發展麵臨(lin) “玻璃天花板”、融資貴融資難、經營活動遭遇政策執行“一刀切”……長期以來，中小企業(ye) 對這些問題的反映較為(wei) 突出。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》針對問題給出了進一步放寬市場準入、積極拓寬融資渠道、加快中小企業(ye) 首發上市進度、創新監管方式等係列解決(jue) 措施。專(zhuan) 家認為(wei) ，《意見》明確了促進中小企業(ye) 健康發展的基本思路，在為(wei) 中小企業(ye) 帶來專(zhuan) 屬“大禮包”的同時，也意味著政府針對中小企業(ye) 的服務和管理進入精細化階段。

　　“一企一策”給予幫助

　　推進“非禁即入”普遍落實;將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半;避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠杆中對中小企業(ye) 采取簡單粗暴的處置措施等。在具體(ti) 舉(ju) 措中，《意見》首先圍繞“營造良好發展環境”明確要求，並提出主動服務中小企業(ye) ，對企業(ye) 發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

　　為(wei) 何要專(zhuan) 門針對中小企業(ye) 發展製定指導意見?“中小企業(ye) 是國民經濟和社會(hui) 發展的生力軍(jun) ，是擴大就業(ye) 、改善民生、促進創業(ye) 創新的重要力量”，《意見》同時指出，隨著國際國內(nei) 市場環境變化，中小企業(ye) 麵臨(lin) 的生產(chan) 成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣對本報記者分析，中小企業(ye) 在財稅、工信等不同部門有不同的界定，但總體(ti) 是指就業(ye) 人數、規模相對較小、業(ye) 務和經營範圍較為(wei) 單一、所處行業(ye) 競爭(zheng) 比較充分的企業(ye) 。中小企業(ye) 的作用和所麵臨(lin) 的問題，《意見》已經十分明確。專(zhuan) 門製定該意見，一方麵相較過去常提的小微企業(ye) ，本次政策針對和扶持範圍更廣;另一方麵，也是政府對企業(ye) 的服務和管理進入精細化階段的體(ti) 現。

　　金融財稅“組合拳”發力

　　融資難融資貴一直是困擾中小企業(ye) 的“頑疾”，破解這一問題，《意見》給出了係列措施，包括完善中小企業(ye) 融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業(ye) 融資負擔、建立分類監管考核機製。

　　其中的亮點舉(ju) 措包括：將單戶授信1000萬(wan) 元及以下的小微企業(ye) 貸款納入中期借貸便利的合格擔保品範圍;探索實施民營企業(ye) 股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專(zhuan) 項基金開展民營企業(ye) 兼並收購或財務投資;加快中小企業(ye) 首發上市進度;深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(ye) 在新三板掛牌融資等。

　　不僅(jin) 如此，金融和財稅“組合拳”發力。

　　《意見》明確改進財稅對小微企業(ye) 融資的支持，如落實對小微企業(ye) 融資擔保降費獎補政策。此外，對中小企業(ye) 的財稅支持政策還包括減輕中小企業(ye) 稅費負擔;完善政府采購支持中小企業(ye) 的政策;充分發揮各類基金的引導帶動作用等。

　　何代欣認為(wei) ，近段時間以來，針對民營、小微企業(ye) 的政策密集出台，《意見》的一個(ge) 突出特點就是將過去有關(guan) 部門和地方的扶持政策有機整合起來，並上升到國家層麵。在此基礎上，《意見》進一步向前推進，融資方麵，進一步發揮政府催化作用，通過係列舉(ju) 措打通“最後一公裏”;財稅方麵，在前期稅費多輪減免的基礎上，通過政府采購等可執行的具體(ti) 舉(ju) 措進行精細化安排。

　　鼓勵創新培育“小巨人”

　　創新是企業(ye) 生命力的源泉，中小企業(ye) 創新活力如何進一步激發?

　　《意見》從(cong) 完善創新創業(ye) 環境、保護知識產(chan) 權、引導中小企業(ye) 專(zhuan) 精特新發展和信息化服務方麵發力。如大幅度提高中小企業(ye) 承擔研發任務的比例;加快建立侵權懲罰性賠償(chang) 製度，提高違法成本，保護中小企業(ye) 創新研發成果;在核心基礎零部件(元器件)、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chan) 業(ye) 技術基礎等領域，培育一批主營業(ye) 務突出、競爭(zheng) 力強、成長性好的專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 等。

　　去年，工信部曾發布《關(guan) 於(yu) 開展專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 培育工作的通知》，提出用3年時間培育600家左右專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 。專(zhuan) 家分析，鼓勵創新、支持細分領域的深耕並實施大中小企業(ye) 的融通發展，這實際上也是為(wei) 中小企業(ye) 創造更多機會(hui) 與(yu) 空間。

　　“創新既對企業(ye) 有益，同時也有利於(yu) 提升業(ye) 務質量，創造更多工作崗位。”何代欣說，《意見》表明政府在推動中小企業(ye) 發展方麵明確了基本思路，隨著相關(guan) 政策上升至國家層麵，中小企業(ye) 將獲得更為(wei) 有利的發展環境。(記者 李婕)