型升級，比如今年的政府工作報告提出，從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，用於(yu) 1500萬(wan) 人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(ye) 培訓。如果從(cong) 比較長的周期來看，職業(ye) 教育乃至整個(ge) 教育的改革和發展，也可看成是就業(ye) 優(you) 先政策的一個(ge) 重要組成部分。六是就業(ye) 質量提升政策，即使就業(ye) 質量隨經濟社會(hui) 發展而不斷提升，推動勞動年齡人口實現更高質量的就業(ye) ，比如為(wei) 了防止和糾正就業(ye) 中的性別歧視，今年2月人社部、教育部等九部門印發了《關(guan) 於(yu) 進一步規範招聘行為(wei) 促進婦女就業(ye) 的通知》，對招聘過程中的就業(ye) 性別歧視表現做了具體(ti) 規定，並明確要求用人單位、人力資源服務機構不得有就業(ye) 歧視行為(wei) ，對違背者給予相應的處罰。上述這些政策貫穿於(yu) 就業(ye) 過程的始終，並依具體(ti) 情況而不斷進行調整。

　　將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵，這涉及到就業(ye) 優(you) 先政策和財政政策、貨幣政策各自的地位和相互之間的關(guan) 係問題。財政政策和貨幣政策作為(wei) 傳(chuan) 統的和廣泛使用的宏觀政策，具有逆周期調節的特點，即在經濟比較熱的時候，實施緊縮性的財政政策和貨幣政策，比如增加稅收和減少支出，以及提高利率和收縮信貸等，以抑製總需求;在經濟下行的時候，實施擴張性的財政政策和貨幣政策，比如減少稅收和增加支出，以及降低利率和擴大信貸等，以刺激總需求。就業(ye) 優(you) 先政策作為(wei) 新的宏觀政策，也具有逆周期調節的特點，比如在經濟下行的時候，實施積極的就業(ye) 政策，包括就業(ye) 崗位的創造和維持政策，勞動者就業(ye) 能力和創業(ye) 能力的提升政策等。相比較而言，就業(ye) 優(you) 先政策更強調就業(ye) 在宏觀政策中的優(you) 先地位，比如對經濟熱或冷的判斷，不僅(jin) 包括經濟增長的維度，更包括就業(ye) 的維度;財政政策和貨幣政策的走向及其效果的好壞，不僅(jin) 要考慮經濟增長速度和經濟結構的變化，更要看就業(ye) 狀況的變化。因此，這內(nei) 在地要求三大政策之間要加強協調配合，以確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。麵對當前的經濟發展態勢，我國已明確要求保持宏觀政策連續性穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時實施就業(ye) 優(you) 先政策，而且，財政政策和貨幣政策在很大程度上也都是圍繞就業(ye) 來進行的。比如今年的大規模減稅降費和適時降準降息等，主要目的就是要給市場主體(ti) 減負，緩解企業(ye) 融資難融資貴問題，使微觀主體(ti) 更有活力和競爭(zheng) 力，創造更多就業(ye) 崗位。

　　就就業(ye) 優(you) 先政策本身的實施來看，它與(yu) 財政政策和貨幣政策一樣，也有一個(ge) 在區間調控基礎上加強定向調控和相機調控的問題。政府通過設置“合理區間”來調控勞動力市場和就業(ye) ，是基於(yu) 經濟社會(hui) 發展全盤考慮後的戰略選擇，是針對新時期就業(ye) 領域的主要矛盾和關(guan) 鍵問題主動有所為(wei) 的集中體(ti) 現。事實上，在複雜多變的環境條件下，設定一個(ge) 就業(ye) 增長和失業(ye) 率的區間目標，有利於(yu) 提高政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準、有效、及時的宏觀政策，使就業(ye) 獲得可持續的增長。定向調控是針對就業(ye) 區間內(nei) 出現的不同情景，製定清晰的調控政策，進行有針對性的預調微調，更加有的放矢，定向施策，精準發力。相機調控是根據就業(ye) 狀況和各類就業(ye) 政策的特點，靈活機動地選擇一種或幾種就業(ye) 政策和措施來進行調控，其目的在於(yu) 防範大規模失業(ye) 的風險，為(wei) 實現充分而高質量的就業(ye) 提供政策保障。

　　(作者：賴德勝，係北京師範大學經濟與(yu) 工商管理學院教授)