《經濟參考報》記者日前從(cong) 權威人士處獲悉，由國資委牽頭擬訂的“深化國有企業(ye) 改革指導意見”已經基本成型，並已向國務院匯報。按照國資委此前計劃，將在上半年出台。

　　上述權威人士透露，方案涉及的一部分重要內(nei) 容，是將國企改革和行業(ye) 發展需求相結合，讓國企在行業(ye) 轉型升級中發揮更大作用。

　　3月份以來，國資委多次和鋼鐵、有色、煤炭、石化、裝備製造、汽車、建材、造船、輕工、紡織等十大重點行業(ye) 協會(hui) 進行開會(hui) 研討，並要求上述十大行業(ye) 協會(hui) 根據各自行業(ye) 情況編寫(xie) “產(chan) 業(ye) 布局及央企在行業(ye) 轉型中地位和作用”的報告，並上報國資委。

　　“協會(hui) 已經在5月底之前陸續把報告上交國資委，國資委結合報告內(nei) 容，勾勒出國有企業(ye) 下一步改革原則、方向、目標、任務、路線、時間等。”上述人士說。值得注意的是，即將出台的綱領性改革意見將明確國企改革的戰略方向，同時對國有企業(ye) 進行分類，在戰略定位的基礎上形成新的國資監管體(ti) 係。

　　“下一步國企改革的一個(ge) 重要方向是對國企進行戰略性定位，一類是公益性國企，另一類是競爭(zheng) 性國企，在分類的基礎上，再根據重點行業(ye) 的產(chan) 業(ye) 發展的情況來製定國企改革方案，這樣不僅(jin) 更具有操作性，同時國企的發展和改革也將有力地調整和帶動相關(guan) 行業(ye) 發展。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦對《經濟參考報》記者說。

　　值得注意的是，一方麵，無論從(cong) 市場份額還是經營規模，國企在上述十大重點行業(ye) 中均處優(you) 勢地位，同時也是帶動產(chan) 業(ye) 結構調整的“主力軍(jun) ”；但是另一方麵必須看到，目前我國製造業(ye) 普遍麵臨(lin) 經營成本剛性和激烈的市場競爭(zheng) ，包括鋼鐵、有色、造船等行業(ye) 深陷虧(kui) 損困局，國企也不例外。最新統計顯示，隨著滬深兩(liang) 市上市公司年報公布收尾，中國遠洋、中國鋁業(ye) 、中國中冶、鞍鋼股份等大型央企再度位列虧(kui) 損榜前列，中國遠洋繼2011年巨虧(kui) 104.48億(yi) 元，2012年再度虧(kui) 95.59億(yi) ，連續兩(liang) 年成為(wei) A股市場虧(kui) 損額度最大的上市公司，被交易所ST處理；中國鋁業(ye) 2012年虧(kui) 損82.34億(yi) 元；中國中冶2012年虧(kui) 損69.52億(yi) 元。從(cong) 行業(ye) 分布來看，位列虧(kui) 損前十位的上市公司中，航運業(ye) 1家，鋼鐵業(ye) 5家，鋁業(ye) 1家，建築業(ye) 1家，裝備製造業(ye) 1家，通信設備製造業(ye) 1家，鋼鐵企業(ye) 占據了半壁江山。

　　除了虧(kui) 損重壓外，今年央企還麵臨(lin) 國資委“保增長”任務。記者了解到，國務院國資委主任蔣潔敏近日向央企下達“硬任務”，中央企業(ye) 2013年增加值要達到8%以上，利潤增長要達到10%以上。他在日前國資委召開的“一季度經濟形勢通報會(hui) ”上坦言，中央企業(ye) 一季度生產(chan) 經營和經濟效益總體(ti) 延續上年四季度以來回升態勢，但僅(jin) 為(wei) 恢複性增長，從(cong) 行業(ye) 看，各個(ge) 產(chan) 業(ye) 板塊發展不平衡，中央企業(ye) 麵臨(lin) 的困難和風險依然較多，絕不能掉以輕心。

　　李錦表示，從(cong) 目前來看，國資委對國企下一步改革重點，將更加偏重於(yu) 設計好的經營管理方案，同時加強對企業(ye) 經營的監管和考核力度，防範風險的同時提高利潤，用更加市場化的手段讓國有企業(ye) 在競爭(zheng) 中不斷升級，而不是一味的在國企困難時“輸血”。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉瑞認為(wei) ，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構建一個(ge) 與(yu) 民營企業(ye) 共贏發展的機製，把競爭(zheng) 者變成合作者。除了保證已經形成的公平競爭(zheng) 格局，還要加大股權多元化力度，吸引更多的社會(hui) 資金參與(yu) 競爭(zheng) 性領域國企改革，但是也要劃定一個(ge) “安全線”，對於(yu) 一些特殊行業(ye) 的國有公司，還要保證國有的相對控股權。