2010年11月12日應邀參加深圳鹽田區“十二五”規劃谘詢會(hui) ，有兩(liang) 個(ge) 議題：一是對“十二五”規劃文本有何評價(jia) 和看法?二是您認為(wei) 鹽田目前的短板是什麽(me) ，對鹽田未來發展有何建議和期望?

　　我看了鹽田區“十二五”規劃文本，應該說非常符合目前各級政府製定規劃的習(xi) 慣做法。依據這一參照係，我提不出什麽(me) 意見。但是考慮到我國經濟社會(hui) 存在的實際情況，政府的功能定位、指導思想、發展目標應有重大改變，從(cong) 這個(ge) 角度出發，鹽田區“十二五”規劃的製定應有所創新。

　　什麽(me) 是長板，什麽(me) 是短板?

　　議題中有一句話，您認為(wei) 鹽田目前的短板是什麽(me) ?這是一個(ge) 關(guan) 鍵的問題。製定“十二五”規劃，首先就要回顧、反省、檢討“十一五”規劃哪些做到了、哪些沒有做到，短板是什麽(me) ，問題在哪裏?但從(cong) 中央到地方製定“十二五”規劃的共同做法是不做這個(ge) 分析的。中共中央發布了《關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十二個(ge) 五年規劃的建議》，提出以科學發展為(wei) 主題，以加快轉變經濟發展方式為(wei) 主線，堅持擴大內(nei) 需戰略，提高生態文明水平，深入實施科教興(xing) 國戰略，建立健全基本公共服務體(ti) 係，加快改革攻堅步伐等一係列措施。應該說這在“十一五”規劃中都提出過，但大都沒有落實，有的甚至更趨惡化。你們(men) 的規劃也同樣存在這個(ge) 問題，專(zhuan) 門寫(xie) 了一節“鹽田區 ‘十一五’經濟社會(hui) 發展成就”，就是沒有分析不足與(yu) 問題，短板在哪裏?

　　中國經濟社會(hui) 發展，什麽(me) 是長板，什麽(me) 是短板?我國投資率世界最高是長板：消費率世界最低是短板。我國財政收入占GDP的比重世界最高是長板，財政用於(yu) 民生的支出世界最低是短板。結果是GDP快速增長，“十一五” 預計增長10%，大大超過規劃要求年均增長7.5%的目標。比GDP增長更快的是財政收入，比財政收入增長更快的是行政開支增長與(yu) 建設投資增長。居民收入、公共服務、社會(hui) 保障就成了短板。與(yu) 此相應，群體(ti) 事件數2009年23萬(wan) 起比1995年增加了38倍，即每1.9分鍾一起，官民矛盾空前加劇。毫不誇張地說各級政府如今坐在火山口上，如果某一事件引起全國呼應，嚴(yan) 重政治危機就將到來。民眾(zhong) 不滿就是當今中國最短的短板，這塊短板將決(jue) 定kaiyun官方地址開放的命運，有可能使30年改革開放的成就一夜之間付之東(dong) 流。對這塊短板，政府不是不知道，到我們(men) 市委大院一看，氣氛非常緊張，武警、公安、便衣進駐，進去設三道崗。我八十年代在裏麵辦過公，還是體(ti) 改委主任，找我一推門就進來，有時還有推銷的。如今官民矛盾搞得如此緊張，難道還不值得反省嗎?

　　現在看鹽田區的情況，“十一五”期間經濟年均增長12.8%，國稅地稅年均增長21%，一般預算財政收入年均增長12.2%，居民家庭人均可支配收入年均增長11%。 “十二五”規劃寫(xie) 了 “民生福利幸福更達新水平”稱： “十一五累計民生社會(hui) 事業(ye) 投入資金達50多億(yi) 元，確保民生實事100%完成”。能全麵完成民生實事應該肯定，但民生社會(hui) 事業(ye) 投入資金50多億(yi) 元與(yu) 全社會(hui) 固定資產(chan) 投資五年累計377億(yi) 元相比，後者是前者的7.5倍。我們(men) 的政府應該明白，世界上沒有一個(ge) 政府不作民生投入。我國的問題是與(yu) 世界各國比，民生投入比重最低;與(yu) 行政開支、經濟投入的增長比，民生投入增長最低。對於(yu) 這種狀況，我們(men) 的政府至今沒有深刻的檢討。麵對民眾(zhong) 的不滿，一是大幅增加維穩的費用，強調“穩定壓倒一切”：二是發展中的問題用發展來解決(jue) ，還是堅持“發展第一”。結果是，經濟建設投資極易膨脹，要控製也控製不住，而民生投入極其吝嗇，怎麽(me) 也趕不上建設投資的增長。理由是不發展，怎麽(me) 解決(jue) 民生?然而，年複一年，發展成果的分配不向民生傾(qing) 斜。

　　依然重經濟、輕民生

　　縱觀鹽田區“十二五”規劃，沒有改變重經濟、輕民生的傾(qing) 向。規劃要求“十二五”生產(chan) 總值年均增長10%以上，為(wei) 了保增長，“有效提升產(chan) 業(ye) 投資占全社會(hui) 固定資產(chan) 投資的比重”，“爭(zheng) 取產(chan) 業(ye) 重大項目投資規模達到100億(yi) 上”，“按照‘在建一批，謀劃一批，儲(chu) 備一批’的原則，加快重大項目前期工作”。規劃還列示了鹽田區“十二五”產(chan) 業(ye) 發展重大項目22項、鹽田區“十二五”城區功能提升重大項目7項、鹽田區“十二五”交通工程建設重大項目20項、鹽田區“十二五”城市更新重大項目16項、鹽田區“十二五”公共設施完善重大項目17項、鹽田區“十二五”生態低碳建設重大項目16項、鹽田區“十二五”重大儲(chu) 備類項目22項。但是，重大項目建成對鹽田社會(hui) 經濟發展帶來什麽(me) ，尤其對涉及民生的就業(ye) 、收入與(yu) 公共服務會(hui) 有哪些改善沒有評估。

　　關(guan) 於(yu) 民生問題，規劃講了不少，但很多值得商榷。比如，“十二五”期間居民人均可支配收入年均增長11%，比生產(chan) 總值年均增長10%多了一個(ge) 百分點，這當然是好事。然而，我國的根本問題是貧富差距太大，規劃對鹽田區的貧富問題沒有作任何分析，更沒有對提高低收入群體(ti) 的收入提出措施。對於(yu) 人均增長，網民嘲諷說：“哥們(men) ，你與(yu) 李嘉誠人均，人家幾百億(yi) ，你有多少?”又比如規劃承諾，“全體(ti) 市民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居”，關(guan) 鍵問題是這裏講的全體(ti) 市民是指戶籍人士還是常住居民?深圳的戶籍居民200多萬(wan) ，常住居民1200多萬(wan) ，加上流動人口有1500萬(wan) 。深圳的財富是1500萬(wan) 居民創造的，但深圳政府在民生保障上隻對戶籍居民負責，這是不公平的。鹽田區規劃也是如此，“2015年在全市率先實行戶籍居民12年免費教育”，那麽(me) 非戶籍居民怎麽(me) 辦呢?“多渠道保障其子女公平接受義(yi) 務教育的權利”，這句就是虛話了。規劃專(zhuan) 門寫(xie) 了“加大財政性教育經費投入”，“到2015年，一般預算支出教育經費比重達到15%”。這個(ge) 15%是多還是少，規劃既沒有與(yu) 過去比，更沒有與(yu) GDP比。《中國教育改革和發展綱要》規定2000年財政性教育經費占GDP比重達到4%。可是我國財政性教育經費占GDP比重一直在2-3%，並低於(yu) 世界上低收入國家3.6%的水平。鹽田區2010年一般預算財政收入14.26億(yi) 元，按“十一五”年均增長12.2%計，2015年達25.36億(yi) 元，按15%計是3.8億(yi) ，是2015年生產(chan) 總值480億(yi) 的1%。很難想象，鹽田區財政性教育經費占GDP比重會(hui) 如此之低!可能是全世界、全中國水平最低的了!產(chan) 業(ye) 重大項目投資安排100億(yi) ，而教育經費安排這麽(me) 少，這是為(wei) 什麽(me) ?

　　2007年陝北的吳起縣從(cong) 幼兒(er) 園到高中就實行全部免費教育。縣委書(shu) 記馮(feng) 振東(dong) 說：“在當地修1公裏路大概需要投入5000萬(wan) ，而讓全縣的孩子免費寄宿就讀，每年的財政開支也是5000萬(wan) 左右。要想提高全民素質，教育是根本。這樣的投入值得。”2009年陝西神木縣實行全民免費醫療，城鎮與(yu) 農(nong) 村居民都看病不要錢。要知道，這兩(liang) 個(ge) 縣都是剛剛擺脫貧困縣帽子，他們(men) 能做到，為(wei) 什麽(me) 深圳做不到，鹽田做不到?許多政府一講民生，就說沒有錢。其實，行政開支省一點，建設項目少幾個(ge) ，許多民生問題都可解決(jue) 。今天的中國各級政府不是沒有錢，而是給自己加開支舍得，修路蓋樓經濟建設舍得，奧運世博亞(ya) 運大運舍得，就是改善民生舍不得。

　　總之，這個(ge) 規劃的根本指導思想還是以追求GDP增長為(wei) 主要目標，以擴大投資規模為(wei) 主要任務，以行政推動為(wei) 主要手段，實施的結果是作為(wei) 短板的民生問題、公共服務依然還是短，政府職能依然沒有轉。規劃提出“推進公共服務均等化”、“建設服務型政府”、“實現富民強區、和諧共享”等，這都是美麗(li) 的好話。對這些好話，民眾(zhong) 已經聽夠了、聽煩了。可是我們(men) 的各級政府還是在講好話上下功夫，完全不顧民眾(zhong) 的實際感受。

　　以“幸福鹽田”為(wei) 綱

　　改革之前，我國陷於(yu) 政治第一的狂熱之中。改革之後，則陷於(yu) 發展第一的偏執之中。發展第一比政治第一好，但是發展第一掩蓋了一個(ge) 關(guan) 鍵問題是為(wei) 誰發展，這是涉及共產(chan) 黨(dang) 的立黨(dang) 宗旨與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 建設本義(yi) 的大問題，正是在這個(ge) 根本問題上，今天我們(men) 的政府依然沒有糾錯的跡象，仍在發展第一的慣性作用下前行。

　　深圳市“十二五”規劃確定GDP翻番的目標，鹽田作為(wei) 區一級政府必須跟緊，要改變有難處，但不是不能作為(wei) ，關(guan) 鍵是鹽田區有沒有改革創新的膽識與(yu) 勇氣。世界上的事情就是這樣，要改革總有辦法，不想改革總有理由。

　　我認為(wei) ，中國已到了非改不可的地步了。今天中國的基層百姓、一線員工生活很艱難。二、三十年前，收入一、二千，現在還是這樣，可是物價(jia) 不知翻了多少倍!麵對日益增長的教育、醫療、住房費用，陷入無奈、鬱悶、痛苦、不滿的境地。作為(wei) 一級政府能無動於(yu) 衷嗎?無論為(wei) 民著想，還是維持穩定，應該進行新的改革與(yu) 轉折了。

　　那麽(me) ，怎麽(me) 改、往哪轉，得有一個(ge) 目標。規劃提出“打造創新鹽田、效益鹽田、低碳鹽田、宜居鹽田、文化鹽田、幸福鹽田”，這就太多了，目標太多就沒有目標，重點太多就沒有重點。今天中國的核心問題是要解決(jue) 發展的目的問題，是為(wei) 官發展，還是為(wei) 民發展?發展第一、項目第一的背後隱藏著官員的巨大利益，其中既有現有體(ti) 製下政績考核的合法利益，更有支配資源帶來的隱性收入、灰色收入、黑色收入。這是中國難以啟動新轉折、新改革的利益障礙。群體(ti) 事件頻發，就是利益的博弈與(yu) 較量，應該說已構成了對現政權的威脅。統治集團中的明智者、共產(chan) 黨(dang) 人中的遠見者、革命理想的堅持者、社會(hui) 責任的擔當者是中國新轉折、新改革的啟動者，他們(men) 需要一麵新旗幟、新口號、新目標來替代發展第一。這就是創建“幸福中國”，對鹽田來說就是創建“幸福鹽田”。以“幸福鹽田”為(wei) 綱，進行經濟、社會(hui) 、政治、文化的全麵改革。

　　“十二五”規劃的編製就應該創新。

　　第一、人本位代替物本位。現在的規劃以GDP增長為(wei) 主線，確定發展定位、投資規模、保障措施，剩下多少錢再來安排民生，這與(yu) 改革前先確定工農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值，再確定主要產(chan) 品產(chan) 量，再安排重大項目投資，是一個(ge) 套路，共同的特點是“見物不見人”。新規劃應先分析轄區多少居民，其中戶籍居民、常住人口、流動人口多少，他們(men) 的生活狀況、健康狀況、安全狀況、環境狀況如何，影響他們(men) 幸福感的主要存在哪些問題，未來人口增長多少，然後提出經濟社會(hui) 發展計劃。這就是從(cong) 人出發來安排發展。

　　第二、以幸福指數，代替GDP。涉及民生的收入、就業(ye) 、醫療、衛生、教育、住房、環保、治安、道德納入指標體(ti) 係。而要實現這些目標，就要製定經濟社會(hui) 政治文化的全麵規劃。發展經濟是其中的必要措施，根據鹽田的實際情況建設成為(wei) “全球知名的港口物流樞紐、國際高端旅遊度假勝地、世界前沿生物科技研發基地”。這是為(wei) 民生而求發展，而不是現在的重發展而輕民生。

　　第三、製定社會(hui) 保障的長遠規劃。我國已製訂了十一個(ge) 五年計劃，但都是生產(chan) 性計劃。以“幸福鹽田”為(wei) 目標，就應製定社會(hui) 保障的五年規劃，到2015年全體(ti) 居民的收入、就業(ye) 、醫療、衛生、教育、住房達到水平，財政、社會(hui) 資金如何籌措，分配如何傾(qing) 斜。這樣的規劃，才能起到鼓舞、激勵民眾(zhong) 的作用。

　　第四、將民眾(zhong) 的精神健康納入規劃。民眾(zhong) 幸福不僅(jin) 來自物質層麵，更來自情感、精神層麵。深圳每年自殺2000人，十年間精情障礙率增加了100倍，但一直沒有引起政府的關(guan) 注。對自殺既沒有部門統計，也沒有對自殺原因進行研究，更沒有采取措施應對。這種狀況必須改變，應把降低自殺率和精神障礙率納入規劃。我創辦的“深圳市市民情感護理中心” 於(yu) 2009年4月28日啟動，開通了免費熱線07855-88851085(意即“幫幫幫我一定幫我”)，截止2010年11月 13日，共接來電6012個(ge) ，接待來訪 437人次，成功避免了20起自殺、他殺高危事件。如鹽田有興(xing) 趣，可以設立深圳市市民情感護理中心鹽田分中心。

　　第五、積極引導社會(hui) 與(yu) 民眾(zhong) 。建設“幸福鹽田”，不僅(jin) 需要政府行為(wei) 的改善，也需要改善社會(hui) 行為(wei) ，開展建設幸福企業(ye) 、幸福社區、幸福學校的活動。我已在6個(ge) 企業(ye) 、1個(ge) 社區進行試點。還要引導民眾(zhong) 建設幸福家庭、營造幸福人生，將物質文明與(yu) 精神文明建設真正落到實處。