在“中國區域經濟50人論壇”2019年年會(hui) 上，與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家學者強調充分發揮區域比較優(you) 勢，增強區域發展協調性，擴展區域比較空間，激發區域發展活力和效力，推動區域經濟持續、穩定和高質量發展

　　創新和完善宏觀調控，區域政策是重要的調控手段之一。在經濟下行壓力加大、投資增長乏力、消費增速放緩的形勢下，區域政策該如何在促進經濟穩增長中建功發力?

　　在日前召開的“中國區域經濟50人論壇”2019年年會(hui) 上，與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家學者就“區域政策與(yu) 穩增長”這一主題深入交流並形成了共識，強調要強化逆周期調節力度，充分發揮區域比較優(you) 勢，增強區域發展協調性，擴展區域比較空間，激發區域發展活力和效力，推動區域經濟持續、穩定和高質量發展。

　　科學看待地區分化有所加大

　　近年來，在國家區域發展戰略和區域政策強力推動下，我國區域經濟發展呈現出積極的變化。與(yu) 此同時，區域發展不平衡問題依然突出，區域發展分化現象逐漸顯現，有些省級地區甚至被邊緣化。

　　“從(cong) 整體(ti) 上看，雖然近20年來中西部地區發展步伐加快，但與(yu) 東(dong) 部地區差距仍然較為(wei) 明顯。值得注意的是，全國經濟板塊中的南北差距越來越大，經濟增速南快北慢，經濟總量占比南升北降現象日趨明顯。”中國國際經濟交流中心常務副理事長、國務院研究室原主任魏禮群說。

　　魏禮群表示，從(cong) 全局看，促進區域協調發展和高質量發展，要深入研究和解決(jue) 好三個(ge) 方麵的問題：一是用更大的力度推動老少邊窮地區努力補齊短板;二是進一步強化資源枯竭地區產(chan) 業(ye) 轉型和新動能培育，推動其加快發展;三是進一步提高發達地區的經濟素質和競爭(zheng) 力，使其繼續成為(wei) 高質量發展的引擎和動力。

　　在國家發展改革委原副秘書(shu) 長、武漢大學區域與(yu) 城鄉(xiang) 發展研究院名譽院長範恒山看來，當前地區分化主要體(ti) 現在區域間及其內(nei) 部分化、地區發展潛能分化、城鄉(xiang) 發展分化、地區居民收入分化四個(ge) 方麵。

　　“比如，從(cong) 發展潛能來看，有些省份主導產(chan) 業(ye) 仍然是‘原’字頭、‘初’字頭當家，經濟結構老化、創新能力不足、經濟增長乏力;再如，各種資源要素大量地向城市傾(qing) 斜，農(nong) 村在主體(ti) 上仍維持著一家一戶的生產(chan) 經營模式，農(nong) 村農(nong) 業(ye) 現代化既缺乏製度基礎，也缺乏有效手段。”範恒山舉(ju) 例道。

　　如何縮小甚至彌合地區分化?範恒山認為(wei) ，首先要以分類指導為(wei) 基本指向，創造性地實施區域政策，要通過細化空間單元增強政策適應性，突出問題導向提高措施的針對性和有效性，同時要強化區域政策和其他政策的聯動組合。

　　在實際操作中，範恒山表示，一方麵要大力推進城鄉(xiang) 融合發展，縮小城鄉(xiang) 差距，另一方麵要強化對欠發達地區新經濟新動能培育發展的政策支持，“通過對口支援、地區間優(you) 勢互補合作等有效方式，促進發展潛能薄弱地區加快形成新動能，推動其超越落後的產(chan) 業(ye) 基礎，在構建現代經濟體(ti) 係方麵比肩發達地區，逐漸形成全新的產(chan) 業(ye) 發展基礎”。

　　城鎮化三大新動向值得關(guan) 注

　　“當前，城鎮化的一些新動向應引起重視，要防止城鎮化提前進入停滯期。”中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河說。

　　馬曉河表示，城鎮化的新動向主要體(ti) 現在“不少城市人口絕對數量開始減少”“許多城市每平方公裏人口密度不升反降”“城鎮常住人口占城市人口比重上升明顯放緩”三個(ge) 方麵，客觀上對我國城鎮化進程帶來了不利影響。

　　“究其原因，既有城市資源枯竭、主導產(chan) 業(ye) 收縮引起人口收縮，也有城市生活成本大幅提升迫使人口回流、城鄉(xiang) 二元結構體(ti) 製固化使農(nong) 業(ye) 人口市民化受阻等。”馬曉河建議，要高度重視新型城鎮化對穩增長的積極作用，要采取積極措施防範城鎮化提前進入停滯期，首先要解放思想，為(wei) 外來人口落戶創造製度條件;其次要建立一個(ge) 從(cong) 中央到地方、有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口的公共成本分擔機製;再次要消除城市居民對外來人口的歧視。

　　“城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟社會(hui) 發展的強大引擎。”國務院參事、住房和城鄉(xiang) 建設部原副部長仇保興(xing) 表示，當前我國城鎮化的上半場已取得了決(jue) 定性勝利，但下半場任務仍然艱巨，要以城市群來引領整個(ge) 城鎮化下半場的發展。

　　仇保興(xing) 指出，城市群規劃要在尊重“生成”的基礎上補“短板”，在基礎設施上要共建，在優(you) 質公共品上要共享，在生態環境上要共治，在土地、產(chan) 業(ye) 等資源上要共用。

　　“與(yu) 此同時，還要在尊重‘生成’的現狀上接‘長板’。”仇保興(xing) 表示，無論是長三角、珠三角還是粵港澳大灣區，完整龐大的產(chan) 業(ye) 鏈和舉(ju) 世無雙的企業(ye) 集群是共同的“長板”。這些“長板”並非由規劃“構成”的，而是曆經40年積累、通過企業(ye) 之間的競爭(zheng) 合作逐步“生成”的，城鎮化要充分認識“生成”、尊重“生成”。

　　區域政策要強化逆周期調節

　　“區域發展不平衡不充分，是新時代我國發展不平衡、不充分的主要表現之一。”中國社科院城市發展與(yu) 環境研究所副所長、中國區域科學協會(hui) 會(hui) 長楊開忠表示，當前宏觀調控強化逆周期調節，從(cong) 空間角度來講，就是要加大推動區域協調發展的力度。

　　目前，區域協調發展已從(cong) 經濟布局和區域經濟工作的指導原則上升為(wei) 國家戰略，其內(nei) 涵趨向全麵更新。“強化逆周期調節要適應區域協調發展創新趨勢，把握重點。”楊開忠表示，除繼續加大對老、少、邊、窮和資源型地區財政轉移支付和支持力度外，要精準助力京津冀協同發展的大規模實質性建設、粵港澳大灣區戰略實施、長三角區域一體(ti) 化發展，打造世界級科技中心、全球價(jia) 值分配中心、世界級城市群和超級巨型經濟帶。同時，要加大東(dong) 中西部和東(dong) 北板塊協調互動力度，進一步平衡南北方發展。

　　楊開忠建議，在普遍促進大中小都市圈和微中心圈發展的同時，應適應國家經濟核心—邊緣地域結構重塑的內(nei) 在要求，既積極沿主要集聚發展軸線拓展國家經濟核心區空間範圍，又防止過度擴展國家經濟核心區空間範圍，將長江中遊城市群、成渝城市群、中原城市群崛起有序提升為(wei) 國家戰略，形成我國新時代更加高效、包容、可持續的國家經濟核心區域格局。

　　“路徑與(yu) 方法影響著效益，甚至決(jue) 定著成敗。要重視提出優(you) 化區域協調發展的有效途徑和方法。”魏禮群指出，要不斷優(you) 化區域政策實施的路徑方法，細化優(you) 化協調區域發展的機製和政策體(ti) 係，注重形成市場主導與(yu) 政府引導相結合的體(ti) 製機製，促進區域協調發展有序有效運行。

　　魏禮群強調，要堅持區別對待與(yu) 公平競爭(zheng) 相結合，大力推進體(ti) 製機製的改革創新力度，加快建立科學規範有序的區域協調發展新體(ti) 製新機製。同時，要充分發揮重大功能平台的作用，通過區域合作建立市場一體(ti) 化發展機製，促進資源要素在更大範圍、更大程度上優(you) 化配置，推動形成構建地區可持續發展的動力機製。

　　“隻有在推動體(ti) 製機製創新和政策體(ti) 係完善方麵取得更大成效，各地區域協調發展才能更有活力、更有效力、更可持續。”魏禮群說。