關(guan) 注小微成長，助力中國經濟，“首屆中國小微企業(ye) 融資發展論壇” 7月23日在中國人民大學國學館成功舉(ju) 行。本屆論壇由工業(ye) 和信息化部中小企業(ye) 發展促進中心、中國人民大學商學院主辦。圖為(wei) 財政科學研究所所長、著名經濟學家賈康。

　　以下為(wei) 發言全文：

　　主持人：請各位嘉賓回到座位，我們(men) 將繼續論壇的主題演講環節。下麵有請賈康先生，所演講，他是財政科學研究所所長，著名經濟學家，主題演講題目是大數據下小微企業(ye) 融資服務機構大平台合作大家掌聲歡迎。

　　賈康：謝謝主持人大家好，下麵這樣一個(ge) 大概15分鍾，時間簡要對於(yu) 小微企業(ye) 發展中間融資政策支持方麵的探討，另外我還希望能夠在後麵有一點時間回應一下，在場各位嘉賓願意提的問題，說到小微企業(ye) 他的作用跟特點，我們(men) 可以非常簡要說，首先是在中國進一步的促進經濟社會(hui) 發展過程中特別注重讓小微企業(ye) 更充分發展起來，因為(wei) 現在我們(men) 是一個(ge) 必須激發全麵創業(ye) 創新活力和潛力這樣提高質量和促進社會(hui) 和諧過程，小微企業(ye) 首先解決(jue) 草根層麵，草根生存、創業(ye) 和激發活力以後，真正讓市場起作用基礎問題，他的特點就是這些企業(ye) 他為(wei) 數重大，從(cong) 工商部做統計全國至少4000萬(wan) 家以上，他們(men) 是分散的，他們(men) 是脆弱的，他們(men) 往往在具體(ti) 訴求方麵等等得到政府直接回應，必須給他們(men) 友好的環境，更寬容的對待，政策框架必須適應不同階段的小微企業(ye) ，絕大多數企業(ye) 不可能發展大企業(ye) ，有一些發展中型企業(ye) ，絕大多數他是在一定階段上必須重組，自生自滅過程中間不斷調試，並不能否定他們(men) 存在的價(jia) 值，各個(ge) 基本情況就是如此，我們(men) 現在在政策扶持方麵一個(ge) 是要更加重視政策的支持扶持問題，另外我感覺在這些年改革之後，更要注重講求政策扶持機製和合理性。

　　一應該先要講講市場環境，中國現在很欠缺，小微企業(ye) 發展雛形來說，比較有人氣的，有經營可能性區域，擺攤就是小微企業(ye) 雛形，現在大家都在用中國城管，中國城管沒有必要，不斷在這方麵出現矛盾激化，甚至前不久極端化出現案例，說明問題市場準入對於(yu) 草根自救，草根生存，草根創業(ye) 層麵寬容和人性化對待在中國還是缺的環境因素，不管困擾我們(men) 反麵東(dong) 西，確實缺少生活氛圍中間，我想到美國曾經有這樣中國人知道，就是在他們(men) 類似跳到市場環境下，他擺賣糖水的攤，管理人員非常理直氣壯說沒有達到要求不能擺，孩子隻好停止他經營行為(wei) ，他的家人把這個(ge) 事情說出去以後，媒體(ti) 報道出來以後全美一片嘩然，指責管理人員沒有對孩子創業(ye) 的激情，然後政府部門向孩子道歉，在中國是絕對不可能，中國在這方麵市場環境市場準入方麵更多需要長期發展，不要局限於(yu) 某一條文，但是為(wei) 什麽(me) 不反過來想一想，從(cong) 長遠發展來說在這方麵應該是什麽(me) 樣效果，小微企業(ye) 更需要市場環境市場準入方麵更高層次準入。

　　第二對小微企業(ye) 減稅，我們(men) 前幾年在這方麵做很多工作，從(cong) 原來的月度1000萬(wan) 以下提高月度兩(liang) 萬(wan) 元，回到現實生活中小微企業(ye) 如果得到待遇以後得到實惠多少，不會(hui) 太多，中間15000，百分之幾營業(ye) 額不超過1000塊錢，多不到1000塊錢實惠可以做大做強嗎未必，同時信號是有意義(yi) 的，在正稅實施減稅優(you) 惠之後，稅外其他負擔能不能夠真正降低，政府稅負太重，壓我們(men) 喘不過氣，我有專(zhuan) 門跟蹤過，咱們(men) 國家有18種稅到你那兒(er) 什麽(me) 壓你喘不過氣來，說出來都是稅外的費用，有一個(ge) 企業(ye) 說我們(men) 最氣氛一個(ge) 事情，我們(men) 這個(ge) 企業(ye) 開辦要蓋幾十個(ge) 章，一個(ge) 章消防部門驗收合格，這個(ge) 不蓋起來就是不合法，怎麽(me) 辦，怎麽(me) 去想把這個(ge) 事情做通，都感覺碰壁，旁邊有人指一條道，交6萬(wan) 塊錢找中介公司就可以完成，說什麽(me) 性質，是稅嗎，跟稅一點不搭邊，是違法亂(luan) 紀，法紀的問題。

　　他都一股腦稱為(wei) 稅，小微企業(ye) 發展光講稅是不夠的，特別是一些胡作非為(wei) 的刁難人家給人家施壓，要通過整頓，配套改革，再往下第三點要說到假定說我們(men) 稅收優(you) 惠到位，稅外做很好解決(jue) 是不是小微企業(ye) 發展了，而不一定，小微企業(ye) 很重要是融資，不到1000塊錢優(you) 惠之外，更迫切達到5萬(wan) 10萬(wan) 20萬(wan) 貸款支持，這種融資需求不可能得到100%滿足，市場應該有過渡調整機製，應該有一種金融力量支持其中一部分，讓他們(men) 發展起來，或者讓他們(men) 經營目標，能夠得到支持，進入實踐，現在恰恰融資方麵，從(cong) 商業(ye) 性融資發展，具體(ti) 約束條件來看，大的銀行，大的金融機構不願意持續支持小微企業(ye) 是天經地義(yi) 的，因為(wei) 他們(men) 必須把自己首先企業(ye) 化，他們(men) 真正商業(ye) 化定位以後，他們(men) 自然要規避風險，首選必然是大型企業(ye) 中型企業(ye) ，特別小微企業(ye) ，應該得到是在大中銀行之外的，另外一些小型為(wei) 特征銀行金融機構支持，在中國這方麵發展困難重重，這裏麵也有肯定的實踐，比如說我知道民生銀行(9.02, -0.03, -0.33%)他們(men) 探索，本來民生銀行他們(men) 是中型銀行，他們(men) 對立中型企業(ye) 融資，但是他主動下調一個(ge) 檔次，他也考慮支持小型企業(ye) ，包括小微企業(ye) 融資，我這個(ge) 銀行和社區商圈形成持續上同盟關(guan) 係，來支持批量化小微企業(ye) 融資，一個(ge) 小微企業(ye) 去做融資成本太高，難以維持，而跟社區、商圈合作，通過批量化融資降低他成本，這方麵探索我應該繼續努力推進，除了像我舉(ju) 例子探索之外，就是政策性支持。

　　英國、法國等他們(men) 一直運行支持小企業(ye) ，當然包括小微企業(ye) 融資專(zhuan) 門政府機構，美國是不斷的有預算資金支持的中小企業(ye) 與(yu) 所運行的政策單薄為(wei) 主要的體(ti) 係，他把他政府分擔風險提高。

　　政府支持小微企業(ye) 融資他說可以承擔70%80%風險，金融危機來可以提高90%，這又是很機製，如果100%大家認為(wei) 是無底洞，就帶來道德風險，遺憾的是中國現實生活裏麵，這麽(me) 多年我們(men) 關(guan) 於(yu) 金融改革的重要工作會(hui) 議和相關(guan) 的文件，現在回避政策性金融，政策性融資體(ti) 係。

　　我們(men) 回到現實生活裏麵我認為(wei) 堅決(jue) 繼續積極探索，支持小微企業(ye) ，比如三農(nong) ，比如小企業(ye) ，一定有一些事情要繼續往前考慮怎麽(me) 樣，與(yu) 全中國至少幾千家信譽擔保機構。

　　以後在這方麵多方推動，政策性融資的概念，來討論對於(yu) 小微企業(ye) 融資，怎麽(me) 樣可持續政策融資因素，我總結兩(liang) 個(ge) 非常關(guan) 鍵機製，一個(ge) 風險名單，另外支持對象已選規範化，不能說我支持誰，誰一定成功，你用財政支持你要經得住審計，你必須說清楚我是怎麽(me) 樣規範挑選，在100個(ge) 下隻能支持20個(ge) ，這20個(ge) 怎麽(me) 產(chan) 生。

　　另外一些創新我認為(wei) 很值得重視，我們(men) 2、3年前看到了在杭州西湖區財政局介入之下支持小型科技企業(ye) 創新產(chan) 業(ye) 基金，這個(ge) 產(chan) 業(ye) 基金形成最開始推動財政部必須投資進入小企業(ye) ，他們(men) 願意把這種消耗式投入變成循環式，他們(men) 說能不能夠財政出一筆錢，這筆錢兩(liang) 千萬(wan) ，這個(ge) 兩(liang) 千萬(wan) 作為(wei) 循環型怎麽(me) 樣形成可持續機製，要和當地的企業(ye) 主體(ti) 首先形成共識。

　　政府的財政資金放棄分紅，自然把風險降低一塊，其他民間企業(ye) 更有積極性進入，所有這些股份在一起我認為(wei) 比較規範，非常清晰的股份製為(wei) 基本組織結構特征風險機製，大家一起擔風險，他不要求分紅，可以抬高其他市場主體(ti) 投資匯報的回報值，通過金融工程設計，設計出來產(chan) 業(ye) 基金產(chan) 品，各種各樣符合市場規範名稱各種各樣具體(ti) 設計，怎麽(me) 挑選，科技企業(ye) 還有相關(guan) 專(zhuan) 家合在一起形成項目委員會(hui) ，挑選一批給予支持，同樣不是100%滿足所有的要求，而是挑選首先認為(wei) 比較靠譜對象給予支持，我覺得第二個(ge) 強調機製，必須交代清楚，我是怎麽(me) 樣立項決(jue) 策，這兩(liang) 個(ge) 機製有了，我認為(wei) 西湖區小型科技企業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈基金他有很好的實際上公司合作夥(huo) 伴關(guan) 係帶動之下機製創新特征，這種與(yu) 中國現實並不遙遠，很好在政策支持下通過創新越來越好運轉起來，發展起來，這些東(dong) 西在一起總體(ti) 來說我認為(wei) 以公共資源財政資金支持小微企業(ye) 他的融資，和融資平台打造是一個(ge) 我們(men) 必須特別重視，而且有迫切趨向，迫切要求，做起來他是事實，但是一定要配上改革智慧，這些想法匯報出來請各位批評指正。

　　提問：謝謝賈所長演講，您剛才講過程中提出到一個(ge) 問題，小微企業(ye) 總是麵對來自政府亂(luan) 收費這樣一些問題，對於(yu) 這個(ge) 問題到底是我們(men) 的製度或者體(ti) 製造成還是道德的，政府工作一個(ge) 道德問題造成的，您是怎麽(me) 樣去看這個(ge) 問題?

　　賈康：我個(ge) 人觀察這些問題沒有得到有效的緩解，反而顯得的尖銳化了，在草根創業(ye) 層麵，大家覺得創業(ye) 難，而難這方麵很重要相關(guan) 的，就是在他自己企業(ye) 興(xing) 辦還有運營裏麵類似城管的約束，不是越來越透明規範，而是似乎越來越可以限製化，公權代表他自己掌握，他自己有這麽(me) 大這種自由財產(chan) 權，逼著主體(ti) 拉近關(guan) 係，就要喂飽他，就增加小微企業(ye) 的負擔，如果說個(ge) 人講這個(ge) 人素質低，公權當私權用，可以稱為(wei) 胡作非為(wei) ，但普遍出現這種情況，一定是我們(men) 製度不透明，不規範，公眾(zhong) 的監督約束不能夠形成有效的威懾，個(ge) 人基本主張首先是要注意製度建設，包括草根層麵上他的權利能不能關(guan) 在籠子裏，不要越界，這個(ge) 籠子靠什麽(me) ，要靠法製，要靠公共參與(yu) ，要靠民主法製製度建設來形成。

　　我個(ge) 人認為(wei) 大銀行注定無法支持小企業(ye) 容易，可以調整標杆，可以體(ti) 現社會(hui) 責任，我個(ge) 人感覺競爭(zheng) 實際上形成業(ye) 界這方麵層次金融機構怎麽(me) 樣公平競爭(zheng) ，提前麵對你的相對優(you) 勢和偏好，民生銀行我認為(wei) 他有一定的取向，他有實際上操作技術路線，在這個(ge) 方麵我們(men) 每個(ge) 企業(ye) 應該具體(ti) 有一條設計。

　　銀行不用直接做小微直接做批發行不行，小貸機構叫資本金融，銀行直接批給小貸公司這裏麵風險很大，小貸公司更多是要麵對小企業(ye) ，他從(cong) 經驗裏麵可以下決(jue) 斷的，做出決(jue) 策的這些對象，他跟銀行的區別，銀行首先規範化看報表，小貸更多直覺判斷，有必要我到你現場看一下，這和銀行融資我感覺在整個(ge) 運營過程中有明顯區別，最後一個(ge) 問題你怎麽(me) 理解現在定義(yi) 市場化，這是一個(ge) 方向，我們(men) 這麽(me) 多年一步市場化已經走到貸款的，存款下線放開，什麽(me) 時候能夠放開銀行貸款上線，一要一定時間，大的方向利率市場化機製走的比較充分，就能夠實際上把我們(men) 經濟多樣化推到無縫連接。