“個(ge) 稅改革不但重新納入有關(guan) 方麵視野，而且很可能會(hui) 有明顯推進。”針對財政部長樓繼偉(wei) 近期係列表態，財政部財科所所長賈康在接受中國證券報記者專(zhuan) 訪時表示，改革的目標是建立綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度。此外，隨著收入分配差距的縮減、中產(chan) 階級的壯大，力爭(zheng) 在2020年個(ge) 人所得稅納稅人中自然人數量占全國人口的30%。

　　財政部部長樓繼偉(wei) 日前表示，下一步改革個(ge) 稅的方向，是由目前的分類稅製轉向綜合和分類相結合的稅製。新稅製在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會(hui) 將納稅人家庭負擔，如贍養(yang) 人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體(ti) 現稅收公平。

　　我國目前實行的是分類稅製，個(ge) 人收入主要分為(wei) 三大類11個(ge) 小項，其中對工薪階層影響最大的是工薪所得的稅率。最新的《個(ge) 稅法》規定，工薪所得減除3500元後，剩餘(yu) 部分按階梯稅率征稅。

　　“樓繼偉(wei) 部長此次特別提及把按揭貸款納入抵扣範圍，結合他以往的工作風格來看，我感覺個(ge) 稅改革接下來將會(hui) 有一些新的推進舉(ju) 措出台。”賈康說，雖然綜合和分類結合的個(ge) 稅改革方向在操作上有不小難度，但可以借鑒國際成熟經驗，積極創造條件逐步推進。

　　例如，可以為(wei) 納稅人建立一個(ge) 終身、唯一、實名的納稅號碼，將其各種各樣的收入歸在一起。又比如，國際上有類似於(yu) 家庭實際贍養(yang) 係數這樣一個(ge) 計算依據，我們(men) 也可以借用這一概念，探索有利於(yu) 公平計算個(ge) 稅應納稅額的技術手段。

　　人們(men) 熱議，樓繼偉(wei) 近期的一係列表態說明關(guan) 於(yu) 財稅改革，高層可能已經有了路線圖。賈康對此表示認同。在他看來，下一步稅製改革的指導思想是穩定稅負，優(you) 化結構，擴大稅基，理順分配關(guan) 係，服務於(yu) 經濟社會(hui) 的科學發展。具體(ti) 而言，下一階段稅製改革的任務和主要內(nei) 容是調整間接稅稅製結構，積極構建較完善的地方稅體(ti) 係，逐步提高直接稅占比，規範運用稅收調控功能等。

　　他同時強調，改革的原則應該是堅持“限高、擴中、提低”的原則，發揮個(ge) 人所得稅調節收入分配差距的作用。而改革的主要內(nei) 容則在於(yu) 以下幾個(ge) 方麵：

　　一是建立綜合納稅製度。除資本利得外，將個(ge) 人其他所有收入均納入個(ge) 人所得稅征稅範圍，既包括貨幣性收入，也包括非貨幣性收入。

　　二是建立差別化費用扣除製度。將個(ge) 人所得稅費用扣除分為(wei) 兩(liang) 類，一類是基本生活和家計扣除(包括基本生活、養(yang) 育贍養(yang) 、醫療教育三項扣除);另一類是偶發類大項扣除，如購房費用、放貸利息以及大病醫療費用等。基本生活和家計扣除依物價(jia) 指數、養(yang) 育贍養(yang) 人口的不同而有所差異，而偶發大項扣除，也依房屋屬性等因素設定差別化扣除比例。

　　三是調整超額累進稅率。納入綜合計稅範圍的所得均適用累進稅率，且堅持底端稅率低，而高端稅率高的原則，體(ti) 現擴大納稅人覆蓋麵和高收入者多納稅的原則。可設置5檔稅率，分別為(wei) 2%、5%、15%、20%和35%。

　　精彩對話

　　中國證券報：從(cong) 分類稅製轉向綜合和分類相結合的稅製是改革的目標。如何理解綜合和分類，哪些需要綜合，哪些應當分類?

　　賈康：這裏說的分類，目前主要指資本利得;至於(yu) 綜合，則是將其餘(yu) 因素隻要能裝入這一籃子綜合考慮的，都要力爭(zheng) 納入。

　　中國證券報：對於(yu) 起征點，還是秉持以前的觀點嗎?

　　賈康：是的。個(ge) 稅改革的工作千頭萬(wan) 緒，起征點隻是個(ge) 稅體(ti) 係裏麵的一小部分，過多關(guan) 注這一數字的高低並無必要，我們(men) 要做的，是爭(zheng) 取將更多符合條件的抵扣因素納入個(ge) 稅征管，這對於(yu) 納稅負擔的減輕更為(wei) 有效。

　　中國證券報：“中央將承擔更多支出責任”，意味著中央將上收部分事權，是這樣嗎?

　　賈康：毋庸置疑。而且除了大家議論最多的基本養(yang) 老和社保，還會(hui) 有其他更多的事項納入其中。