● 放開大都市和大都市周邊地區的落戶限製，讓有條件的農(nong) 業(ye) 人口向這些地區聚集，不僅(jin) 利於(yu) 擴大內(nei) 需，促進經濟發展，更有利於(yu) 改善民生

　　● 新型城鎮化要處處體(ti) 現以人為(wei) 核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guan) 懷

　　國家發展改革委近日發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，部署了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。

　　《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮化為(wei) 核心、提高質量為(wei) 導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶工作，推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶目標取得決(jue) 定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉(xiang) 融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個(ge) 百分點以上，為(wei) 保持經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定提供有力支撐，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供有力保障。

　　戶籍製度改革力度加大

　　“積極推動已在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶”，被列為(wei) 第一項重點任務。通知提出，城區常住人口100萬(wan) 至300萬(wan) 的Ⅱ型大城市要全麵取消落戶限製;城區常住人口300萬(wan) 至500萬(wan) 的Ⅰ型大城市要全麵放開放寬落戶條件，並全麵取消重點群體(ti) 落戶限製。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　“從(cong) 2019年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革力度明顯加大。”中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委秘書(shu) 長馮(feng) 奎表示，隨著重點任務的不斷完成，不僅(jin) 大城市、特大城市集聚人口的速度有可能提高，都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例也將有所提高。與(yu) 此同時，城鎮化對於(yu) 擴大消費、穩定經濟增長等方麵的積極作用也將得到進一步體(ti) 現。

　　“總體(ti) 來看，大都市和大都市周邊地區的產(chan) 業(ye) 發展、就業(ye) 機會(hui) 等各方麵條件較好。因此，放開這些區域的落戶限製，讓有條件的農(nong) 業(ye) 人口向這些地區聚集，不僅(jin) 利於(yu) 擴大內(nei) 需，促進經濟發展，更有利於(yu) 改善民生。”中國社科院城市與(yu) 競爭(zheng) 力研究中心主任倪鵬飛說。

　　近年來，“人才爭(zheng) 奪”日趨激烈。中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為(wei) ，隨著大城市全麵放開放寬甚至取消落戶限製，“人才爭(zheng) 奪”將進入新的階段，一些城市將由以前的固守城池，進入打開城門應戰的階段。人才去哪裏，長久待在哪裏?一看就業(ye) 機會(hui) 多不多，二看生活質量好不好。因此，如何提高城市的精細化管理能力和現代化治理能力，如何更好地提供公共服務，如何更好地發展地方經濟，將成為(wei) 擺在城市政府麵前的必答題。

　　新型城鎮化要以人為(wei) 核心

　　近年來，我國新型城鎮化建設紮實推進。但也存在市民化進程不快與(yu) 質量不高並存、“大城市病”突出與(yu) 中小城市人口減少並存、城鄉(xiang) 要素流動不暢與(yu) 公共資源配置不合理並存、城鎮化建設資金不足與(yu) 地方政府債(zhai) 務風險並存等問題。

　　《政府工作報告》提出，新型城鎮化要處處體(ti) 現以人為(wei) 核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guan) 懷。

　　倪鵬飛認為(wei) ，推動已在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶，涉及基本公共服務、地方政府增加財政支出等方方麵麵，因此需要提高基本公共服務的統籌層次。

　　《重點任務》明確，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區。

　　馬慶斌表示，過去由於(yu) 財權和事權不對稱，地方政府在接納轉移人口方麵積極性不高。《重點任務》中提出的“人地錢掛鉤”，不是簡單的掛鉤，而是更多地采用市場化、法治化手段來推進城鎮化，並且更加注重政策的係統性、協調性和聯動性。比如，“積極推進建檔立卡農(nong) 村貧困人口落戶”“探索落戶城鎮的農(nong) 村貧困人口在原籍宅基地複墾騰退的建設用地指標由輸入地使用”等，將推進新型城鎮化建設與(yu) 打好精準脫貧攻堅戰結合了起來，將為(wei) 貧困人口實現永久性脫貧，打破代際貧困陷阱奠定基礎。

　　在投融資體(ti) 製市場化改革方麵，馬慶斌認為(wei) ，《重點任務》更好探索出了財政資金和民間資本有效結合的方式和領域。例如，支持發行有利於(yu) 住房租賃產(chan) 業(ye) 發展的房地產(chan) 投資信托基金等金融產(chan) 品，支持城鄉(xiang) 融合發展及載體(ti) 平台建設，依法合規開展農(nong) 村各類資產(chan) 抵押融資，做好農(nong) 地抵押貸款業(ye) 務，允許有條件地區繼續探索宅基地使用權抵押等，這些都是經過幾年試點檢驗的好做法。

　　推動實現高質量發展

　　《重點任務》指出，優(you) 化城鎮化布局形態，推動城市高質量發展，加快推進城鄉(xiang) 融合發展。

　　“一批支撐我國高質量發展，更能發揮輻射帶動作用的中心城市將崛起。”馬慶斌認為(wei) ，從(cong) 《重點任務》可見，在堅持城市群作為(wei) 促進城鎮化主體(ti) 形態的同時，我國更加注重以中心城市帶動城市群發展，以城市群帶動區域發展。

　　《重點任務》提出，研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉(ju) 措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中遊、北部灣、中原、關(guan) 中平原、蘭(lan) 州—西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施，加快出台實施天山北坡、滇中兩(liang) 個(ge) 邊疆城市群發展規劃。

　　倪鵬飛表示，2019年將培育發展現代化都市圈作為(wei) 重點任務，要在都市圈戰略與(yu) 規劃、製度與(yu) 政策、管理與(yu) 服務等方麵細化和落實。他建議選擇一些關(guan) 鍵區域開展試點，先行先試的範圍可以大一點。

　　“城鎮化作為(wei) 一種發展，既有數量、速度的要求，也有農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量、城市規劃建設管理質量等方麵的要求。”馮(feng) 奎認為(wei) ，高質量的城鎮化必然要實現城鄉(xiang) 要素充分流動、充分利用與(yu) 融合，城鄉(xiang) 融合既是高質量城鎮化的一個(ge) 重要組成部分，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要途徑。

　　在加快推進城鄉(xiang) 融合發展方麵，《重點任務》提出，推進城鄉(xiang) 要素合理配置，縮小城鄉(xiang) 基本公共服務差距，提高城鄉(xiang) 基礎設施建管能力，促進鄉(xiang) 村經濟多元化發展，促進農(nong) 民收入持續增長。

　　“城鄉(xiang) 融合發展既關(guan) 係到新型城鎮化的發展，也關(guan) 係到鄉(xiang) 村振興(xing) 。”中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥認為(wei) ，從(cong) 2019年的重點任務來看，主要是著眼於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，切實推進城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiang) 關(guan) 係。在要素流動方麵，人才的自由流動首先要取得突破。在產(chan) 業(ye) 發展方麵，需要促進鄉(xiang) 村經濟多元化發展，實現城市與(yu) 農(nong) 村互補。

　　李國祥認為(wei) ，加快推動城鄉(xiang) 融合發展，對於(yu) 縮小城鄉(xiang) 差距、提供更多就業(ye) 機會(hui) 、提高農(nong) 民生活質量、促進農(nong) 民收入持續增長，具有重要意義(yi) 。(記者 熊麗(li) )