日前舉(ju) 行的政治局會(hui) 議強調，“盤活存量、優(you) 化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體(ti) 經濟的力度，把錢用在刀刃上”。這一要求是在當前宏觀調控中優(you) 化資金政策的重要指導方針，並具有中長期的導向意義(yi) 。

　　一、財政運行進入“過緊日子”的新階段，需要更加注重資金績效

　　隨著近兩(liang) 年我國經濟增長率的回調，財政收入增長乏力的局麵業(ye) 已形成。在2012年國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)增長率為(wei) 7.8%的情況下，當年財政收入增長率為(wei) 12.8%，扣除物價(jia) 上漲因素後，與(yu) GDP的增長已近於(yu) 同步，一改以往十餘(yu) 年間財政收入升幅明顯高於(yu) GDP增幅的情況。2013年上半年，全國財政收入與(yu) 去年同期相比，增長幅度為(wei) 7.5%，增幅同比回落4.7個(ge) 百分點，與(yu) 同期GDP7.6%的增幅相比，扣除物價(jia) 因素後，已落後近三個(ge) 百分點。其中，中央財政收入僅(jin) 增長1.5%，如扣除物價(jia) 因素，實為(wei) 負增長。雖然這種財政收入增長明顯低於(yu) GDP增長的局麵有可能在今年下半年得到一定改變，但全年財政收入如實現與(yu) GDP在可比口徑上的同步增長(假如今年的年度物價(jia) 上漲率為(wei) 3%，則財政收入增幅需為(wei) 10.5%)，就相當令人滿意了。可以明確地說，我國財政收入增幅高於(yu) GDP增幅，帶來財政收入占GDP比重一路走高的階段，已經告一段落，財政“過緊日子”的新階段業(ye) 已出現，這也是在我國經濟潛在增長率“下台階”(由10%左右下調到7.5%左右)的大背景下合乎邏輯的變化。如果作一個(ge) 粗線條的預測，我國財政收入增長乏力，需做出特別關(guan) 注和多方努力才能把財政收入占GDP比重大體(ti) 維持在當前水平(22%~23%)的情況，在未來幾年是大概率事件。

　　一般地說，努力提高資金使用的績效水平，應是公共財政建設的必然追求，在財政“過緊日子”的情況下，注重提高資金績效就更具有了特殊的意義(yi) 。現階段我國財政收入增長乏力，除了客觀因素的“自然下滑”外，還有一係列由必要的“結構性減稅”所帶來的主觀因素。為(wei) 服務大局，我們(men) 有必要實施以“營改增”“小微企業(ye) 減免稅”等為(wei) 代表的減稅減收措施，同時在支出方麵，從(cong) 教育、科技、醫療衛生等公共服務到保障房建設、基本養(yang) 老等社會(hui) 保障製度建設和新農(nong) 村建設、新型城鎮化建設，等等，又需要加大財政支出投入，以滿足這些“隻能上不能下”的剛性的民生支出需要和密切服務於(yu) 民生的基礎設施建設需要——這就必然帶來赤字水平的提升，以及對控製赤字與(yu) 舉(ju) 債(zhai) 規模，特別是提高有限資金的使用績效的迫切而現實的需要。可以明確地說，在我國財政“過緊日子”的新階段上，提高財政資金的績效，努力“少花錢多辦事”“把錢花在刀刃上”，是財政為(wei) 全局服務的更為(wei) 重要、更加突出的著力點，既有利於(yu) 使財政分配避免過大的赤字壓力，又可以使方方麵麵的支出需要減少“財力有限”的壓抑而得到更好與(yu) 更多的滿足。

　　二、提高財政資金績效需要盤活存量、優(you) 化增量

　　在任何一個(ge) 特定時段內(nei) ，可運用的財政資金的有限性與(yu) 要求得到安排的支出需求的反差，是財政分配中永恒的矛盾。在財政收入增長乏力、支出之中行政成本費用的壓縮空間有限、赤字安排隻可能解決(jue) 一部分問題等相關(guan) 條件的約束下，提高資金績效便成為(wei) 一種最值得盡力而為(wei) 的積極措施與(yu) 必然選擇。這從(cong) 財政收支角度看，有兩(liang) 大基本要領：盤活存量和優(you) 化增量。

　　所謂盤活存量，在財政管理上講主要包括如下要點：一是優(you) 化預算收支計劃的編製，使之更加切合實際，更具可行性，特別是今後應探索建立和發展3~5年的中期滾動預算，提高瞻前顧後、動態優(you) 化資金安排的水準，以提升資金績效;二是整合運用財政的庫底資金與(yu) 在途資金，特別是在各地還為(wei) 數可觀的“財政專(zhuan) 戶”中滯存的資金，總體(ti) 提升財政資金的活躍度與(yu) 運行速率;三是整合歸並專(zhuan) 項轉移支付，並且注重及早下達，使之與(yu) 相關(guan) 地區的預算有機協調地統籌運行。

　　所謂優(you) 化增量，在財政管理上的要點主要有：一是在組織新增收入方麵提高其合理性並充分挖掘其潛力;二是在支出盤子擴大的安排中應當充分順應結構優(you) 化、突出重點、提升綜合績效的要求。

　　盤活存量和優(you) 化增量的結合，可使我國在提高財政資金績效的努力中大有作為(wei) 。這兩(liang) 個(ge) 方麵雖然在前些年的財政運行中已有值得肯定的進步，但目前未解決(jue) 到位的問題和改進的空間仍是十分明顯的：我國以一年為(wei) 期視野編製預算，還遲遲未實現向中期滾動預算方向上的突破;財政庫底資金規模明顯偏大，壓低滯存規模和使之保值增值的機製都遠未到位;“專(zhuan) 戶存儲(chu) ”主要適應了前一曆史階段加強預算外資金管理的需要，在取消預算外資金概念後，已形成了為(wei) 數不小的資金停滯;專(zhuan) 項轉移支付的整合與(yu) 優(you) 化明顯滯後於(yu) 經濟生活的迫切要求;合理增加財政收入的潛力挖掘不夠，支出的結構優(you) 化更麵臨(lin) 一係列挑戰與(yu) 創新的考驗。

　　三、提高財政資金使用效率亟須依托創新，抓住重點

　　財政資金使用效率的提高，不僅(jin) 體(ti) 現為(wei) 某些項目的直接效益的提高，更重要的是還表現為(wei) 其他各類財政支出總計的綜合效益、社會(hui) 效益(如經濟社會(hui) 發展後勁與(yu) 和諧程度等)的上升。其量化衡量標準目前在世界範圍內(nei) 還無十分成熟的經驗，財政分配和資金運用的績效如何量化考評，這仍是探索開拓中的前沿問題。但近些年在我國公共財政建設中已引起了日益增加的重視。

　　麵對這一類似係統工程並在現實生活中表現出千頭萬(wan) 緒的問題，我們(men) 亟須抓住重點，針對具體(ti) 階段、具體(ti) 目標下的一些關(guan) 鍵問題，在製度、管理和技術三個(ge) 層麵創新中積極推進“結果導向”、績效評估約束下的“供給調控”，把有限而寶貴的政府可用財力作為(wei) 隻用於(yu) “刀刃”上的“最好的鋼”來安排，以點帶麵，統籌兼顧，服務全局。在這個(ge) 方麵可以提出如下幾點基本認識：

　　要正確把握政府合理的職能定位，依托製度創新，優(you) 先改善民生，保證重點事項。總體(ti) 提升政府資金使用效益的大前提，是處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係這一核心問題，使政府職能既不越位，又不缺位，財政分配有所為(wei) 有所不為(wei) ，在讓市場充分起作用的前提下，主要維護機會(hui) 公平、社會(hui) 公正和以適當的再分配推進基本公共服務均等化。在全麵建成小康社會(hui) 的曆史階段上，突出的主線是在促進經濟升級、社會(hui) 和諧的過程中改善民生。因此，現階段財政資金的使用重點，首先應是從(cong) 使所有社會(hui) 成員享受“勞有所得、老有所養(yang) 、學有所教、病有所醫、住有所居”的基本公共服務入手，體(ti) 現社會(hui) 管理政策方麵的“托底作用”，並配合微觀政策的放活讓市場主體(ti) 在公平競爭(zheng) 和加入國際競爭(zheng) 的大市場上充分釋放創業(ye) 、創新的潛力和活力，以及配合宏觀調控政策在合理運行區間內(nei) 穩中求進。民生改善最根本的源泉，是中國經濟“升級版”的實現過程，同時亦要求政府的分配與(yu) 再分配政策與(yu) 時俱進地發揮促進“共同富裕”的作用，因而在以財政支出加強公共服務的同時，也要以稅製優(you) 化等財政收入方麵的舉(ju) 措來加以積極配合。總之，政府職能和財政職能合理定位以提高資金績效這一問題的實質，正是在政府職能合理化取向下實施政府改革、財稅改革和配套改革的製度創新問題。依托製度創新，才能如願地提高資金使用效率。

　　要積極優(you) 化以財政預算為(wei) 代表的收支運行機製，依托管理創新，提升收支績效水平。預算作為(wei) 體(ti) 現政府活動範圍、方向、重點的收支計劃，是實現公共財政所有目標追求的運行載體(ti) 。旨在提高資金績效的管理創新，首先是要打造健全的“全口徑預算”，把我國所有的政府財力統統納入以公共收支預算、國有資本經營預算、政府基金預算和社會(hui) 保障預算等協調構成的預算體(ti) 係，徹底告別“預算外資金”概念，積極優(you) 化以一般性轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付構成的轉移支付體(ti) 係，健全單一賬戶國庫集中收支製度並使之“橫向到邊，縱向到底”地全覆蓋所有政府收支活動(包括所有的“財政專(zhuan) 戶”)，以及逐步以“陽光融資機製”置換替代地方各級政府隱性負債(zhai) ，等等。

　　在以預算管理的規範化、科學化、精細化為(wei) 取向實施管理創新的同時，還十分需要結合政府采購(包括購買(mai) 公共服務)的改革，以財政資金為(wei) 後盾的貼息、信用擔保等政策性融資，以及結合發展公私合作夥(huo) 伴關(guan) 係(PPP)概念下的機製創新，來積極調動市場力量、民間資本和社會(hui) 資金的力量，“四兩(liang) 撥千斤”式地發揮財政資金的調節、引導、輻射作用，支持實體(ti) 經濟發展和升級換代，提升政府資金的放大乘數和綜合效益。

　　要大力推進財稅和政府管理部門信息化建設和績效考評體(ti) 係建設，依托技術創新，呼應和支持製度、管理創新以提增績效。信息化時代中國公共財政建設和政府管理體(ti) 係改進的一個(ge) 明顯的“後發優(you) 勢”，是積極運用計算機、互聯網、大型數據庫等現代科技的最新成果，通過“金財”“金稅”“金審”“金關(guan) ”“金盾”“金農(nong) ”“金水”……等等政府信息工程，形成現代化的政府部門綜合信息平台和宏觀科學決(jue) 策的支撐平台，促使經濟社會(hui) 管理機製升級，管理成本明顯降低。比如，涉稅信息數據係統方麵，可以建立全國統一通用的人、企業(ye) 、政府、社會(hui) 機構等社會(hui) 經濟主體(ti) 的標準化唯一代碼製度，進而由各部門采集與(yu) 其職責相關(guan) 的個(ge) 人、企業(ye) 、政府、社會(hui) 機構主體(ti) 及與(yu) 之相關(guan) 的地、房、股、債(zhai) 等客體(ti) 的基礎性原始信息，並建立本部門的全國大集中、全覆蓋的專(zhuan) 業(ye) 信息係統;在此基礎上，形成各部門之間多邊信息共享平台，即基於(yu) 各部門又獨立於(yu) 各部門的全國性、綜合性的法定信息互通共享大平台，構建既能互通信息，又有限度、受約束、可控製的信息共享係統和機製，支持決(jue) 策科學化水平的提高。

　　與(yu) 此同時，對於(yu) 財政收支管理運行的全程，應更加積極地發展事前、事中、事後相結合的績效評估，打造科學、有效的績效考評約束機製和合理的部分項目資金的競爭(zheng) 性分配機製，以及收支管理中的獎勵、問責機製。這需要從(cong) 構建可操作的評估指標體(ti) 係和公式、模型方法入手，積累經驗，動態優(you) 化，由粗到細，由點到麵，使考評內(nei) 容逐漸豐(feng) 富和多樣化。

　　原標題 [把錢用在刀刃上---在創新中提高財政資金使用效率]