核心觀點

　　黨(dang) 的十八大以來，中國大力實施創新驅動發展戰略，科技創新取得重大進展，正在從(cong) 以跟跑為(wei) 主轉向跟跑和並跑、領跑並存的新階段，處於(yu) 從(cong) 量的積累向質的飛躍、從(cong) 點的突破向係統能力提升的重要時期，在全球創新版圖中的位勢進一步提升，已成為(wei) 具有重要影響力的科技大國。

　　當前，全球科技發展進入活躍期，呈現多點突破、群體(ti) 迸發的新特征，顛覆性技術不斷湧現，催生新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，對產(chan) 業(ye) 發展和生產(chan) 方式變革形成前所未有的深刻影響。

　　科技創新進入戰略攻堅期，處於(yu) 從(cong) 量的積累向質的飛躍、從(cong) 點的突破向係統能力提升的重要時期

　　黨(dang) 的十八大以來，中國大力實施創新驅動發展戰略，科技創新取得重大進展，正在從(cong) 以跟跑為(wei) 主轉向跟跑和並跑、領跑並存的新階段，處於(yu) 從(cong) 量的積累向質的飛躍、從(cong) 點的突破向係統能力提升的重要時期，在全球創新版圖中的位勢進一步提升，已成為(wei) 具有重要影響力的科技大國。

　　中國成為(wei) 全球第二大研發投入大國。2017年，全社會(hui) 研發支出達到1.76萬(wan) 億(yi) 元，占GDP比重為(wei) 2.13%，居發展中國家首位，超過歐盟15國2.1%的平均水平;國際科技論文總量居世界第二，國際科技論文被引量首次超過德國和英國，躍居世界第二。發明專(zhuan) 利申請量和授權量居世界第一，有效發明專(zhuan) 利保有量居世界第三。與(yu) 此同時，我們(men) 也要看到，與(yu) 進入創新型國家行列和建設世界科技強國的要求相比，科技創新還存在一些薄弱環節和深層次問題，主要表現為(wei) ：從(cong) 中國創新投入現狀來看，研發投入結構明顯存在基礎研究和應用基礎研究比重低、試驗發展比重高的特點。由於(yu) 基礎研究和應用基礎研究投入不足，支撐產(chan) 業(ye) 升級、引領前沿突破的源頭技術和底層技術儲(chu) 備缺乏，不少領域依賴引進核心技術和關(guan) 鍵零部件，關(guan) 鍵共性技術供給難以滿足產(chan) 業(ye) 創新與(yu) 轉型的需要。科研成果評價(jia) 重數量、輕質量，重短期利益、輕長期效果，整體(ti) 質量不高，尚不具備引領國際前沿的能力。隨著我國進入跟跑和並跑、領跑並存的新階段，迫切需要加大基礎研究等創新鏈前端環節的投入，構築創新先發優(you) 勢。

　　盡管近年來科技研發投入增長較快，但創新績效依然較低，產(chan) 出效率不高。從(cong) 反映專(zhuan) 利質量水平的三方專(zhuan) 利來看，我國與(yu) 發達國家的差距還比較大。根據經濟合作與(yu) 發展組織(OECD)的統計，2014年中國的三方專(zhuan) 利數量僅(jin) 占全球的4.6%，日本占31.2%、美國占27.2%、歐盟占24.7%。產(chan) 學研脫節現象仍未扭轉，大學、科研院所尚未與(yu) 企業(ye) 形成有效互補，創新人才仍難以在產(chan) 學研之間自由流動，產(chan) 學研有效合作有待加強。

　　中國財政資金支持的技術成果轉移轉化率不到10%，而發達國家通常為(wei) 40%至50%。盡管近年來出台了一係列鼓勵科研成果轉化的法律法規，但一些關(guan) 鍵政策落實效果還不盡如人意，製約了成果轉化效率的進一步提升。在蘭(lan) 德公司《麵向2020年的全球技術革命》報告中，中國重大技術研發與(yu) 產(chan) 業(ye) 化能力得53分，在參與(yu) 排名的16個(ge) 國家中居第8位，與(yu) 第一梯隊的美國、德國(約為(wei) 100分)和第二梯隊的日本、韓國(約為(wei) 80分)等國家仍有差距。目前，我國不少高校、科研院所雖然建立了技術轉移機構，但大都屬於(yu) 行政管理機構，人員少且專(zhuan) 業(ye) 性嚴(yan) 重不足，社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化的第三方技術轉移機構發展遲緩。

　　對科研人員創造的價(jia) 值體(ti) 現不足，創新難以獲得相應回報，抑製了科研人員的積極性。重人才引進數量，輕人才環境建設，與(yu) 國際接軌的科研氛圍、可持續的科研設施保障，以及一些大城市難以回避的戶籍、住房、子女教育、醫療等公共服務仍有較大提升空間。科技領軍(jun) 人才、創新型企業(ye) 家等高端人才不多。盡管我國科技人員總量居世界前列，但高端領軍(jun) 人才和高技能人才不足，創新型企業(ye) 家也比較有限。湯森路透集團發布的《2015年全球最具影響力的科研精英》報告顯示：中國(含港澳台地區)共有148位科學家入選，占比僅(jin) 5%，僅(jin) 為(wei) 美國的1/10。

　　政府對科技創新和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的管理仍存在“越位”“缺位”和“錯位”問題，該放的沒放活，該管的沒管住。現行管理手段比較單一，管理方式創新不足，不適應新技術新業(ye) 態迅速發展的需要。市場準入方麵，重審批、輕監管，監管能力未能及時提升，以企業(ye) 規模和數量設置準入門檻，導致後來者無法參與(yu) 競爭(zheng) 。在維護公平競爭(zheng) 方麵，存在知識產(chan) 權保護不力、執法不嚴(yan) 、壟斷規製不到位等問題。

　　增強科技創新的支撐和引領作用

　　中國科技創新從(cong) 以跟跑為(wei) 主轉向跟跑和並跑、領跑並存的新階段，對深化科技創新體(ti) 製機製改革、增強科技創新對提升產(chan) 業(ye) 鏈水平、培育產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢的支撐和引領作用提出了新的更高要求。

　　第一，要增強原始創新能力。隻有加強前瞻性基礎研究，提升原始創新能力，才能真正掌握競爭(zheng) 和發展的主動權。

　　第二，要提高創新體(ti) 係整體(ti) 效能。強化創新過程中的市場需求導向和企業(ye) 的主體(ti) 作用，調整自上而下政府主導創新的組織形式，推動市場、企業(ye) 、政府在創新過程中的良性互動，形成有效的創新激勵機製，營造公平競爭(zheng) 的市場環境，發揮市場機製在創新資源配置中的導向作用。

　　第三，強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位。依托企業(ye) 建設國家技術創新中心，開展關(guan) 鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新。

　　第四，建立與(yu) 創新相容的人才激勵機製。探索職務科技成果初始權益分配改革，整合現有多頭人才引進計劃，給用人單位更多話語權和自主權，積極發揮市場選人、市場評價(jia) 的作用。

　　第五，深化科技創新的體(ti) 製機製改革。加快政府職能轉變，破除科技與(yu) 經濟深度融合的體(ti) 製機製障礙，加強技術創新的市場需求導向，更加注重營造平等準入和公平競爭(zheng) 的市場環境。改革政府科技投入方式，主要通過購買(mai) 服務等方式支持產(chan) 學研合作和產(chan) 業(ye) 重大共性關(guan) 鍵技術研發。加大知識產(chan) 權保護力度，切實提高侵權成本、降低維權成本。

　　(作者為(wei) 全國政協委員、國務院發展研究中心副主任)